IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, e in
particolare l'art. 4, il quale dispone che il Fondo per le aree
sottoutilizzate (FAS) di cui all'art. 61 della legge 27 dicembre
2002, n. 289 (legge finanziaria 2003) e successive modificazioni, sia
denominato Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC) e finalizzato a
dare unita' programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi a finanziamento nazionale rivolti al riequilibrio
economico e sociale tra le diverse aree del paese;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
il quale attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri la
gestione del FAS (ora FSC) e la facolta' di avvalersi per tale
gestione del Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica
(DPS), ora istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri
(PCM) e denominato Dipartimento per le politiche di coesione (DPC)
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (DPCM) 15
dicembre 2014, in attuazione dell'art. 10 del decreto-legge 31 agosto
2013, n. 101, convertito con modificazioni dalla legge 30 ottobre
2013, n. 125;
Visto l'art. 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito con modificazioni dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, che
ha ripartito le funzioni relative alla politica di coesione tra il
citato DPC e l'Agenzia per la coesione territoriale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (DPCM)
25 febbraio 2016 recante la delega di funzioni al Sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri, prof. Claudio De
Vincenti e visto in particolare l'art. 2 del medesimo DPCM, con il
quale viene delegato al Sottosegretario l'esercizio delle funzioni di
coordinamento, indirizzo, promozione d'iniziative, anche normative,
vigilanza e verifica, nonche' ogni altra funzione attribuita dalle
vigenti disposizioni al Presidente del Consiglio dei ministri,
relativamente alla materia delle politiche per la coesione
territoriale, per il cui esercizio lo stesso Sottosegretario si
avvale del citato DPC;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilita' 2014)
e sue successive modifiche ed integrazioni, ed in particolare il
comma 6 dell'art. 1, che individua le risorse del FSC per il periodo
di programmazione 2014-2020 destinandole a sostenere esclusivamente
interventi per lo sviluppo, anche di natura ambientale, secondo la
chiave di riparto 80 per cento nelle aree del Mezzogiorno e 20 per
cento in quelle del centro-nord;
Vista la legge 7 aprile 2014, n. 56, recante disposizioni sulle
citta' metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di
comuni;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilita' 2015)
ed in particolare il comma 703 dell'art. 1, il quale, ferme restando
le vigenti disposizioni sull'utilizzo del FSC, detta ulteriori
disposizioni per l'utilizzo delle risorse assegnate per il periodo di
programmazione 2014-2020;
Vista la delibera di questo comitato n. 8/2015, recante la presa
d'atto - ai sensi di quanto previsto al punto 2 della propria
delibera n. 18/2014 - dell'Accordo di partenariato Italia 2014-2020
adottato con decisione esecutiva in data 29 ottobre 2014 dalla
Commissione europea e relativo alla programmazione dei Fondi SIE per
il periodo 2014-2020;
Visti l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003 n. 3 e gli articoli 3 e
6 della legge 13 agosto 2010, n. 136 in materia di codice unico di
progetto (CUP) e le relative delibere attuative di questo comitato
(n. 143/2002 e n. 24/2004);
Vista la nota n. 247 del 14 febbraio 2014 con cui il Ministro per
la coesione territoriale ha comunicato al Presidente della Conferenza
delle regioni e delle province autonome la chiave di riparto fra i
territori regionali;
Considerato che il Masterplan per il Mezzogiorno, adottato dal
Governo nel corso del 2015, intercetta l'esigenza di affrontare la
questione annosa del divario tra le due macro aree del paese:
centro-nord e Mezzogiorno;
Tenuto conto che il Governo ha avviato un'intensa interlocuzione
con le amministrazioni regionali e le citta' metropolitane del
Mezzogiorno per cogliere le opportunita' di sviluppo
infrastrutturale, anche di natura ambientale, ed economico di tali
territori, attraverso la predisposizione di appositi accordi
interistituzionali a livello politico (cd. «Patti per il sud»), in
coerenza con le priorita' strategiche indicate nel Masterplan sopra
richiamato e che tali patti contengono, tra l'altro, l'impegno
governativo a mettere a disposizione per le finalita' individuate
rilevanti risorse del Fondo sviluppo e coesione, per un importo
complessivo di 13,412 miliardi di euro, tenendo conto degli impieghi
gia' disposti e della chiave di riparto percentuale del FSC stabilita
dalla legge (80% al Mezzogiorno e 20% al centro nord);
contestualmente, sono fissate le seguenti aree tematiche prioritarie
