L'AUTORITA'
per le garanzie nelle comunicazioni
Nella sua riunione del Consiglio del 28 febbraio 2013;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 31 luglio 1997, n.
177 - supplemento ordinario n. 154;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'.
Istituzione delle Autorita' di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 18 novembre 1995, n. 270 - supplemento ordinario n. 136;
Vista la delibera n. 223/12/CONS del 27 aprile 2012, recante
«Adozione del nuovo Regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorita'», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 15 giugno 2012, n. 138;
Viste le direttive n. 2002/19/CE («direttiva accesso»), 2002/20/CE
(«direttiva autorizzazioni»), 2002/21/CE («direttiva quadro»),
2002/22/CE («direttiva servizio universale») pubblicate nella
Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee L 108/7 del 24 aprile
2002, cosi' come modificate dalle direttive nn. 2009/136/CE e
2009/140/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 25 novembre
2009, pubblicate nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L
337/11 del 18 dicembre 2009;
Visti il Regolamento (CE) n. 717/2007 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 27 giugno 2007 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 171/32 del 29 giugno 2007 ed il Regolamento
(CE) n. 544/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 18 giugno
2009 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L 167/12
del 29 giugno 2009 che modificano la direttiva n. 2002/21/CE («la
direttiva quadro»);
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche» pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 15 settembre 2003, n. 214,
cosi' come modificato dal decreto legislativo 28 maggio 2012, n. 70
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 31
maggio 2012, n. 126 (il «Codice»);
Vista la Raccomandazione della Commissione dell'11 febbraio 2003
(Raccomandazione 2003/311/EC) relativa ai mercati rilevanti di
prodotti e servizi del settore delle comunicazioni elettroniche
suscettibili di una regolamentazione ex ante ai sensi della direttiva
2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un
quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione
elettronica, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 114/45 dell'8 maggio 2003 (la «precedente Raccomandazione»);
Vista la Raccomandazione della Commissione del 17 dicembre 2007
(Raccomandazione 2007/879/CE) relativa ai mercati rilevanti di
prodotti e servizi del settore delle comunicazioni elettroniche che
possono essere oggetto di una regolamentazione ex ante ai sensi della
direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che
istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di
comunicazione elettronica, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 344/65 del 28 dicembre 2007 (la
«Raccomandazione sui mercati rilevanti»);
Vista la Raccomandazione della Commissione del 15 ottobre 2008
(Raccomandazione 2008/850/CE) relativa alle notifiche, ai termini e
alle consultazioni di cui all'art. 7 della direttiva 2002/21/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro normativo
comune per le reti e i servizi di comunicazione elettronica,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L 301/23 del
12 novembre 2008;
Vista la Raccomandazione della Commissione del 7 maggio 2009
(Raccomandazione 2009/396/CE) sulla regolamentazione delle tariffe di
terminazione su reti fisse e mobili nella UE, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea, L 124/67 del 20 maggio 2009
(la «Raccomandazione»);
Vista la delibera n. 217/01/CONS del 24 maggio 2001 recante
«Regolamento concernente l'accesso ai documenti», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 20 giugno 2001, n.
141 e successive modifiche;
Vista la delibera n. 453/03/CONS del 23 dicembre 2003 recante
«Regolamento concernente la procedura di consultazione di cui
all'art. 11 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 28
gennaio 2004, n. 22;
Vista la delibera n. 118/04/CONS del 5 maggio 2004 recante
«Disciplina dei procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro
regolamentare delle comunicazioni elettroniche», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 19 maggio 2004, n.
116 e successive modifiche;
Vista la delibera n. 179/10/CONS del 28 aprile 2010 recante
«Mercati dei servizi di raccolta e terminazione nella rete telefonica
pubblica fissa (mercati nn. 2 e 3 della Raccomandazione della
Commissione europea n. 2007/879/CE): identificazione ed analisi dei
mercati, valutazione di sussistenza del significativo potere di
mercato per le imprese ivi operanti ed individuazione degli eventuali
obblighi regolamentari», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 28 maggio 2010, n. 123 - Supplemento
ordinario n. 113;
Vista la delibera n. 180/10/CONS del 28 aprile 2010 recante
«Mercato dei servizi di transito nella rete telefonica pubblica fissa
(mercato n. 10 della Raccomandazione della Commissione europea n.
