IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144, che prevede, fra
l'altro, la costituzione, presso questo Comitato, di un Sistema di
Monitoraggio degli Investimenti Pubblici (MIP) e l'invio di un
rapporto semestrale al Parlamento sull'evoluzione del sistema
suddetto;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, il quale dispone
che, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ai fini del suddetto
monitoraggio, ogni progetto d'investimento pubblico, nuovo o in corso
di attuazione, sia dotato di un Codice Unico di Progetto (CUP),
demandando a questo Comitato il compito di disciplinarne modalita' e
procedure attuative;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, che all'art.
176, comma 3, lettera e), come integrato dall'art. 3, comma 1,
lettera I) del decreto legislativo 31 luglio 2007, n. 113, demanda a
questo Comitato di definire i contenuti degli accordi in materia di
sicurezza, prevenzione e repressione della criminalita' sulla base
delle linee guida indicate dal Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere (CCASGO), istituito ai sensi
dell'art. 15, comma 2, del decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190
(ora art. 180, comma 2, del decreto legislativo n. 163/2006);
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2010, n. 217, e visti in
particolare:
l'art. 3, che prevede, al fine di prevenire infiltrazioni
criminali, l'onere di tracciabilita' dei flussi finanziari a carico
degli appaltatori, subappaltatori e subcontraenti della filiera delle
imprese, nonche' a carico dei concessionari di finanziamenti pubblici
anche europei, a qualsiasi titolo interessati a lavori, servizi e
forniture pubbliche, tra l'altro disponendo che gli strumenti di
pagamento debbano riportare il codice identificativo di gara (CIG),
rilasciato da parte dell'Autorita' per la vigilanza sui contratti
pubblici di lavori, servizi e forniture (AVCP), e, ove obbligatorio
ai sensi del menzionato art. 11 della legge n. 3/2003, il CUP;
l'art. 6, che sanziona, tra l'altro, la mancata apposizione del
CUP sui suddetti strumenti di pagamento;
Visto l'art. 1 del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
che con riguardo alla realizzazione di opere pubbliche ha preordinato
l'apposizione del CUP non solo ai fini dell'ottenimento dei relativi
finanziamenti pubblici, ma anche del rilascio del CIG da parte
dell'AVCP;
Vista la propria delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta
Ufficiale n. 87/2003 errata corrige nella Gazzetta Ufficiale n.
140/2003), con la quale si e' definito e regolamentato il
funzionamento del CUP, e visto, in particolare, il punto 1.1.7, che
istituisce la Struttura di supporto CUP, che deve riferire, con
periodicita' semestrale, alla Segreteria di questo Comitato (oggi
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri - DIPE) sulle
attivita' svolte, formulando anche eventuali proposte di sviluppo e
di aggiornamento del sistema MIP-CUP;
Vista la propria delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta
Ufficiale n. 276/2004), con la quale e' stato stabilito che il CUP
debba essere riportato su tutti i documenti amministrativi e
contabili, cartacei e informatici, relativi a progetti d'investimento
pubblico;
Vista la propria delibera 29 settembre 2004, n. 25 (Gazzetta
Ufficiale n. 276/2004), che al punto 6 da' incarico alla Struttura di
supporto CUP di operare, tra l'altro, come «Unita' centrale» preposta
all'avviamento e alla gestione dello stesso sistema MIP e prevede la
possibilita' di attuare una fase sperimentale in accordo con altre
Amministrazioni;
Vista la propria delibera 17 novembre 2006, n. 151 (Gazzetta
Ufficiale n. 14/2007), con la quale questo Comitato da' mandato alla
propria Segreteria di attivare una fase di sperimentazione del MIP
con riferimento al settore dei lavori pubblici, basata sul
collegamento tra il sistema CUP, il Sistema informativo sulle
operazioni degli enti pubblici (SIOPE) e i principali sistemi di
monitoraggio che seguono le infrastrutture d'interesse nazionale,
tramite la stipula di specifici protocolli d'intesa con il Ministero
dell'economia e delle finanze - Ragioneria Generale dello Stato
(RGS), con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e con le
altre Amministrazioni che gestiscono i suddetti sistemi;
Visti i protocolli d'intesa, sottoscritti dalla Presidenza del
Consiglio dei ministri - DIPE, ai sensi della delibera n. 151/2006,
rispettivamente con il Ministero dell'economia e delle finanze - RGS,
il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, le Regioni
Basilicata, Emilia Romagna, Toscana, Lazio, Lombardia, Molise, la
Provincia di Milano, il Comune di Bologna, ANAS S.p.A. e Rete
Ferroviaria Italiana S.p.A., pubblicati sul sito intemet dei sistema
MIP-CUP;
Vista la propria delibera 26 giugno 2009, n. 34, che al punto 2.3
stabilisce che, per il proseguimento della sperimentazione e dello
sviluppo del sistema MIP, il DIPE dara' avvio alla progettazione dei
settori incentivi, ricerca e formazione, anche con la stipula di
specifici protocolli d'intesa con Amministrazioni ed Enti che seguono
detti settori;
Visti i protocolli d'intesa sottoscritti dalla Presidenza del
Consiglio - DIPE, ai sensi detta delibera n. 34/2009, rispettivamente
con il Ministero dello sviluppo economico, l'Universita' di Tor
Vergata, il Consiglio Nazionale delle Ricerche e l'Istituto Nazionale
di Geofisica e Vulcanologia;
Viste le proprie deribere 27 marzo 2008, n. 50 (Gazzetta Ufficiale
n. 183/2008 S.O.), 18 dicembre 2008, n. 107 (Gazzetta Ufficiale n.
