DELIBERA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 29 aprile 2015
Mantenimento della piena capacita' operativa del Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri. (15A03473)(GU n.108 del 12-5-2015)
IL CONSIGLIO DEI MINISTRI
nella riunione del 29 aprile 2015
Visto l'articolo 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'articolo 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto-legge del 15 maggio 2012, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 2012, n. 100, recante:
«Disposizioni urgenti per il riordino della protezione civile»;
Visto l'articolo 10 del decreto-legge del 14 agosto 2013, n. 93,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 ottobre 2013, n. 119;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 3
dicembre 2008 concernente gli indirizzi operativi per la gestione
delle emergenze e, in particolare, il paragrafo 1.1 'Organizzazione
della Sala Situazione Italia e Monitoraggio del Territorio
(SISTEMA)';
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 26
ottobre 2012 concernente gli indirizzi per lo svolgimento delle
attivita' propedeutiche alle deliberazioni del Consiglio dei ministri
e per la predisposizione delle ordinanze di cui all'articolo 5 della
legge 24 febbraio 1992, n. 225 e successive modifiche ed
integrazioni;
Considerato che a partire dal mese di novembre 2013 e, piu'
marcatamente, dall'inizio del 2014, sull'intero territorio nazionale
si e' verificata una successione particolarmente intensa di eventi
meteorologici di eccezionale intensita', con conseguenti dissesti ed
eventi alluvionali che hanno ripetutamente prodotto le condizioni per
la deliberazione dello stato di emergenza ai sensi del citato
articolo 5 della legge n. 225/1992 nei territori interessati e che
tale circostanza e' tuttora in atto;
Considerato che, solo nel corso del 2014, i suddetti eccezionali
eventi meteorologici e conseguenti dissesti ed eventi alluvionali per
fronteggiare i quali e' stato dichiarato lo stato di emergenza ai
sensi di quanto previsto dal citato articolo 5 della legge n.
225/1992 sono individuati dalle seguenti deliberazioni del Consiglio
dei ministri:
delibera del 31 gennaio 2014, relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Liguria dal 25 dicembre 2013 al 20 gennaio
2014;
delibera del 31 gennaio 2014, relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della provincia di Modena dal 17 al 19 gennaio 2014,
successivamente prorogato con delibera del 23 luglio 2014;
delibera del 14 febbraio 2014, relativa agli eventi verificatisi
nel territorio della regione Toscana dal 1° gennaio all'11 febbraio
2014, successivamente prorogato con delibera del 31 luglio 2014;
delibera del 16 maggio 2014, relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Veneto dal 30 gennaio al 18 febbraio 2014,
successivamente prorogato con delibera del 30 ottobre 2014;
delibera del 30 giugno 2014, relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Calabria dal 15 novembre 2013 al 3 febbraio
2014;
delibera del 30 giugno 2014, relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Emilia-Romagna dall'ultima decade del mese
di dicembre 2013 al 31 marzo 2014, successivamente prorogato con
delibera del 12 dicembre 2014;
delibera del 30 giugno 2014, relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Piemonte dal 25 dicembre 2013 al 10 marzo
2014, successivamente prorogato con delibera del 12 dicembre 2014;
delibera del 30 giugno 2014, relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Lazio dal 31 gennaio al 4 febbraio 2014;
delibera del 30 giugno 2014, relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Marche dal 2 al 4 maggio 2014,
successivamente prorogato con delibera del 12 dicembre 2014;
delibera del 30 giugno 2014, relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Umbria dal novembre 2013 al febbraio 2014;
delibera dell'8 agosto 2014, relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della provincia di Modena il 30 aprile 2014;
delibera del 23 ottobre 2014, relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Toscana il 19 e 20 settembre 2014;
delibera del 23 ottobre 2014, relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della provincia di Foggia dal 1° al 6 settembre 2014;