2003/311/CE): identificazione ed analisi dei mercati, valutazione di
sussistenza del significativo potere di mercato per le imprese ivi
operanti ed individuazione degli eventuali obblighi regolamentari»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 28
maggio 2010, n. 123 - Supplemento ordinario n. 113;
Vista la delibera n. 401/10/CONS del 22 luglio 2010 recante
«Disciplina dei tempi dei procedimenti», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 6 settembre 2010, n. 208, e
successive modifiche;
Vista la delibera n. 229/11/CONS del 28 aprile 2011 recante
«Definizione dei prezzi per l'anno 2011 dei servizi di raccolta e
transito distrettuale offerti da Telecom Italia e del servizio di
terminazione su rete fissa offerto da tutti gli operatori
notificati», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 17 maggio 2011, n. 113;
Vista la delibera n. 92/12/CIR del 4 settembre 2012 recante
«Approvazione dell'Offerta di Riferimento di Telecom Italia per
l'anno 2012 relativa ai servizi di raccolta, terminazione e transito
delle chiamate nella rete telefonica pubblica fissa e disposizioni
sulle condizioni economiche della portabilita' del numero su rete
fissa», pubblicata sul sito web dell'Autorita' il 21 settembre 2012;
Considerato, in particolare, l'art. 4, comma 2, della delibera n.
229/11/CONS che prescrive che i prezzi per l'anno 2012 del servizio
di terminazione offerto in tecnologia TDM da tutti gli operatori
alternativi notificati siano definiti all'esito di un apposito
procedimento;
Considerato inoltre l'art. 4, comma 1, della delibera n.
229/11/CONS che stabilisce che dal 1° gennaio 2012 la simmetria
tariffaria per il servizio di terminazione in tecnologia TDM viene
stabilita a livello del prezzo di terminazione SGU di Telecom Italia;
Considerato, in particolare, l'art. 2, comma 1, della delibera n.
92/12/CIR che ha stabilito la tariffa, per l'anno 2012, del servizio
di terminazione a livello SGU offerto su rete fissa da Telecom Italia
in tecnologia TDM;
Vista la delibera n. 421/12/CONS del 13 settembre 2012 recante
«Consultazione pubblica relativa alla definizione dei prezzi per
l'anno 2012 dei servizi di terminazione su rete fissa offerti in
modalita' TDM dagli operatori alternativi notificati», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 26 settembre
2012, n. 225;
Viste le istanze di audizione pervenute da parte delle societa' BT
Italia S.p.A., Fastweb S.p.A., Telecom Italia S.p.A., Tiscali Italia
S.p.A., Vodafone Omnitel N.V. e Wind Telecomunicazioni S.p.A.;
Sentite, in data 23 ottobre 2012, singolarmente le societa' BT
Italia S.p.A. e Fastweb S.p.A.;
Sentita, in data 24 ottobre 2012, la societa' Tiscali Italia
S.p.A.;
Sentite, in data 25 ottobre 2012, singolarmente, le societa'
Vodafone Omnitel N.V. e Wind Telecomunicazioni S.p.A.;
Sentita, in data 26 ottobre 2012, la societa' Telecom Italia
S.p.A.;
Visti i contributi prodotti congiuntamente dalle societa' BT Italia
S.p.A. (BT) e Colt Technology Services S.p.A. (Colt) e,
singolarmente, dalle societa' Fastweb S.p.A. (Fastweb), Telecom
Italia S.p.A. (TI), Tiscali Italia S.p.A. (Tiscali), Vodafone Omnitel
N.V. (Vodafone) e Wind Telecomunicazioni S.p.A. (Wind);
Considerate, inoltre, le osservazioni degli operatori sullo schema
di provvedimento e le relative valutazioni dell'Autorita', riportate
di seguito:
Esiti della consultazione pubblica di cui alla delibera n.
421/12/CONS: sintesi dei contributi e valutazioni dell'Autorita'.
Osservazioni degli operatori in merito al contesto regolamentare.
O.1 TI condivide l'orientamento dell'Autorita', in quanto ritiene
che il provvedimento sia una mera attuazione di quanto previsto dalla
stessa Autorita' con la delibera n. 229/11/CONS.
O.2 Alcuni operatori ritengono che la proposta di fissare la
simmetria del prezzo di terminazione al livello della tariffa SGU di
TI sia contraria al quadro regolamentare, dal momento che la delibera
n. 179/10/CONS prevedeva che, per gli anni successivi al 2011, le
tariffe di terminazione dovessero essere determinate con un modello a
costi incrementali di lungo periodo.