d'intervento: 1) infrastrutture, 2) ambiente, 3) sviluppo economico e
produttivo, 4) turismo, cultura e valorizzazione delle risorse
naturali, 5) occupazione, inclusione sociale e lotta alla poverta',
istruzione e formazione; 6) rafforzamento della PA;
Tenuto conto che l'importo complessivo sopracitato e'
preliminarmente attribuito per 496,80 milioni di euro alle cosiddette
regioni in transizione (Abruzzo 133,22 mln; Molise 66,89 mln;
Sardegna: 296,69 mln) quali quote aggiuntive volte a compensare
minori assegnazioni dei fondi europei; che la restante quota, pari a
12.915,20 milioni di euro, e' ripartita tra tutte le regioni del
Mezzogiorno nel rispetto della chiave di riparto comunicata con nota
n. 247 del 14 febbraio 2014 dal Ministro per la coesione territoriale
pro tempore al Presidente della Conferenza delle regioni e delle
province autonome; volendo, altresi', garantire alle citta'
metropolitane un'autonoma dotazione senza alterare la suddetta chiave
di riparto, la proposta prevede altresi' che il 10% delle somme
assegnabili a ciascuna regione sia attribuito alle singole citta'
metropolitane ricadenti nel territorio regionale;
Tenuto conto che con la delibera di questo comitato n. 25 adottata
in data odierna sono state definite le aree tematiche di interesse
del Fondo per lo sviluppo e la coesione e il riparto tra le stesse
delle risorse FSC disponibili;
Tenuto conto che la stessa delibera prevede che i piani operativi,
di cui alla lettera c) art. 1, comma 703 sopra citato, siano
progressivamente definiti dalla cabina di regia, sulla base di
proposte presentate dalla autorita' politica per la coesione
assicurando il necessario raccordo tra i diversi livelli
istituzionali di Governo e possono essere espressione di accordi o di
intese interistituzionali;
Vista la nota USS_DEVINCENTI 2684 del 1° agosto 2016, con la quale
il Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei
ministri, in quanto autorita' politica per la coesione territoriale,
ha richiesto l'iscrizione all'ordine del giorno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica, per il relativo
esame, della proposta di assegnazione, nell'ambito delle risorse
allocate per area tematica con la sopra citata delibera n. 25
adottata in data odierna, di 13,142 miliardi di euro alle regioni e
alle citta' metropolitane del Mezzogiorno;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la odierna nota n. 3939, predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero
dell'economia e delle finanze e posta a base della presente seduta
del comitato;
Su proposta del Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio, in qualita' di autorita' politica per la coesione
territoriale;
Delibera:
1. Assegnazione di risorse
A valere sulle risorse FSC 2014-2020 allocate per area tematica con
la delibera n. 25 adottata in data odierna, sono assegnati 13,412
miliardi di euro alle regioni e alle citta' metropolitane del
Mezzogiorno (o comuni capoluogo dell'area metropolitana) per
l'attuazione di interventi da realizzarsi nelle regioni e nelle
citta' metropolitane del Mezzogiorno mediante appositi Accordi
interistituzionali denominati «Patti per il sud».
La dotazione finanziaria di ciascun patto e' determinata, secondo
le chiavi di riparto territoriale di cui alla nota del Ministro della
coesione territoriale citata in premessa, come segue:
Regione Abruzzo: 753,4 milioni di euro;
Regione Basilicata: 565,2 milioni di euro;
Regione Calabria: 1.198,7 milioni di euro;
Citta' di Reggio Calabria: 133 milioni di euro;
Regione Campania: 2.780,2 milioni di euro;
Citta' di Napoli: 308 milioni di euro;
Regione Molise: 378 milioni di euro;
Regione Puglia: 2.071,5 milioni di euro;
Citta' di Bari: 230 milioni di euro;
Regione Sardegna: 1.509,6 milioni di euro;
Citta' di Cagliari: 168 milioni di euro;
Regione Siciliana: 2.320,4 milioni di euro;
Citta' di Catania: 332 milioni di euro;
Citta' di Messina: 332 milioni di euro;
Citta' di Palermo: 332 milioni di euro.
Come stabilito da questo comitato con altra successiva delibera
odierna, per le Regioni Abruzzo, Molise e Puglia l'assegnazione
finanziaria sopra indicata comprende rispettivamente, per 0,674
milioni di euro (Regione Abruzzo), 9,55 milioni di euro (Regione
Molise) e 57,728 milioni di euro (Regione Puglia) la copertura del
fabbisogno finanziario degli interventi ancora da completare alla
data del 31 dicembre 2015, relativi alla programmazione 2007/2013,
interventi che sono conseguentemente inseriti nell'ambito del patto
per il sud relativo a ciascuna regione.
Le risorse assegnate con la presente delibera consentono alle
regioni e citta' metropolitane beneficiarie l'avvio delle attivita'
necessarie all'attuazione degli interventi e delle azioni finanziati
cosi' come previsto alla lettera i) del piu' volte citato comma 703,
art. 1 della legge n. 190/2014.