delibera del 30 ottobre 2014, relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Emilia-Romagna il 13 e 14 ottobre 2014;
delibera del 30 ottobre 2014, relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Liguria dal 9 al 13 ottobre 2014;
delibera del 30 ottobre 2014, relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Lombardia dal 7 luglio al 31 agosto 2014;
delibera del 16 dicembre 2014 relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Toscana dall'11 al 14 ottobre e dal 5 al 7
novembre 2014;
delibera del 16 dicembre 2014 relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Piemonte dal 12 al 14 ottobre e il 4, 5, 11,
12, 14 e 15 novembre 2014;
delibera del 24 dicembre 2014 relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Liguria dal 3 al 18 novembre 2014;
Considerato che, ad eccezione che per gli eventi di cui alle due
delibere del 31 gennaio 2014, alla delibera del 14 febbraio 2014,
alle due delibere del 30 giugno 2014 e alla delibera dell'8 agosto
2014, verificatisi sul territorio, rispettivamente, della regione
Liguria, della provincia di Modena, della regione Toscana, della
regione Calabria, della regione Lazio e ancora della provincia di
Modena, per i restanti 13 eventi calamitosi sono tuttora in corso le
attivita' di gestione tecnica e operativa connesse con la prima fase
emergenziale, sulla base delle ordinanze all'uopo adottate dal Capo
del Dipartimento della protezione civile, in attuazione e nei limiti
delle richiamate deliberazioni e delle Citate Direttive
presidenziali;
Considerato che per gli eccezionali eventi meteorologici
verificatisi nel mese di novembre del 2014 in Lombardia le attivita'
istruttorie si sono concluse il 10 febbraio 2015 con l'adozione della
relativa deliberazione nel corrente anno e che in numerose aree del
territorio nazionale sono attualmente in corso le ricognizioni
previste dalla richiamata direttiva del Presidente del Consiglio dei
ministri del 26 ottobre 2012, per ulteriori eventi verificatisi nei
primi mesi del 2015 che hanno provocato diffusi dissesti ed estesi
eventi alluvionali, la cui entita' e' in corso di quantificazione;
Considerato che tutti gli eventi in argomento, oltre a determinare
fenomeni franosi, danneggiamenti alle opere di difesa idraulica, alle
infrastrutture stradali e ferroviarie, nonche' agli edifici pubblici
e privati ed alle attivita' economiche e produttive, hanno richiesto
la piena attivazione delle componenti e strutture operative
territoriali e, in alcuni casi, nazionali del Servizio nazionale
della protezione civile;
Dato atto che alle esigenze conseguenti dalla costante e intensiva
mobilitazione delle risorse operative nazionali e territoriali del
Servizio nazionale della protezione civile si fa fronte con le
risorse stanziate dalle Ordinanze adottate in attuazione delle
richiamate deliberazioni, ai sensi di quanto previsto dalla lettera
a) dell'articolo 5, secondo comma, della legge n. 225/1992,
nell'ambito dei Piani di impiego delle predette risorse adottati da
parte dei Commissari delegati, entro il limite delle risorse
finanziarie loro assegnate;
Visto il comma 7 dell'articolo 3 del decreto-legge 28 gennaio 2014,
n. 4, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 marzo 2014, n.
50, che ha previsto che, nelle more del rinnovo della contrattazione
integrativa riguardante il personale della Presidenza del Consiglio
dei ministri e comunque fino al 2015, al fine di garantire le
attivita' afferenti l'allertamento, il monitoraggio ed il
coordinamento operativo del sistema nazionale di protezione civile
per il triennio 2013-2015, al personale non dirigenziale, anche delle
Forze Armate e delle Forze di Polizia, impiegato nell'ambito dei
Presidi operativi del Dipartimento della protezione civile nonche'
presso il Centro funzionale centrale, la Sala Situazioni Italia e
monitoraggio del territorio (SI.STE.MA.) ed emergenze marittime
(COEMM), ed il Coordinamento Aereo Unificato (COAU) del Dipartimento
medesimo, fosse autorizzato il riconoscimento delle integrazioni al
trattamento economico accessorio previste dall'articolo 5, comma 1,
dell'O.P.C.M. n. 3967/2011, dall'articolo 17, comma 1, dell'O.P.C.M.