O.3 Vodafone osserva che, nella delibera n. 179/10/CONS, il mercato
della terminazione su rete fissa e' stato definito includendo i
servizi offerti in tecnologia PSTN/ISDN e VoIP managed in decade zero
in un unico mercato. A tal riguardo, alcuni operatori evidenziano che
il percorso definito dalla delibera n. 229/11/CONS - che prevede la
definizione di due tariffe di terminazione differenti a seconda della
tecnologia con cui e' offerto il servizio - sarebbe contrario al
principio della neutralita' tecnologica, dal momento che in questo
caso la regolamentazione non consisterebbe nel fissare il prezzo di
un servizio, ma nel fissare prezzi diversi a seconda della specifica
tecnologia con cui il servizio stesso viene offerto.
Valutazioni dell'Autorita' in merito al contesto regolamentare.
V.1 L'Autorita' ritiene che la proposta in consultazione non sia
contraria al quadro regolamentare, dal momento che si iscrive nel
percorso delineato dalla delibera n. 179/10/CONS (secondo ciclo di
analisi del mercato della terminazione su rete fissa) e dal
successivo provvedimento integrativo della stessa (delibera n.
229/11/CONS). In particolare, il documento sottoposto a consultazione
da' attuazione a quanto previsto all'art. 4 della delibera n.
229/11/CONS, ossia il raggiungimento della piena simmetria tariffaria
a partire dal 1° gennaio 2012 a livello SGU con riferimento alla
tecnologia TDM.
V.2 Quanto all'osservazione circa la definizione del mercato
rilevante di cui al punto O.3, l'Autorita' precisa di aver incluso
nel mercato della terminazione sia i servizi offerti nelle tecnologie
tradizionali (PSTN e ISDN), sia quelli offerti nelle tecnologie
innovative (VoIP managed), in quanto, per l'utente finale, una
chiamata effettuata in tecnologia tradizionale e' sostituibile con
una effettuata in VoIP gestita dall'operatore di rete cui l'utente e'
abbonato.
Osservazioni degli operatori in merito al quadro normativo europeo e
nazionale.
O.4 TI evidenzia che la CE nella Raccomandazione ha invitato le ANR
a stabilire tariffe di terminazione basate sui costi sostenuti da un
operatore efficiente e, percio', simmetriche. Inoltre, la CE ha
indicato che «ogni scostamento rispetto ad un unico livello di costo
efficiente deve essere dettato da differenze oggettive di costo che
sfuggono al controllo degli operatori» e che «nelle reti fisse non e'
stata rilevata alcuna differenza oggettiva di costo che l'operatore
non possa controllare». TI rileva anche che l'ERG (European
Regulators Group) (1) ha ritenuto che l'adozione di tariffe
simmetriche sia giustificata, considerando che l'operatore
alternativo (OAO) non dovrebbe essere meno efficiente dell'operatore
incumbent e che le economie di scala realizzate dall'incumbent non
sono cosi' significative come spesso si sostiene e sono facilmente
conseguibili anche dagli OAOs. Pertanto, TI conclude che
un'asimmetria tariffaria, alla luce delle indicazioni della CE e
dell'ERG, basata sull'asimmetria architetturale tra l'operatore
incumbent e gli OAO non sia piu' giustificabile.
O.5 Contrariamente a quanto sostenuto da TI, alcuni operatori
ritengono che la proposta in consultazione sia contraria alla
Raccomandazione, in quanto il prezzo di terminazione simmetrico non
viene definito attraverso l'applicazione di un modello BU-LRIC, come
previsto dalla Raccomandazione, ma attraverso la valorizzazione dei
costi di TI.
O.6 TI richiama le lettere di commenti della CE relative sia ai
precedenti provvedimenti dell'Autorita' in tema di tariffe
d'interconnessione su rete fissa (delibere nn. 179/10/CONS,
180/10/CONS e 229/11/CONS), sia ad analoghi provvedimenti notificati
da altre ANR, in cui la CE ha piu' volte richiesto un'adeguata
giustificazione delle asimmetrie tariffarie tra OAOs ed incumbents,
invitando le ANR a fissare le tariffe ad un livello simmetrico ed
efficiente.
O.7 La maggior parte degli operatori intervenuti, infine, evidenzia
che il Consiglio di Stato (2) ha considerato ingiustificata
l'imposizione della piena simmetria tariffaria per il 2011 tenendo
conto delle differenze architetturali tra le reti in tecnologia TDM
di TI e degli OAOs (3) e considerando che la lunghezza dei circuiti
necessari a raggiungere il destinatario della chiamata - diversa per
l'interconnessione diretta e per quella reverse - costituisce un
elemento essenziale nella determinazione della tariffa di
terminazione. Alcuni operatori evidenziano che le suddette asimmetrie
architetturali permangono nello scenario attuale e, pertanto,
ritengono che la piena simmetria tariffaria - derivante dai risultati
di un modello di costo BU-LRIC - sia logica e motivata solo in
presenza di una piena simmetria architetturale, che si realizzera'
nello scenario d'interconnessione in tecnologia IP.
