IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144, che prevede, fra
l'altro, la costituzione, presso questo Comitato, di un sistema di
Monitoraggio degli investimenti pubblici (MIP) e l'invio, sempre da
parte di questo Comitato, di un rapporto semestrale al Parlamento
sull'evoluzione del sistema suddetto;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, il quale dispone
che, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ai fini del suddetto
monitoraggio, ogni progetto d'investimento pubblico, nuovo o in corso
di attuazione, sia dotato di un Codice unico di progetto (CUP),
demandando a questo Comitato il compito di disciplinarne modalita' e
procedure attuative;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, che all'art.
176, comma 3, lettera e), come integrato dall'art. 3, comma 1,
lettera l) del decreto legislativo 31 luglio 2007, n. 113, demanda a
questo Comitato di definire i contenuti degli accordi in materia di
sicurezza, prevenzione e repressione della criminalita' sulla base
delle linee guida indicate dal Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere (CCASGO), istituito ai sensi
dell'art. 15, comma 2, del decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190
(ora art. 180, comma 2, del decreto legislativo n. 163/2006);
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito con modificazioni
dalla legge 17 dicembre 2010, n. 217, e visti in particolare:
l'art. 3, che prevede, al fine di prevenire infiltrazioni
criminali, l'onere di tracciabilita' dei flussi finanziari a carico
degli appaltatori, subappaltatori e subcontraenti della filiera delle
imprese, nonche' a carico dei concessionari di finanziamenti pubblici
anche europei, a qualsiasi titolo interessati a lavori, servizi e
forniture pubbliche, tra l'altro disponendo che gli strumenti di
pagamento debbano riportare il Codice identificativo di gara (CIG) e,
ove obbligatorio ai sensi del menzionato art. 11 della legge n.
3/2003, il CUP;
l'art. 6, che sanziona, tra l'altro, la mancata apposizione del CUP
sui suddetti strumenti di pagamento;
Vista la propria delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta
Ufficiale n. 87/2003), con la quale si e' definito e regolamentato il
funzionamento del CUP, e visto, in particolare, il punto 1.1.7, che
istituisce la struttura di supporto CUP, che deve riferire, con
periodicita' semestrale, alla segreteria di questo Comitato (oggi
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei Ministri - DIPE) sulle
attivita' svolte, facendosi carico anche delle proposte di sviluppo e
di aggiornamento del sistema MIP-CUP;
Vista la propria delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta
Ufficiale n. 24/2004), con la quale e' stato stabilito che il CUP
debba essere riportato su tutti i documenti amministrativi e
contabili, cartacei e informatici, relativi a progetti d'investimento
pubblico;
Vista la propria delibera 29 settembre 2004, n. 25 (Gazzetta
Ufficiale n. 24/2004), che al punto 6 da' incarico alla struttura di
supporto CUP, opportunamente rafforzata, di operare, tra l'altro,
come «Unita' centrale» preposta all'avviamento e alla gestione dello
stesso sistema MIP e prevede la possibilita' di attuare una fase
sperimentale in accordo con altre Amministrazioni;
Vista la propria delibera 17 novembre 2006, n. 151 (Gazzetta
Ufficiale n.14/2007), con la quale questo Comitato da' mandato alla
propria segreteria (oggi Presidenza del Consiglio dei Ministri -
DIPE) di attivare una fase di sperimentazione del MIP con riferimento
al settore dei lavori pubblici, basata sul collegamento tra il
sistema CUP, il Sistema informativo sulle operazioni degli enti
pubblici (SIOPE) e i principali sistemi di monitoraggio che seguono
le infrastrutture d'interesse nazionale, tramite la stipula di
specifici protocolli d'intesa con il Ministero dell'economia e delle
finanze - Ragioneria generale dello Stato (RGS), con il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e con le altre Amministrazioni
che gestiscono i suddetti sistemi;
Visti i protocolli d'intesa sottoscritti dalla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - DIPE, ai sensi della richiamata delibera n.