n. 3721/2008, dall'articolo 6, comma 3, dell'O.P.C.M. n. 3361/2004,
dall'articolo 17, commi 1 e 2, dell'O.P.C.M. n. 3536/2006, e
dall'articolo 2, comma 1, dell'O.P.C.M. n. 3288/2003, nel limite di
spesa di 3 milioni di euro per l'anno 2014, riferito alle attivita'
svolte negli anni 2013 e 2014, fermo restando il disposto di cui
all'articolo 3, comma 63, della legge 24 dicembre 1993, n. 537;
Considerato che nel quadro della generale attivita' di
coordinamento per i richiamati eventi si e' assicurata, pressoche'
senza soluzione di continuita', anche la piena mobilitazione
operativa del Dipartimento della protezione civile della Presidenza
del Consiglio dei ministri per quanto riguarda le attivita' di
valutazione, presidio, monitoraggio ed allertamento previste dalla
Direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 27 febbraio
2004 richiamata dall'articolo 3-bis della legge n. 225/1992, per il
monitoraggio e la gestione dell'evoluzioni degli eventi mediante il
centro di coordinamento 'Sistema' di cui alla richiamata Direttiva
presidenziale del 3 dicembre 2008 e la presenza, in esso, dei settori
e delle funzioni operative necessarie per il supporto alla gestione
dell'emergenza e la mobilitazione ed il coordinamento delle risorse
nazionali, per quanto concerne le attivita' di sopralluogo
post-evento propedeutiche alla valutazione delle richieste di
deliberazione dello stato di emergenza, sia, infine, per assicurare
il supporto operativo mediante l'invio di propri funzionari a
supporto delle strutture locali di protezione civile, in particolare
nella regione Liguria per il ripetersi di condizioni critiche nei
mesi di ottobre e novembre;
Dato atto che a fronte del massiccio coinvolgimento del personale
del Dipartimento della protezione civile nelle suelencate attivita' e
del conseguente svolgimento di lavoro straordinario in misura
superiore ai limiti ordinari, oltre che, per le medesime motivazioni,
dell'anticipato esaurimento delle risorse disponibili per l'anno 2014
ai fini dell'attuazione delle misure previste dal richiamato art. 3,
comma 7, del decreto-legge n. 4/2014, e' necessario adottare misure
straordinarie finalizzate a garantire il mantenimento della piena
capacita' operativa del medesimo Dipartimento nei prossimi mesi,
anche in previsione di nuovi possibili eventi, in analogia a quanto
previsto per le strutture territoriali nell'ambito delle richiamate
disposizioni contenute nelle Ordinanze rispettivamente adottate;
Dato atto che, per le motivazioni sopra richiamate, in relazione ai
singoli eventi calamitosi di seguito elencati, sono state effettuate
attivita' tecnico-operative connesse con l'allertamento, la
sorveglianza, la gestione emergenziale e l'attivita'
tecnico-istruttoria propedeutica alle deliberazioni governative e con
l'adozione ed il monitoraggio delle ordinanze di protezione civile,
consistenti nell'impiego delle unita' di personale nelle turnazioni
di presidio e previste dalla richiamata Direttiva presidenziale del
27 febbraio 2004 e nello svolgimento di prestazioni di lavoro
straordinario che hanno comportato oneri eccedenti, rispettivamente,
le disponibilita' finanziarie ed i limiti e le autorizzazioni
vigenti, come illustrato nelle note del Capo del Dipartimento della
protezione civile del 29 dicembre 2014, del 24 febbraio 2015 e del 18
marzo 2015, nei termini di seguito specificati con riferimento a
ciascun evento calamitoso:
delibera del 16 maggio 2014, relativa agli eventi verificatisi
nel territorio della regione Veneto dal 30 gennaio al 18 febbraio
2014, successivamente prorogato con delibera del 30 ottobre 2014: n.
165 unita' in turno di presidio che hanno comportato oneri eccedenti
le disponibilita' finanziarie per un onere quantificato in €
38.763,79 e n. 6 unita' che hanno effettuato prestazioni di lavoro
straordinario oltre i limiti e le autorizzazioni vigenti comportanti
un onere finanziario quantificato in € 791,99 nel mese di febbraio
2014;
delibera del 30 giugno 2014, relativa agli eventi verificatisi
nel territorio della regione Emilia-Romagna dall'ultima decade del
mese di dicembre 2013 al 31 marzo 2014, successivamente prorogato con
delibera del 12 dicembre 2014 n. 140 unita' in turno di presidio che
hanno comportato oneri eccedenti le disponibilita' finanziarie per un
onere quantificato in € 61.050,98 e n. 30 unita' che hanno effettuato
prestazioni di lavoro straordinario oltre i limiti e le
autorizzazioni vigenti comportanti un onere finanziario quantificato
in € 9.312,71 nei mesi di marzo, aprile e giugno;
delibera del 30 giugno 2014, relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Piemonte dal 25 dicembre 2013 al 10 marzo
2014, successivamente prorogato con delibera del 12 dicembre 2014: n.