Valutazioni dell'Autorita' in merito al quadro normativo europeo e
nazionale.
V.3 L'Autorita', anzitutto, sottolinea che la CE, nelle lettere di
commenti agli schemi di provvedimento relativi al secondo ciclo di
analisi di mercato ed alla fissazione dei prezzi di terminazione per
l'anno 2011, ha ritenuto che la fissazione di una tariffa di
terminazione degli OAOs simmetrica a quella della terminazione al
livello SGT di TI comporta tariffe piu' elevate ed asimmetriche per
gli OAOs che non rispecchiano i costi di un operatore efficiente.
Inoltre, la CE ha piu' volte invitato l'Autorita' a stabilire tariffe
corrispondenti a quelle di un operatore efficiente, indicando che
l'imposizione di tariffe efficienti «potrebbe significare, in via
eccezionale, la fissazione nel periodo transitorio delle tariffe di
tutti gli operatori ad un livello corrispondente alla terminazione
della chiamata a livello SGU» (4) di TI. D'altronde, l'orientamento
della CE e' che l'asimmetria tariffaria costituisce un'eccezione,
mentre la simmetria rappresenta la condizione naturale di un mercato
in cui gli OAOs, presenti da anni sul mercato, sono in grado di
raggiungere livelli di efficienza paragonabili a quelli
dell'operatore incumbent, cosi' da poter competere con quest'ultimo
sui mercati finali.
V.4 Sebbene il termine ultimo per il raggiungimento della piena
simmetria tariffaria previsto dalla Raccomandazione sia il 31
dicembre 2012, l'Autorita' ha ritenuto opportuno raggiungere la piena
simmetria tariffaria a partire dal 1° gennaio 2012 per dar seguito
alle indicazioni della CE, in particolare alla necessita' di
individuare un percorso che porti alla piena simmetria tariffaria
prima dell'introduzione delle tariffe determinate attraverso un
modello BU-LRIC di un ipotetico operatore efficiente.
V.5 Inoltre, la piena simmetria tariffaria e' stata prevista
dall'Autorita' al fine di individuare un percorso che incentivi gli
operatori ad una veloce migrazione verso l'interconnessione IP.
L'Autorita' e' consapevole delle difficolta' legate al passaggio da
una tecnologia ormai matura ad una nuova; tuttavia, il prolungarsi
dell'asimmetria tariffaria non avrebbe fornito agli operatori il
corretto incentivo per avviare, gia' nel corso del 2012, le attivita'
necessarie alla realizzazione della migrazione, al fine di rendere il
passaggio quanto piu' rapido possibile.
V.6 Pertanto, l'Autorita', pur riconoscendo che il processo di
migrazione e' stato piu' lento del previsto, ritiene che applicare la
simmetria a livello SGU alla terminazione in tecnologia TDM nell'anno
2012 sia indispensabile a definire un percorso incentivante per la
migrazione. La proposta di consultazione va letta nel piu' ampio
contesto di un percorso individuato dall'Autorita' e non con
riferimento esclusivamente agli effetti prodotti sull'anno di
applicazione.
Osservazioni degli operatori sulla tariffa di terminazione proposta e
sulla metodologia per la sua definizione.
O.8 TI sottolinea che la tariffa di terminazione SGU approvata con
la delibera n. 92/12/CIR e' stata determinata attraverso un processo
di efficientamento dei costi desunti dalla propria Contabilita'
Regolatoria; pertanto, questa tariffa, non rispecchiando precisamente
i costi di TI, e' applicabile a tutti gli operatori notificati. Al
riguardo, questo operatore evidenzia che il prezzo di 0,272 centesimi
di Euro al minuto e': i) inferiore al prezzo proposto da TI in
consultazione, gia' determinato da un modello di efficientamento
introdotto da TI stessa; ii) di poco superiore al prezzo richiesto da
Fastweb per il 2012 per il servizio di terminazione IP (0,25
centesimi di Euro al minuto), offerto con una tecnologia meno costosa
di quella TDM.