151/2006, rispettivamente con il Ministero dell'economia e delle
finanze - RGS, il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, le regioni Basilicata, Emilia-Romagna, Lazio, Lombardia,
Molise, la provincia di Milano, il comune di Bologna, «ANAS S.p.a.» e
«Rete Ferroviaria Italiana S.p.a.»;
Vista la propria delibera 26 giugno 2009, n. 34, che al punto 2.3
stabilisce che, per il proseguimento della sperimentazione e dello
sviluppo del sistema MIP, il DIPE dara' avvio alla progettazione dei
settori incentivi, ricerca e formazione, anche con la stipula di
specifici protocolli d'intesa con amministrazioni ed enti che seguono
detti settori;
Visti i protocolli d'intesa sottoscritti dalla Presidenza del
Consiglio - DIPE, ai sensi della sopra citata delibera n. 34/2009,
rispettivamente con il Ministero dello sviluppo economico,
l'Universita' di «Tor Vergata», il Consiglio nazionale delle ricerche
e l'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia;
Viste le proprie delibere 27 marzo 2008, n. 50 (Gazzetta Ufficiale
n. 186/2008), e 18 dicembre 2008, n. 107 (Gazzetta Ufficiale n.
61/2009), con le quali questo Comitato ha attivato una fase di
sperimentazione del monitoraggio finanziario della filiera dei
fornitori delle infrastrutture strategiche, previsto dal citato art.
176, comma 3, lettera e) del decreto legislativo n. 163/2006 e
successive modificazioni ed integrazioni, individuando quale oggetto
della sperimentazione una parte della tratta T5 della Metro C di
Roma, realizzata dal Consorzio E.R.E.A.;
Vista la propria delibera 13 maggio 2010, n. 4 (Gazzetta Ufficiale
n. 216/2010), con la quale si e' deliberato di estendere alla
«Variante di Cannitello» la sperimentazione del monitoraggio
finanziario previsto dal citato art. 176, comma 3, lettera e) del
decreto legislativo n. 163/2006;
Vista la propria delibera 5 maggio 2011, n. 45 (Gazzetta Ufficiale
n. 234/2011), con la quale, tra l'altro:
sono state approvate le relazioni sul sistema MIP-CUP relative al
primo e al secondo semestre 2010, comprensive della relazione
conclusiva sulla sperimentazione del monitoraggio finanziario su
parte della tratta T5 della linea C della Metropolitana di Roma,
realizzata dal Consorzio E.R.E.A, di cui alla sopra citata delibera
n. 50/2008;
sono stati dettati criteri per l'estensione della sperimentazione
del monitoraggio finanziario alla «Variante di Cannitello»
(caratterizzata dal CUP J94F04000030001), opera inserita nel
Programma delle infrastrutture strategiche, di cui alla delibera CIPE
n. 121/2001, e il cui progetto definitivo e' stato approvato da
questo Comitato con delibera 29 marzo 2006, n. 83 (Gazzetta Ufficiale
n. 290/2006);
e' stato stabilito che il completamento della sperimentazione del
monitoraggio proseguisse in sede di attuazione del progetto
«C.A.P.A.C.I.» («Creating Automated Procedures Against Criminal
Infiltration in public contracts»), predisposto, con il supporto di
FORMEZ, dal DIPE congiuntamente al Ministero dell'interno e al
Consorzio CBI e proposto dal suddetto Ministero, su input del
coordinatore del CCASGO, alla Commissione europea nell'ambito della
procedura avviata da detta Commissione per selezionare progetti
inerenti la sicurezza;
e' stato previsto che detto completamento avesse, fra gli altri,
l'obiettivo di mettere a punto alcuni applicativi informatici, tra
cui in particolare quelli concernenti un sistema di warning
automatico;
Viste le relazioni sul sistema Monitoraggio investimenti pubblici
(MIP) e Codice unico di progetto (CUP), nonche' sull'evoluzione del
progetto C.A.P.A.C.I., relative al primo e al secondo semestre 2011,
predisposte dal DIPE per l'invio al Parlamento ai sensi dell'art. 1,
comma 6, della citata legge n. 144/1999, corredate dalle relazioni
dei Gruppi di lavoro MIP relative al primo e al secondo semestre
2011, concernenti le attivita' svolte, in coerenza con i protocolli
firmati con le sopra menzionate Amministrazioni, per la progettazione
del MIP nei settori lavori pubblici, incentivi a unita' produttive,
ricerca e formazione;
Vista la nota 24 ottobre 2012, n. 2735, con la quale il Ministro
per la coesione territoriale ha chiesto l'inserimento all'ordine del
giorno della riunione di questo Comitato delle suddette relazioni;
Vista la nota 25 ottobre 2012, n. 4353, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta del Comitato;
