L'AUTORITA' PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI
Nella riunione della Commissione per i servizi e i prodotti del 20
dicembre 2012;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», pubblicata nel
supplemento ordinario n. 154/L alla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 31 luglio 1997, n. 177;
Vista la direttiva 2010/13/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 10 marzo 2010 relativa al coordinamento di determinate
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati
membri concernenti la fornitura di servizi di media audiovisivi
(direttiva sui servizi di media audiovisivi) che abroga e sostituisce
la direttiva 2007/65/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
dell'11 dicembre 2007 che modifica la direttiva 89/552/CEE del
Consiglio, relativa al coordinamento di determinate disposizioni
legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri
concernenti l'esercizio delle attivita' televisive, come modificata
dalla direttiva 97/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del
30 giugno 1997;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, pubblicato nel
supplemento ordinario n. 150 alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 7 settembre 2005, n. 208, come modificato dal decreto
legislativo 15 marzo 2010, n. 44 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 29 marzo 2010 n. 73, recante il «Testo
unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici», come
modificato dal decreto legislativo 28 giugno 2012, n. 120, in
particolare l'art. 34;
Vista la legge 5 ottobre 1991, n. 327, di ratifica ed esecuzione
della Convenzione europea sulla televisione transfrontaliera, con
annesso, fatta a Strasburgo il 5 maggio 1989;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445, recante «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa» pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 20 febbraio
2001, n. 42;
Vista la delibera Agcom n. 23/07/CSP recante «Atto di indirizzo sul
rispetto dei diritti fondamentali della persona e sul divieto di
trasmissioni che presentano scene pornografiche», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 16 marzo 2007, n.
63;
Vista la delibera Agcom n. 607/10/CONS del 25 novembre 2010 recante
«Regolamento in materia di fornitura di servizi di media audiovisivi
a richiesta ai sensi dell'art. 22-bis del Testo unico dei servizi di
media audiovisivi e radiofonici;
Vista la delibera Agcom n. 224/12/CSP del 4 ottobre 2012 recante
«Costituzione del tavolo tecnico per l'adozione della disciplina di
dettaglio sugli accorgimenti tecnici da adottare per l'esclusione
della visione e dell'ascolto da parte dei minori di trasmissioni rese
disponibili dai fornitori di servizi di media audiovisivi a richiesta
che possono nuocere gravemente al loro sviluppo fisico, mentale o
morale ai sensi dell'art. 34 del decreto legislativo 31 luglio 2005,
n. 177, come modificato e integrato in particolare dal decreto
legislativo 15 marzo 2010, n. 44, come modificato dal decreto
legislativo 28 giugno 2012, n. 120»;
Vista la delibera Agcom n. 278/99 del 20 ottobre 1999, recante
«Procedura per lo svolgimento di consultazioni pubbliche nell'ambito
di ricerche e indagini conoscitive» pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 22 maggio 2009 n. 117;
Rilevato che l'art. 34, comma 1 del decreto legislativo 31 luglio
2005, n. 177, come modificato e integrato in particolare dal decreto
legislativo 15 marzo 2010, n. 44 e dal decreto legislativo 28 giugno
2012, n. 120, dispone che «Sono vietate le trasmissioni televisive
che possono nuocere gravemente allo sviluppo fisico, mentale o morale
dei minori, e in particolare i programmi che presentano scene di
violenza gratuita o insistita o efferata ovvero pornografiche, salvo
le previsioni di cui al comma 3, applicabili unicamente ai servizi a
richiesta; sono altresi' vietate, in quanto gravemente nocive per i
minori, le trasmissioni di film, ai quali, per la proiezione o
rappresentazione in pubblico, sia stato negato il nulla osta o che
siano vietati ai minori di anni diciotto. Al fine di conformare la
programmazione al divieto di cui al presente comma i fornitori di
servizi di media audiovisivi o i fornitori di servizi si attengono ai
criteri fissati dall'Autorita'»;
Rilevato che l'art. 34, comma 5 del decreto legislativo 31 luglio