O.9 Al contrario, alcuni operatori ritengono che il prezzo della
terminazione SGU approvato con la delibera n. 92/12/CIR non possa
essere fissato come tariffa del servizio di terminazione offerto
dagli OAOs, dal momento che tale valore non e' il risultato di un
modello economico ingegneristico di un ipotetico operatore
efficiente, ma e' stato fissato valutando i costi e la rete di un
altro soggetto giuridico.
O.10 Un operatore evidenzia che se fosse approvato il valore
sottoposto a consultazione pubblica la tariffa di terminazione fissa
sulla rete degli OAOs subirebbe una riduzione dell'82% circa rispetto
al valore del 2008 e che, al contrario, la tariffa di terminazione
SGU di TI rimarrebbe pressoche' invariata nello stesso periodo, con
una riduzione del 15% circa.
O.11 Alcuni operatori, infine, rilevano che nella delibera n.
229/11/CONS si ipotizzava che il passaggio dall'interconnessione TDM
all'interconnessione IP sarebbe avvenuto nel corso del 2012 ed
evidenziano che questa ipotesi non si e' verificata.
Valutazioni dell'Autorita' sulla tariffa di terminazione proposta e
sulla metodologia per la sua definizione.
V.7 Relativamente alla metodologia adottata per la definizione
della tariffa di terminazione di cui alla delibera n. 92/12/CIR,
l'Autorita' evidenzia che i dati desunti dalla Contabilita'
Regolatoria di TI sono stati utilizzati solo come punto di partenza
per determinare i costi che sostiene un operatore efficiente per
offrire il servizio di terminazione in tecnologia TDM (5) . Pertanto,
la tariffa determinata dalla delibera n. 92/12/CIR e' applicabile a
tutti gli operatori presenti nel mercato.
V.8 Relativamente alla differente riduzione delle tariffe di
terminazione degli OAOs rispetto a quelle di TI, l'Autorita'
evidenzia che il percorso regolamentare che ha interessato le tariffe
di terminazione degli OAOs e' diverso da quello relativo alle tariffe
di terminazione di TI, in quanto l'obbligo di controllo dei prezzi e
di orientamento al costo e' stato introdotto per gli OAOs
successivamente rispetto a TI e con valori iniziali nettamente
superiori. Pertanto, la definizione di un percorso che porta alla
simmetria tariffaria ha determinato necessariamente, negli ultimi
anni, una disparita' della riduzione delle tariffe degli OAOs
rispetto a quelle di TI. Infatti, confrontando i tassi di decrescita
in relazione alla differente durata del periodo di regolamentazione,
si osserva che la riduzione complessiva delle tariffe di terminazione
di TI e' in linea con quella complessiva delle tariffe degli OAOs.
Osservazioni degli operatori sull'impatto regolamentare.
O.12 Alcuni operatori evidenziano che l'imposizione della simmetria
tariffaria a livello SGU determinerebbe un forte impatto in termini
economici sui loro bilanci.
O.13 Tiscali ritiene che la proposta in consultazione, se
approvata, avvantaggerebbe TI, in quanto, sebbene i principali OAOs
siano interconnessi a quasi tutti gli SGU, TI termina il proprio
traffico sulle reti degli OAOs presso un numero inferiore di nodi,
nella maggior parte dei casi direttamente interconnessi agli SGT.
Quindi, secondo Tiscali, gli operatori prevalentemente interconnessi
a livello SGT con TI si troverebbero ad affrontare una riduzione dei
ricavi da terminazione, senza una compensazione sul versante dei
costi, dal momento che non e' possibile prevedere investimenti da
parte degli OAOs nella rete TDM per interconnettersi a livello SGU in
questa fase di evoluzione architetturale.
Valutazioni dell'Autorita' sull'impatto regolamentare.
V.9 Con riferimento alle osservazioni degli OAOs di cui ai punti
O.12 e O.13, l'Autorita' ritiene che la transizione verso la piena
simmetria tariffaria non rappresenti una misura a vantaggio di TI, ma
degli utenti finali, essendo volta, da un lato, a promuovere una
concorrenza basata sull'efficienza nella fornitura del servizio, e,
dall'altro, a stimolare gli operatori alla migrazione
all'interconnessione IP.
Osservazioni conclusive degli operatori.
O.14 Tiscali ritiene che l'approvazione della tariffa proposta in
consultazione non possa assumere una funzione incentivante, a causa
della sua applicazione tardiva (il prezzo dovra' essere applicato
retroattivamente) e fa anche presente che la capacita' di migrare non
dipende solo dalla disponibilita' di ciascun OAO a porre in essere le
attivita' propedeutiche alla migrazione, ma anche dalla diponibilita'
dei concorrenti ed, in primis, di TI.