71 unita' in turno di presidio che hanno comportato oneri eccedenti
le disponibilita' finanziarie per un onere quantificato in €
17.799,73 e n. 8 unita' che hanno effettuato prestazioni di lavoro
straordinario oltre i limiti e le autorizzazioni vigenti comportanti
un onere finanziario quantificato in € 1.939,01 nel mese di marzo
2014;
delibera del 30 giugno 2014, relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Marche dal 2 al 4 maggio 2014,
successivamente prorogato con delibera del 12 dicembre 2014: n. 66
unita' in turno di presidio che hanno comportato oneri eccedenti le
disponibilita' finanziarie per un onere quantificato in € 13.952,90 e
n. 20 unita' che hanno effettuato prestazioni di lavoro straordinario
oltre i limiti e le autorizzazioni vigenti comportanti un onere
finanziario quantificato in € 7.619,49 nel mese di maggio 2014;
delibera del 30 giugno 2014, relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Umbria dal novembre 2013 al febbraio 2014:
n. 74 unita' in turno di presidio che hanno comportato oneri
eccedenti le disponibilita' finanziarie per un onere quantificato in
€ 17.407,64 nel mese di febbraio 2014;
delibera del 23 ottobre 2014, relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Toscana il 19 e 20 settembre 2014: n. 51
unita' in turno di presidio che hanno comportato oneri eccedenti le
disponibilita' finanziarie per un onere quantificato in € 7.663,22 e
n. 34 unita' che hanno effettuato prestazioni di lavoro straordinario
oltre i limiti e le autorizzazioni vigenti comportanti un onere
finanziario quantificato in € 15.211,67 nel mese di settembre 2014;
delibera del 23 ottobre 2014, relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della provincia di Foggia dal 1° al 6 settembre 2014: n.
131 unita' in turno di presidio che hanno comportato oneri eccedenti
le disponibilita' finanziarie per un onere quantificato in €
31.273,13 e n. 6 unita' che hanno effettuato prestazioni di lavoro
straordinario oltre i limiti e le autorizzazioni vigenti comportanti
un onere finanziario quantificato in € 1.802,46 nel mese di settembre
2014;
delibera del 30 ottobre 2014, relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Emilia-Romagna il 13 e 14 ottobre 2014: n.
61 unita' in turno di presidio che hanno comportato oneri eccedenti
le disponibilita' finanziarie per un onere quantificato in €
10.121,27 e n. 16 unita' che hanno effettuato prestazioni di lavoro
straordinario oltre i limiti e le autorizzazioni vigenti comportanti
un onere finanziario quantificato in € 6.827,50 nel mese di ottobre
2014;
delibera del 30 ottobre 2014, relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Liguria dal 9 al 13 ottobre 2014: n. 142
unita' in turno di presidio che hanno comportato oneri eccedenti le
disponibilita' finanziarie per un onere quantificato in € 23.972,69 e
n. 58 unita' che hanno effettuato prestazioni di lavoro straordinario
oltre i limiti e le autorizzazioni vigenti comportanti un onere
finanziario quantificato in € 21.984,55 nel mese di ottobre 2014;
delibera del 30 ottobre 2014, relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Lombardia dal 7 luglio al 31 agosto 2014: n.