2005, n. 177, come modificato e integrato in particolare dal decreto
legislativo 15 marzo 2010, n. 44 e dal decreto legislativo 28 giugno
2012, n. 120, dispone che «L'Autorita' al fine di garantire un
adeguato livello di tutela della dignita' umana e dello sviluppo
fisico, mentale o morale dei minori, adotta, con procedure di
co-regolamentazione, la disciplina di dettaglio contenente
l'indicazione degli accorgimenti tecnici idonei ad escludere che i
minori vedano o ascoltino normalmente i programmi di cui al comma 3,
fra cui l'uso di numeri di identificazione personale e sistemi di
filtraggio o di identificazione nel rispetto dei seguenti criteri
generali:
a) il contenuto classificabile a visione non libera sulla base
dei criteri fissati dall'Autorita' di cui al comma 1 e' offerto con
una funzione di controllo parentale che inibisce l'accesso al
contenuto stesso, salva la possibilita' per l'utente di disattivare
la predetta funzione tramite digitazione di uno specifico codice
segreto che ne renda possibile la visione;
b) il codice segreto dovra' essere comunicato con modalita'
riservate, corredato dalle avvertenze in merito alla responsabilita'
nell'utilizzo e nella custodia del medesimo, al contraente
maggiorenne che stipula il contratto relativo alla fornitura del
contenuto o del servizio»;
Rilevato che l'art. 34, comma 11 del decreto legislativo 31 luglio
2005, n. 177, come modificato e integrato in particolare dal decreto
legislativo 15 marzo 2010, n. 44 e dal decreto legislativo 28 giugno
2012, n. 120, dispone che «L'Autorita' stabilisce con proprio
regolamento da adottare entro il 31 ottobre 2012, la disciplina di
dettaglio prevista dal comma 5. I fornitori di servizi di media
audiovisivi o di servizi si conformano alla menzionata disciplina di
dettaglio entra trenta giorni dalla data di entrata in vigore del
regolamento della Autorita', comunque garantendo che i contenuti di
cui trattasi siano ricevibili e fruibili unicamente nel rispetto
delle condizioni fissate dall'Autorita' ai sensi del comma 5»;
Considerato che l'Autorita', stante la particolare novita' e
rilevanza della materia oggetto di regolamentazione, e la conseguente
necessita' di approfondire gli aspetti relativi ai criteri di
classificazione delle trasmissioni televisive che possono nuocere
gravemente allo sviluppo fisico, mentale o morale dei minori di cui
all'art. 34, del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, come
modificato e integrato in particolare dal decreto legislativo 15
marzo 2010, n. 44 e dal decreto legislativo 28 giugno 2012, n. 120,
intende sottoporre a consultazione pubblica lo schema di regolamento
relativo alla classificazione dei criteri sopra menzionati, con
specifico riferimento alle definizioni dei contenuti gravemente
nocivi ai minori che i servizi a richiesta possono trasmettere con
gli accorgimenti tecnici di cui al comma 5 dell'art. 34;
Ritenuto congruo il termine di trenta giorni entro il quale i
soggetti interessati possono comunicare le proprie osservazioni;
Udita la relazione del Commissario Francesco Posteraro, relatore ai
sensi dell'art. 31 del Regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1
1. E' sottoposto a consultazione pubblica lo schema di
provvedimento, allegato A alla presente delibera, di cui costituisce
parte integrante, recante «Regolamento sui criteri di classificazione
delle trasmissioni televisive che possono nuocere gravemente allo
sviluppo fisico, mentale o morale dei minori di cui all'art. 34,
commi 1, 5 e 11 del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, come
modificato e integrato in particolare dal decreto legislativo 15
marzo 2010, n. 44 e dal decreto legislativo 28 giugno 2012, n. 120».
2. Le modalita' di consultazione sono riportate nell'allegato B
alla presente delibera, di cui costituisce parte integrante.
3. Le comunicazioni di risposta alla consultazione pubblica
dovranno pervenire entro trenta giorni dalla data di pubblicazione
del presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
La presente delibera e' pubblicata integralmente nel sito web
dell'Autorita' e priva degli allegati A e B nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Napoli, 20 dicembre 2012
Il Presidente
Cardani
Il commissario relatore
Posteraro
Il segretario generale ad interim
Aria