Ritenuto necessario confermare la struttura di supporto CUP, oggi
utilizzata anche per la progettazione del sistema MIP, rafforzandola
- come previsto dalle citate delibere nn. 25/2004, 86/2007, 20/2008,
34/2009, 54/2010 e 45/2011 - e dotandola di un'organizzazione piu'
stabile in vista delle crescenti necessita' delle banche dati CUP e
del sistema MIP;
Ritenuto di fare proprie le relazioni semestrali sul sistema
MIP-CUP relative al primo e al secondo semestre 2011, presentate dal
DIPE a questo Comitato, e di trasmetterle al Parlamento, ai sensi
dell'art. 1, comma 6, della citata legge n. 144/1999;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Su proposta del Ministro per la coesione territoriale, nelle
funzioni di segretario di questo Comitato;
Prende atto:
1. Per quanto concerne il Codice Unico di Progetto:
che la banca dati CUP a fine dicembre 2011 presentava 1.520.000
progetti d'investimento pubblico (a fronte di circa 870.000 a fine
2010, 570.000 a fine 2009, 457.000 a fine 2008 e di 310.000 a fine
2007) - progetti dei quali e' evidenziata la ripartizione per natura,
settore e regione;
che gli enti accreditati, responsabili della realizzazione dei
progetti e quindi della richiesta del CUP, erano alla stessa data
oltre 21.000 (erano 16.300 a fine 2010, 15.300 a fine 2009, 14.400 a
fine 2008 e 9.500 a fine 2007) e gli utenti registrati al sistema CUP
- i funzionari degli enti accreditati incaricati di interagire con
detto sistema - erano, sempre a fine 2011, 56.000;
che la normativa introdotta con la citata legge n. 136/2010 e
successive modificazioni ed integrazioni ha continuato a esercitare
un effetto trainante sulla diffusione del CUP a livello nazionale,
comportando un rilevantissimo incremento di tutte le attivita'
riferite alle banche dati del sistema;
che le relazioni illustrano il contenuto anche informativo della
banca dati CUP, presentando a titolo di esempio la situazione - a
meta' luglio e a fine ottobre 2011 - dei contributi a favore dei
privati per gli interventi post sisma del 2009 in Abruzzo, decisi dai
comuni interessati (circa 30.000 progetti, per un costo complessivo
di 1,2 miliardi di euro, quasi completamente finanziato dal settore
pubblico).
2. Per quanto attiene il rapporto tra il sistema CUP e il Sistema
informativo operazioni enti pubblici (SIOPE) della Ragioneria
generale dello Stato:
che, dall'elaborazione dei dati ricevuti da SIOPE, risulta che i
mandati informatici con campo CUP compilato a fine 2011 erano circa
246.000 (erano circa 56.500 a fine 2010, 28.000 a fine 2009 e circa
16.400 a fine 2008), di cui 193.000 con il campo CUP compilato
correttamente (a fronte di 43.400 a fine 2010, 20.700 a fine 2009 e
di 10.200 a fine 2008).
3. Per quanto riguarda il MIP:
che le relazioni evidenziano, per i vari settori, la relativa fase
di progettazione/ attuazione;
che in particolare, a fine dicembre 2011, l'identificazione del
«set minimo» di dati necessari a seguire l'evoluzione di ciascun
progetto era completata per il settore lavori pubblici e in corso per
incentivi, contributi a privati, formazione e ricerca;
che per il MIP lavori pubblici nel secondo semestre 2011 si e'
proceduto inoltre a individuare i problemi e le relative soluzioni
per i flussi informatici relativi ai dati di ANAS, Consorzio Venezia
Nuova e RFI, predisponendo e testando i necessari applicativi
informatici e verificando i risultati ottenuti;
che si sono costituiti e hanno iniziato a operare i gruppi di
lavoro previsti dai protocolli firmati con il CNR e l'Istituto
nazionale di vulcanologia;
che, nella relazione concernente il 2° semestre 2011, il DIPE
formula alcune proposte, che si condividono, intese al completamento
del sistema MIP-CUP e alla razionalizzazione del complesso dei
sistemi di monitoraggio attualmente operativi, suggerendo in
particolare la redazione di un piano triennale che preveda il
completamento e l'attivazione del sistema MIP-CUP e l'istituzione di
un tavolo di lavoro fra le Amministrazioni interessate ai vari
sistemi di monitoraggio, centrali e regionali, attualmente operativi,
con l'obiettivo della razionalizzazione del complesso di tali sistemi
tramite la condivisione di criteri relativamente all'impostazione e
al funzionamento dei sistemi stessi.