187 unita' in turno di presidio che hanno comportato oneri eccedenti
le disponibilita' finanziarie per un onere quantificato in €
174.759,86 e n. 50 unita' che hanno effettuato prestazioni di lavoro
straordinario oltre i limiti e le autorizzazioni vigenti comportanti
un onere finanziario quantificato in € 21.329,11 nei mesi di luglio e
agosto 2014;
delibera del 16 dicembre 2014 relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Toscana dall'11 al 14 ottobre e dal 5 al 7
novembre 2014: n. 119 unita' in turno di presidio che hanno
comportato oneri eccedenti le disponibilita' finanziarie per un onere
quantificato in € 25.993,91 e n. 9 unita' che hanno effettuato
prestazioni di lavoro straordinario oltre i limiti e le
autorizzazioni vigenti comportanti un onere finanziario quantificato
in € 1.966,32 nel mese di novembre 2014;
delibera del 16 dicembre 2014 relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Piemonte dal 12 al 14 ottobre e il 4, 5, 11,
12, 14 e 15 novembre 2014: n. 129 unita' in turno di presidio che
hanno comportato oneri eccedenti le disponibilita' finanziarie per un
onere quantificato in € 27.182,95 e n. 9 unita' che hanno effettuato
prestazioni di lavoro straordinario oltre i limiti e le
autorizzazioni vigenti comportanti un onere finanziario quantificato
in € 1.857,08 nel mese di novembre 2014;
delibera del 24 dicembre 2014 relativa agli eventi verificatisi nel
territorio della regione Liguria dal 3 al 18 novembre 2014: n. 202
unita' in turno di presidio che hanno comportato oneri eccedenti le
disponibilita' finanziarie per un onere quantificato in € 70.061,44 e
n. 49 unita' che hanno effettuato prestazioni di lavoro straordinario
oltre i limiti e le autorizzazioni vigenti comportanti un onere
finanziario quantificato in € 13.627,69 nel mese di novembre 2014;
per un onere complessivo quantificato in € 624.273,09
corrispondente ad € 520.003,51 per turni di presidio ed € 104.269,58
per prestazioni di lavoro straordinario effettuati in eccedenza alle
disponibilita' finanziarie ed ai limiti ed alle autorizzazioni
vigenti;
Richiamato il penultimo periodo del comma 1 del citato articolo 5
della legge n. 225/1992 che espressamente stabilisce che ove il Capo
del Dipartimento della protezione civile verifichi che le risorse
finalizzate alla attivita' di cui alla lettera a) del comma 2,
relative all'organizzazione ed all'effettuazione dei servizi di
soccorso e di assistenza alla popolazione interessata dagli eventi,
risultino o siano in procinto di risultare insufficienti rispetto
agli interventi da porre in essere, egli sia tenuto a presentare
tempestivamente una relazione motivata al Consiglio dei ministri, per
la conseguente determinazione in ordine alla necessita' di
integrazione delle risorse medesime;
Vista la relazione motivata del Capo del Dipartimento della
protezione civile contenuta nelle richiamate note del Capo del
Dipartimento della protezione civile del 29 dicembre 2014, del 24
febbraio 2015 e del 18 marzo 2015;
Vista la nota del Vice Capo Dipartimento della protezione civile
del 15 aprile 2015, in conformita' alle indicazioni fornite dal
Ministero dell'Economia e delle Finanze con nota del 3 aprile 2015;
Vista la nota del 21 aprile 2015 del Ministero dell'economia e
delle finanze;
Vista la nota del Capo Dipartimento della protezione civile del 22
aprile 2015, prot. n. CG/0020683
Ritenuto che ricorrono, nella fattispecie, i presupposti previsti
dall'articolo 5, comma 1, penultimo periodo, della citata legge 24
febbraio 1992, n. 225 e successive modificazioni;
Su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri;
Delibera:
Art. 1
1. In considerazione di quanto esposto in premessa, ai sensi e per
gli effetti dell'articolo 5, comma 1, penultimo periodo, della legge
24 febbraio 1992, n. 225, e successive modifiche ed integrazioni, per
garantire il mantenimento della piena capacita' operativa del
Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio
dei ministri si provvede nel limite massimo di € 624.273,09 mediante
utilizzo delle risorse derivanti dal prelevamento dal Fondo di
riserva per le spese impreviste di cui all'articolo 28 della legge 31
dicembre 2009, n. 196.
2. Per la disciplina e l'impiego delle risorse di cui al comma 1 si
provvede con ordinanza emanata dal Capo del Dipartimento della
protezione civile, in deroga alle vigenti disposizioni in materia e
nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico.
La presente delibera verra' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 29 aprile 2015
Il Presidente del Consiglio dei ministri
Renzi