L'articolazione temporale delle risorse oggetto della presente
delibera rispetta le seguenti annualita', in coerenza con gli
stanziamenti del bilancio dello Stato relativi al FSC 2014/2020:
euro 50 milioni per l'annualita' 2016;
euro 1.450 milioni per l'annualita' 2017;
euro 2.000 milioni per l'annualita' 2018;
euro 1.500 milioni per l'annualita' 2019;
euro 2.000 milioni per l'annualita' 2020;
euro 2.000 milioni per l'annualita' 2021;
euro 2.500 milioni per l'annualita' 2022;
euro 1.912 milioni di euro per l'annualita' 2023.
2. Contenuto dei Patti per il Sud
Ciascun patto e' firmato dal Presidente del Consiglio o
dall'autorita' delegata per la coesione e dal Presidente della
regione o sindaco della citta' metropolitana.
In ogni patto devono essere indicati: le linee strategiche; gli
strumenti e le risorse a disposizione; gli interventi prioritari da
realizzare; il costo e le risorse ad esso destinate; la governance
del processo.
Al fine di garantire la tempestiva attuazione degli interventi
previsti dal patto, la Presidenza del Consiglio dei ministri, di
concerto con la regione/citta' metropolitana che ha stipulato il
patto, ove necessario e nel rispetto delle disposizioni comunitarie e
nazionali, adotta le opportune misure di accelerazione ai sensi di
quanto previsto dall'art. 10, comma 2, lettere f-bis ed f-ter,
decreto-legge n. 101/2013, convertito con modificazioni dalla legge
n. 125/2013.
In considerazione della strategicita' e complessita' degli
interventi, nonche' per accelerarne la realizzazione, le parti, nel
rispetto della pertinente normativa europea e nazionale, individuano
i soggetti attuatori e possono individuare l'Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti - Invitalia spa quale soggetto
responsabile per l'attuazione degli interventi, a tal fine anche
rifinanziando l'Azione di sistema di cui alla delibera Comitato
interministeriale per la programmazione economica n. 62 del 2011,
secondo le modalita' di attuazione di cui al decreto del Ministro per
la coesione territoriale 23 marzo 2012.
3. Modalita' di attuazione
3.1. Interventi ammissibili. monitoraggio
Sono ammissibili a finanziamento interventi immediatamente
attivabili, rientranti nelle aree tematiche individuate con la sopra
citata delibera di questo comitato n. 25/2016 adottata in data
odierna:
1) infrastrutture;
2) ambiente;
3) sviluppo economico e produttivo;
4) turismo, cultura e valorizzazione delle risorse naturali;
5) occupazione, inclusione sociale e lotta alla poverta',
istruzione e formazione;
6) rafforzamento della PA.
Possono essere finanziati anche fondi rotativi di progettazione
relativi ad interventi con finalita' di sviluppo nei medesimi
settori.
Entro il 31 dicembre 2016, ciascuna regione e/o citta'
metropolitana di riferimento dovra' inserire i dati di monitoraggio
degli interventi cosi' finanziati entro il sistema di monitoraggio
unitario istituito presso il Ministero dell'economia e delle finanze
- Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, inclusi i
cronoprogrammi di ogni singolo intervento.
Il mancato o incompleto inserimento e/o aggiornamento dei dati di
monitoraggio comporta il mancato avvio del trasferimento delle
relative risorse o la sospensione dei trasferiemnti successivi.
L'Agenzia per la coesione territoriale e' responsabile del
coordinamento e della vigilanza sull'attuazione e svolge, altresi',
l'azione di monitoraggio e valutazione degli obiettivi raggiunti.
3.2 Revoca delle risorse
Le obbligazioni giuridicamente vincolanti per l'affidamento dei
lavori devono essere assunte entro il termine ultimo del 31 dicembre
2019.
La mancata assunzione di obbligazioni giuridicamente vincolanti
entro il 31 dicembre 2019 comporta la revoca delle risorse assegnate
ai relativi interventi; tali ritardi possono rilevare anche ai fini
della valutazione dei dirigenti interessati in relazione ai
rispettivi obiettivi annuali.
Qualora l'esito delle verifiche portasse ad accertare che il
mancato rispetto degli obiettivi procedurali e di spesa si discosta
per piu' del 25 % rispetto alle previsioni, sono definanziati gli
interventi in fase di progettazione che presentano un ritardo. Per
gli interventi in fase di realizzazione la sanzione e' rappresentata
dall'ammontare delle risorse in economia, comunque per un importo non
inferiore al 10 % del valore dell'intervento.
A seguito di un rigoroso monitoraggio dei singoli interventi,
l'Agenzia per la coesione territoriale, d'intesa con le
amministrazioni di riferimento, in occasione della relazione annuale
sullo stato di avanzamento, propone alla cabina di regia eventuali
modifiche nella programmazione degli interventi, per tener conto
della sanzione applicata e affinche' possano essere valutate le
necessarie iniziative per risolvere le criticita' o rifinalizzare le
risorse.