O.15 Alcuni operatori ritengono che, indipendentemente dalle
tariffe approvate per TI, l'unico valore applicabile per la
terminazione degli OAOs sia 0,57 centesimi di Euro al minuto, ossia
l'ultimo valore approvato dall'Autorita' con la delibera n.
251/08/CONS, che terrebbe conto dell'asimmetria architetturale
tuttora esistente tra le reti TDM di TI e degli OAOs. Inoltre, la
maggior parte degli OAOs evidenzia che questo valore, in linea con le
indicazioni della Raccomandazione, e' stato determinato tramite un
modello BU-LRIC di un operatore alternativo efficiente.
O.16 Secondo Vodafone, il valore di 0,57 centesimi di Euro al
minuto andrebbe confermato fino all'effettiva applicazione dei valori
stabiliti tramite il modello BU-LRIC di un operatore che utilizza la
tecnologia IP. Infatti, in un'ottica di coerenza con le indicazioni
fornite dalla CE e di neutralita' della regolamentazione, le tariffe
di terminazione fissa IP definite in base alle risultanze del modello
BU-LRIC andrebbero applicate a tutti gli operatori a partire dal 1°
gennaio 2012 con riferimento a entrambe le tecnologie (TDM e IP).
O.17 Tiscali ritiene che l'Autorita', in alternativa alla conferma
dell'ultimo valore stabilito dalla delibera n. 251/08/CONS, potrebbe:
i) confermare la simmetria SGT per il 2012, applicando una tariffa di
terminazione pari a 0,361 centesimi di Euro al minuto per la
terminazione fissa degli OAOs dal momento che il massimo livello di
efficienza raggiungibile da un operatore alternativo corrisponde al
livello SGT di TI; ii) applicare la simmetria SGU dalla data di
pubblicazione della delibera di approvazione e non retroattivamente.
O.18 Fastweb ritiene che l'approvazione della tariffa di
terminazione proposta in consultazione determinerebbe un vantaggio in
favore di TI, legato alla forte differenza dei costi di set-up
sostenuti da TI e dagli OAOs. La societa' rileva di incorrere in
costi periodici elevati per flussi trasmissivi e kit
d'interconnessione per tutti i nodi della rete di TI a cui si
interconnette; al contrario, TI consegna il proprio traffico vocale
su un numero di punti notevolmente inferiore e, pertanto, puo'
ottimizzare i costi ricorrenti di set-up. Quindi, secondo Fastweb,
stabilire la simmetria per la componente minutaria della tariffa di
terminazione, mentre permane una forte differenza nelle rispettive
reti, sarebbe fortemente penalizzante per gli OAOs. In conclusione,
Fastweb ritiene che in alternativa a quanto riportato al punto O.15,
la simmetria tariffaria andrebbe applicata solo a parita' di punti
d'interconnessione e di costi di kit e flussi d'interconnessione,
ovvero prevedendo una remunerazione identica per i costi di set-up
tra TI e l'OAO.
Valutazioni conclusive dell'Autorita'.
V.10 L'Autorita' non condivide la proposta, di cui ai punti O.15 e
O.16, di confermare anche per il 2012 la tariffa di 0,57 centesimi di
Euro al minuto, in quanto e' simmetrica alla precedente tariffa di
terminazione SGT che, a seguito dell'approvazione della delibera n.
92/12/CIR e' stata ridotta per TI a 0,361 centesimi di Euro al
minuto. Pertanto, prevedere una tariffa di 0,57 centesimi di Euro al
minuto per la terminazione degli OAOs significherebbe reintrodurre
un'asimmetria tariffaria che e' stata superata con la delibera n.
251/08/CONS.
V.11 L'Autorita' non condivide la proposta di cui al punto O.17 -
applicare la simmetria tariffaria a livello SGU dalla data di
pubblicazione del provvedimento finale - in quanto l'oggetto del
presente provvedimento e' appunto la definizione dei prezzi per
l'anno 2012; applicare la simmetria tariffaria a livello SGU a
partire dalla pubblicazione del provvedimento finale determinerebbe
la necessita' di definire una tariffa di terminazione per gli OAOs
asimmetrica per il 2012, proposta che, come chiarito nei punti
precedenti, l'Autorita' non condivide.