4. Per quanto concerne il monitoraggio dei flussi finanziari della
filiera dei fornitori delle grandi opere e il progetto C.A.P.A.C.I.:
che le relazioni presentano l'evoluzione, a fine giugno e a fine
dicembre 2011, della progettazione del sistema di Monitoraggio
finanziario delle grandi opere, (MGO), basato sulla previsione
dell'utilizzo del CUP, di conti correnti dedicati in modo esclusivo
alla singola opera e di bonifici on line;
che le relazioni sottolineano che detto sistema permette il
monitoraggio dei flussi finanziari, che intercorrono fra le aziende
appartenenti alla filiera dei fornitori e subfornitori del soggetto
aggiudicatario e il popolamento di una banca dati, atta a essere
interrogata con sistemi di business intelligence al fine di cogliere
e gestire le informazioni di interesse;
che, nell'ambito di tale esperienza, e' stato elaborato il citato
progetto C.A.P.A.C.I., presentato a giugno 2011 agli uffici della
Commissione europea e da questa approvato per il cofinanziamento
all'inizio di settembre 2011;
che ha quindi iniziato a operare un apposito gruppo di lavoro MGO -
C.A.P.A.C.I., il quale ha proceduto, nel corso del 2011, a un'analisi
dei problemi incontrati dalle aziende della filiera e dalle banche e
all'individuazione delle possibili soluzioni, ad approfondimenti in
merito a criteri e modalita' di interrogazione della banca dati e
allo studio della legislazione antimafia e antiriciclaggio di alcuni
Paesi europei;
che il completamento del sistema MGO - C.A.P.A.C.I prevede
essenzialmente il test degli applicativi informatici di acquisizione
e analisi dei dati con riferimento a piu' opere / imprese e la messa
a punto di un sistema di warning automatici, che gli applicativi
dovranno fornire insieme a una reportistica periodica, anche questa
da identificare compiutamente;
che il cofinanziamento comunitario comporta l'impegno italiano a
rendere disponibile il sistema di monitoraggio per altri paesi
europei, supportandoli nell'eventuale adattamento alle condizioni
locali;
che attualmente il citato gruppo di lavoro sta individuando
ulteriori opere da utilizzare per il progetto;
Delibera:
1. Approvazione delle relazioni relative al primo e al secondo
semestre 2011.
1.1. Sono approvate le relazioni sul sistema MIP-CUP relative al
primo e al secondo semestre 2011, comprensive del resoconto sullo
sviluppo del progetto C.A.P.A.C.I., nell'ambito del sistema
Monitoraggio finanziario grandi opere.
1.2. Le relazioni di cui al punto 1.1 sono trasmesse al Parlamento
ai sensi dell'art. 1, comma 6, della legge 17 maggio 1999, n. 144.
2. Misure per lo sviluppo del sistema MIP-CUP.
2.1. Il DIPE dovra' elaborare, ai fini della presentazione a questo
Comitato, entro sei mesi dalla data di pubblicazione della presente
delibera, un piano per gli anni 2013-2015, che preveda il
completamento del sistema MIP-CUP e la sua attivazione sul territorio
nazionale, individuando le relative azioni da svolgere nel triennio,
con una stima dei costi connessi, sia per la gestione della banche
dati sia per lo sviluppo degli applicativi informatici.
2.2. Il DIPE dovra' altresi' procedere, entro sei mesi dalla data
di pubblicazione della presente delibera, all'istituzione di un
tavolo di lavoro fra le Amministrazioni, sia centrali sia regionali,
titolari di sistemi di monitoraggio, per la razionalizzazione del
complesso di tali sistemi da perseguire con l'individuazione e la
condivisione di criteri di impostazione e di funzionamento, con gli
obiettivi della semplificazione amministrativa, del contenimento dei
costi di progettazione e di gestione dei sistemi e della
facilitazione nel confronto delle varie elaborazioni per ridurre le
possibilita' di errore.
Detti criteri, previa intesa della Conferenza Stato-regioni,
saranno sottoposti a questo Comitato, che emanera' al riguardo
apposite linee guida.
Roma, 26 ottobre 2012
Il Presidente: Monti
Il segretario: Barca
Registrato alla Corte dei conti il 15 febbraio 2013
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 1 Economia e finanze, foglio n. 369