Il complesso delle somme recuperate in conseguenza delle revoche di
cui ai precedenti paragrafi sono annualmente riprogrammate dalla
cabina di regia nel rispetto delle destinazioni per area tematica.
3.3 Pubblicita' e informazioni. riprogrammazioni
Nei dodici mesi successivi alla realizzazione di ciascun
intervento, la regione/citta' metropolitana presenta all'Agenzia per
la coesione territoriale un rapporto di valutazione sull'efficacia
dell'intervento realizzato.
Con cadenza periodica semestrale, l'Agenzia per la coesione
territoriale riferisce alla Presidenza del Consiglio dei ministri,
Dipartimento per le politiche di coesione, sullo stato di attuazione
dei Patti per il sud.
Le informazioni inerenti agli obiettivi, alla realizzazione ed ai
risultati raggiunti sono pubblicizzate sulla base di un piano di
comunicazione predisposto dall'Agenzia per la coesione territoriale.
Eventuali modifiche ai Patti per il sud, di seguito alla loro prima
sottoscrizione, sono concordate tra le parti, su istruttoria del
Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del
Consiglio dei ministri, che ne verifichera' la coerenza con gli
indirizzi definiti nei documenti di programmazione nazionale e
comunitari. Di tali modifiche sara' in ogni caso data informativa
alla cabina di regia di cui all'art. 1, comma 703, lettera c) della
legge n. 190/2014, istituita con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri del 25 febbraio 2016.
Annualmente, l'autorita' politica per la coesione presenta al
Comitato interministeriale per la programmazione economica una
relazione sulle modifiche intervenute e sullo stato di avanzamento
degli interventi inseriti nei Patti per il sud, predisposta dal
Dipartimento per le politiche di coesione sulla base dei dati
informativi forniti dall'Agenzia per la coesione territoriale, ai
fini della definizione della nota di aggiornamento al documento di
economia e finanza (DEF) e della legge di bilancio, in coerenza con
quanto disposto dall'art. 1, comma 703, lettera h), della legge n.
190/2014.
3.4 Trasferimento delle risorse
Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - IGRUE provvede alle
erogazioni/trasferimento delle risorse in favore delle Ammi
nnistrazioni titolari degli interventi sulla base delle richieste
presentate dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento
per le politiche di coesione, mediante anticipazioni, pagamenti
intermedi e saldi, articolati come segue:
anticipazione pari al 10% dell'importo assegnato per singolo
intervento;
pagamenti intermedi fino all'85% dell'importo assegnato a ciascun
intervento, a titolo di rimborso delle spese effettivamente sostenute
dalle amministrazioni, evidenziate in apposita domanda di pagamento
inviata alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per
le politiche di coesione;
saldo del 5% per ciascun intervento, a seguito di domanda finale
di pagamento inviata alla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per le politiche di coesione corredata da attestato di
chiusura dell'intervento.
La Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per le
politiche di coesione inoltra le richieste di
erogazione/trasferimento a titolo di pagamento intermedio e/o saldo,
previa attestazione da parte dell'Agenzia per la coesione
territoriale della coerenza della domanda di pagamento inoltrata
dalle amministrazioni titolari degli interventi con i dati relativi
all'avanzamento della spesa inseriti e validati nel sistema unitario
di monitoraggio 2014/2020.
La prima quota e' trasferita sulla base di semplice richiesta
formulata dal rappresentante legale dell'amministrazione o dal
competente organismo di certificazione. Le quote successive sono
trasferite, a condizione che esista un Sistema di gestione e
controllo verificato dall'Agenzia per la coesione secondo quanto
previsto dalla lettera k) della delibera n. 25 adottata in data
odierna da questo comitato.
I pagamenti in favore dei beneficiari finali sono effettuati dalle
Amministrazioni titolari degli interventi, ovvero direttamente dal
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - IGRUE sulla base delle richieste di
erogazione presentate dalle amministrazioni titolari degli
interventi.
Il Dipartimento per le politiche di coesione disciplinera' con
proprio provvedimento criteri e modalita' per la richiesta dei
trasferimenti e per l'individuazione dell'eventuale ulteriore
documentazione necessaria ai fini del trasferimento di risorse.
3.5 Norma finale
Per tutto quanto non specificamente indicato nella presente
delibera, ai «Patti per il sud» si applicano le regole di
funzionamento del Fondo per lo sviluppo e la coesione di cui alla
delibera di questo comitato n. 25/2016.
Roma, 10 agosto 2016
Il Presidente: Renzi
Il segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 2 novembre 2016
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, Reg.ne prev. n.
2719