V.12 Con riferimento all'asimmetria dei costi di set-up di cui al
punto O.18, l'Autorita' anzitutto evidenzia che l'oggetto del
presente provvedimento e' la definizione, per l'anno 2012, della
tariffa del servizio di terminazione offerto in modalita' TDM su rete
fissa dagli OAOs notificati. I servizi accessori, quali kit e flussi
d'interconnessione, non sono inclusi nella definizione del mercato
dei servizi di terminazione (come si evince dall'art. 1, comma 1,
lettere o e q della delibera n. 179/10/CONS), sono accessori a tutti
i servizi di interconnessione e sono sottoposti ad una differente
disciplina regolamentare. In particolare, l'Autorita' sottolinea che
TI e' l'unico operatore soggetto all'obbligo di controllo dei prezzi
ed orientamento al costo per la fornitura dei servizi accessori, le
cui tariffe sono specifico oggetto del procedimento di approvazione
dell'Offerta di Riferimento che, per il 2012, si e' concluso con la
delibera n. 92/12/CIR. Pertanto, l'Autorita' non ritiene
percorribile, quanto meno nell'ambito di questa analisi di mercato,
la proposta di prevedere una remunerazione simmetrica dei costi di
set-up raggiunta attraverso il pagamento a TI, da parte dell'OAO
interconnesso, dei servizi forniti su un numero di punti
d'interconnessione pari ai propri. L'Autorita' si riserva, pertanto,
di valutare, nell'ambito di un apposito distinto procedimento, le
condizioni economiche dei servizi accessori, e precisamente kit e
flussi di interconnessione, al fine di estendere anche a questi
servizi l'applicazione del principio di simmetria.
V.13 In ogni caso, l'Autorita' ritiene che eventuali difficolta'
nel definire i prezzi dei servizi accessori (kit e flussi
d'interconnessione) in modalita' TDM possano essere affrontate
adeguatamente in sede di contenzioso, dal momento che gli OAOs hanno
la facolta' di praticare prezzi definiti su base commerciale.
V.14 Alla luce delle considerazioni svolte nei punti precedenti,
l'Autorita' conferma l'orientamento espresso con la delibera n.
421/12/CONS di applicare al servizio di terminazione offerto su rete
fissa in tecnologia TDM dagli OAOs notificati una tariffa di 0,272
centesimi di Euro al minuto, simmetrica alla tariffa SGU di TI.
Pertanto, l'Autorita' ritiene di non accogliere la proposta di cui al
punto O.17 di applicare una tariffa pari a 0,361 centesimi di Euro al
minuto al servizio di terminazione degli OAOs.
Tutto cio' premesso e considerato,
Vista la lettera della Commissione europea C (2013) 753 final del 7
febbraio 2013, relativa agli schemi di provvedimento concernenti la
definizione delle tariffe dei servizi di terminazione offerti, per
l'anno 2012, su rete fissa dagli operatori alternativi in modalita'
TDM (caso IT/2013/1413) e la definizione di un modello di costo
BU-LRIC per la determinazione delle tariffe dei servizi
d'interconnessione offerti in modalita' IP (caso IT/2013/1415),
adottati dall'Autorita' in data 20 dicembre 2012 e notificati alla
Commissione europea ed ai Paesi membri in data 7 gennaio 2013;
Considerato che la Commissione europea, relativamente al caso
IT/2013/1413, ha formulato alcuni commenti, auspicando in particolare
che l'applicazione retroattiva delle tariffe non incida sulla
certezza del diritto per gli operatori che attualmente prestano
servizi in base ad obblighi imposti in precedenza;
Considerato che la Commissione europea ha comunque espresso parere
favorevole all'adozione del provvedimento finale;
Ritenuto che quanto auspicato dalla Commissione europea, ossia che
l'applicazione retroattiva delle tariffe di terminazione non incida
sulla certezza regolamentare degli operatori, possa essere garantito
attraverso il mantenimento della simmetria tariffaria a livello SGT
anche per il 2012, e che, di conseguenza, non si possa prevedere per
l'anno appena decorso la simmetria tariffaria a livello SGU, come
peraltro era stato piu' volte in passato suggerito dalla Commissione
stessa;
Visto che nelle more dell'approvazione del provvedimento finale e'
stata pubblicata la decisione del Consiglio di Stato n. 932/2013 del
25 gennaio 2013, che, in accoglimento del ricorso n. r. 7030 del 2012