61/2009) e 13 maggio 2010, n. 4 (Gazzetta Ufficiale n. 216/2010
S.O.), con le quali questo Comitato ha dettato le modalita' di
attivazione di una sperimentazione del monitoraggio finanziario della
filiera dei fornitori delle infrastrutture strategiche (monitoraggio
grandi opere - MGO), previsto dal citato art. 176, comma 3, lettera
e) del decreto legislativo n. 163/2006 e successive modificazioni e
integrazioni, individuando quale oggetto della sperimentazione una
parte della tratta T5 della Metro C di Roma, realizzata dal Consorzio
E.R.E.A. e la «Variante di Cannitello», entrambe opere inserite nel
Programma delle infrastrutture strategiche approvato con delibera 21
dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n. 51/2002 S.O.), ai sensi
della legge 21 dicembre 2001, n. 443;
Visto il progetto C.A.P.A.C.I. («Creating Automated Procedures
Against Criminal Infiltration in public contracts»), predisposto -
con il supporto di FORMEZ - dal DIPE congiuntamente al Ministero
dell'interno ed al Consorzio CBI - customer to business interaction
(CBI) e ammesso a co-finanziamento da parte della Commissione europea
nell'ambito dei progetti inerenti la sicurezza, che mette a punto e
sviluppa quanto gia' realizzato nell'ambito della predetta
sperimentazione MGO;
Vista la delibera 5 maggio 2011, n. 45 (Gazzetta Ufficiale n.
234/2011 errata corrige nella Gazzetta Ufficiale n. 281/2011), con la
quale questo Comitato, preso atto dei risultati ottenuti nell'ambito
dello sviluppo del progetto C.A.P.A.C.I., ha disposto che la
sperimentazione venga eventualmente estesa ad altro idoneo
intervento;
Visto il protocollo firmato il 6 febbraio 2013 tra il DIPE, il
Ministero dell'interno, il Gruppo di lavoro per la legalita' e la
sicurezza del progetto Pompei, la Soprintendenza archeologica di
Napoli e Pompei e il Consorzio CBI dell'ABI, che inserisce il grande
progetto Pompei nella sperimentazione di cui al precedente punto;
Vista la propria delibera 27 dicembre 2013, n. 71 (Gazzetta
Ufficiale n. 40/2014), con la quale - nell'approvare le relazioni sul
Sistema MIP-CUP relative al primo e secondo semestre del 2012,
comprensive del resoconto sulla sperimentazione e sull'evoluzione del
progetto C.A.P.A.C.I. - viene disposto che il DIPE proceda, entro sei
mesi dalla pubblicazione della delibera, all'istituzione di un tavolo
di lavoro fra le Amministrazioni, sia centrali sia regionali,
titolari di sistemi di monitoraggio, per la razionalizzazione del
complesso di tali sistemi da perseguire con l'individuazione e la
condivisione di criteri di impostazione e di funzionamento, con gli
obiettivi della semplificazione amministrativa, del contenimento dei
costi di progettazione e di gestione dei sistemi e della
facilitazione nel confronto delle varie elaborazioni per ridurre le
possibilita' di errore;
Preso atto che:
1. per quanto concerne il sistema Monitoraggio investimenti
pubblici:
le relazioni evidenziano, per i vari settori del MIP, la
relativa fase di progettazione/ attuazione;
che in particolare, per il MIP lavori pubblici, nel corso del
2013 e' definitivamente andata a regime la trasmissione dei dati con
soluzioni informatiche avanzate di colloquio tra i sistemi ANAS
S.p.A. e Rete Ferroviaria Italiana S.p.A ed e' proseguita la
trasmissione dei dati dal Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare (Consorzio Venezia Nuova) verso il DIPE;
per il MIP ricerca, e' stato rinnovato il protocollo di cui
sopra e si sono avviate le attivita' tecniche finalizzate alla
trasmissione dei dati in cooperazione applicativa tra i sistemi DIPE
- Universita';
2. per quanto concerne il Codice unico di progetto:
la banca dati CUP a fine dicembre 2013 conteneva oltre
2.491.000 progetti d'investimento pubblico (rispetto ai 2.263.000
registrati in chiusura del primo semestre), dei quali e' evidenziata
la ripartizione per natura, settore e Regione;
gli enti accreditati, responsabili della realizzazione dei
progetti e quindi della richiesta del CUP, prossimi a 23.470 a fine
giugno 2013, hanno superato le 24.320 unita' a fine anno;
le relazioni illustrano il contenuto anche informativo della
banca dati CUP, presentando in particolare la situazione dei
contributi a favore dei privati per gli interventi post sisma del
2009 in Abruzzo, decisi dai Comuni interessati (circa 38.700
progetti, per un costo complessivo di 4,16 miliardi di euro, quasi
completamente finanziato dal settore pubblico);
3. per quanto attiene il rapporto tra il sistema CUP e il Sistema