proposto da Fastweb, ha annullato la delibera n. 229/11/CONS
limitatamente, per quanto qui d'interesse, all'art. 4, comma 1, che
recita «Dal 1° gennaio 2012, in relazione al servizio in tecnologia
TDM di raccolta e transito distrettuale offerti da Telecom Italia ed
al servizio di terminazione su rete fissa offerto da tutti gli
operatori notificati, la simmetria tariffaria per il servizio di
terminazione in tecnologia TDM viene stabilita a livello SGU»;
Ritenuto necessario dare tempestiva esecuzione allo stringente
dictum del Consiglio di Stato mediante il mantenimento della
simmetria tariffaria a livello SGT per l'anno 2012;
Ritenuto altresi' che siffatto mantenimento aderisca puntualmente
ai commenti svolti dalla Commissione europea nella lettera di cui
sopra;
Ritenuto conclusivamente necessario, proprio alla luce dei commenti
della Commissione europea e della decisione del Consiglio di Stato,
mantenere, per l'anno 2012, la simmetria tariffaria al livello della
terminazione SGT di Telecom Italia;
Considerato che con la delibera n. 92/12/CIR l'Autorita' ha fissato
un prezzo pari a 0,361 centesimi di Euro al minuto per il servizio di
terminazione in tecnologia TDM offerto a livello SGT da Telecom
Italia;
Udita la relazione del Commissario Maurizio Decina, relatore ai
sensi dell'art. 31 del Regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1
1. Per l'anno 2012 al servizio di terminazione su rete fissa
offerto in tecnologia TDM dagli operatori alternativi notificati,
siccome elencati all'art. 3 della delibera n. 229/11/CONS, si applica
il prezzo, definito all'art. 2, comma 1, della delibera n. 92/12/CIR,
di 0,361 centesimi di Euro al minuto.
Il presente provvedimento e' notificato agli operatori Acantho
S.p.A., Adr Tel S.p.A., Brennercom S.p.A., BT Italia S.p.A., Colt
Telecom S.p.A., Csinfo S.p.A., Decatel S.r.l., Estracom S.p.A. (gia'
Consiagnet S.p.A.), Eutelia S.p.A., Fastweb S.p.A., Fly Net S.p.A.,
Freeway S.r.l., Infracom Italia S.p.A., Intermatica S.p.A., Mc-Link
S.p.A. (gia' Alpikom S.p.A.), Metropol Access Italia S.p.A., Noatel
S.p.A.(gia' Karupa S.p.A.), Okcom S.p.A., Orange Business Italy
S.p.A., People & Communication S.r.l. (gia' TEX97 S.p.A.), Phonica
S.p.A., Publicom S.p.A. (gia' Vive La Vie S.p.A.), Rita S.r.l.,
Satcom S.p.A., TeleTu S.p.A. (gia' Opitel S.p.A.), Teleunit S.p.A.,
Terrecablate Reti e Servizi S.r.l. (gia' Consorzio Terrecablate),
Thunder S.p.A., Tiscali Italia S.p.A., Trans World Communications
S.p.A., Trans World Telecomunications (TWT) S.r.l., Uno
Communications S.p.A., Verizon Italia S.p.A., Vodafone Omnitel N.V.,
Wavecrest Italia S.r.l., Welcome Italia S.p.A. e Wind
Telecomunicazioni S.p.A.
Avverso il presente provvedimento puo' essere presentato ricorso al
Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio, entro sessanta
giorni dalla data di comunicazione del provvedimento stesso (articoli
135, comma 1, lettera b), e 119, comma 2, del codice del processo
amministrativo), ovvero puo' essere proposto ricorso straordinario al
Presidente della Repubblica, ai sensi dell'art. 8, comma 2, del
decreto del Presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199,
entro il termine di centoventi giorni dalla data di comunicazione del
provvedimento stesso.
Il presente provvedimento e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito web dell'Autorita'.
Napoli, 28 febbraio 2013
Il Presidente: Cardani
Il Commissario relatore: Decina
(1) Cfr. «Common Position on symmetry of fixed call termination rates
and symmetry of mobile call termination rates» ERG (07) 83 final
080312.
(2) Cfr. sentenza n. 2802 del 2012 del Consiglio di Stato relativa
all'annullamento della Sentenza del TAR Lazio sul ricorso
presentato da Telecom Italia avverso la delibera n. 179/10/CONS.
(3) La rete di Telecom si articola in due livelli gerarchici composti
da circa 700 nodi di commutazione complessivi e le reti degli
OAOs si compongono di un numero di nodi inferiore, pari al
massimo a 60, situati su un solo livello gerarchico assimilabile
al livello SGT di Telecom.
(4) Cfr. SG-GREFFE (2011) D/5445.
(5) Cfr. punto 27 della delibera n. 92/12/CIR.