informativo operazioni enti pubblici (SIOPE) della Ragioneria
generale dello Stato:
dall'elaborazione dei dati ricevuti da SIOPE, risulta che la
somma dei mandati informatici con campo CUP compilato ha sfiorato i
726.500 invii nel periodo dal 2008 a fine 2013;
nell'ultimo semestre, la percentuale di errore nel complesso
dei record trasmessi si e' confermata di poco superiore al 13 per
cento;
4. per quanto concerne il sistema Monitoraggio grandi opere (MGO)
e il progetto C.A.P.A.C.f.;
nelle relazioni viene dato conto dell'evoluzione,
rispettivamente a fine giugno e a fine dicembre 2013, del progetto
C.A.P.A.C.I., il cui obiettivo primario e' il completamento del
sistema MGO con la messa a punto di uno strumento per acquisire dati
sistematici sui flussi finanziari delle imprese che costituiscono la
filiera dei fornitori di un'opera strategica, allo scopo di popolare
una banca dati atta a essere interrogata con sistemi di business
intelligence al fine di cogliere e gestire informazioni di interesse
e con la predisposizione di sistemi di warning automatici;
sono stati avviati contatti con gli Organi di polizia degli
Stati membri dell'Unione europea attraverso incontri tenutisi a Roma
e a L'Aia presso la sede di Europol e, stante l'interesse manifestato
in queste sedi, sono stati effettuati incontri di presentazione in
Svizzera, Spagna e Croazia;
il progetto in questione e' stato citato «quale buona prassi»
nella relazione sulla corruzione predisposta dalla Commissione
Europea e presentata al Consiglio e al Parlamento Europeo il 3
febbraio del corrente anno. (Report from the Commission to the
Council and the European Parliament EU anti-corruption report);
5. per quanto concerne l'attuazione della delibera n. 124/2012
con riferimento alla razionalizzazione dei sistemi di monitoraggio;
il DIPE, in ottemperanza della delibera CIPE n. 124/2014 e in
continuita' con le attivita' svolte nei periodi precedenti, ha
provveduto a coordinare le attivita' del Tavolo di lavoro previsto
dalla stessa delibera, coinvolgendo nuovi soggetti, a diverso titolo
coinvolti in attivita' di monitoraggio degli investimenti pubblici;
le attivita' svolte in occasione delle riunioni del Tavolo
hanno portato alla condivisione dei primi risultati per quanto
riguarda il monitoraggio dei «lavori pubblici»;
sono stati individuati in particolare il CUP quale unita' di
rilevazione univoca e i dati di interesse comune ai principali
sistemi di monitoraggio, ed e' stato redatto il glossario dei dati
comuni agli stessi sistemi;
Considerato che il sistema MIP-CUP, in conseguenza degli interventi
normativi e regolatori sopra richiamati, assume una rilevanza
crescente anche a fini antimafia;
Considerato che il rafforzamento delle procedure di monitoraggio
costituisce un impegno strategicamente cruciale, soprattutto in un
periodo in cui necessitano informazioni tempestive, attendibili e
coerenti per la razionalizzazione e il contenimento della spesa
pubblica;
Ritenuto necessario confermare la Struttura di supporto CUP,
impiegata anche nella progettazione del sistema MIP, rafforzandola -
come previsto dalle citate delibere numeri 25/2004, 86/2007, 20/2008,
34/2009, 54/2010, 45/2011, 124/2012 e 71/2013 - e dotandola, giusta
quanto auspicato nelle relazioni in oggetto, di un'organizzazione
piu' stabile in vista delle crescenti necessita' delle banche dati
CUP e del sistema MIP;
Ritenuto di fare proprie le relazioni semestrali sul sistema
MIP-CUP relative al primo e al secondo semestre 2013, presentate dal
DIPE a questo Comitato, e di trasmetterle al Parlamento, ai sensi
dell'art. 1, comma 6, della citata legge n. 144/1999;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista fa nota n. 332, del 1° agosto 2014, predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a
base dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri;
Delibera:
1. Sono approvate le relazioni sul sistema MIP-CUP relative al
primo e al secondo semestre 2013, comprensive del resoconto sullo
sviluppo del progetto C.A.P.A.C.I., nell'ambito del sistema
Monitoraggio finanziario Grandi Opere.
2. Le relazioni di cui al punto 1 sono trasmesse al Parlamento ai
sensi dell'art. 1, comma 6, della legge 17 maggio 1999, n. 144 e sono
pubblicate sui siti internet del CIPE e del sistema MIP-CUP.
Roma, 1° agosto 2014
Il Presidente: Renzi
Il Segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 21 ottobre 2014
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze Reg.ne Prev. n.
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