N. 160 SENTENZA 6 giugno - 11 luglio 2017
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Trattamento di trasferta collegato all'orario di lavoro, riconosciuto al personale impegnato in attivita' di supporto diretto ai lavori dell'Assemblea legislativa e al personale autista. - Legge della Regione Liguria 21 giugno 2016, n. 8, recante «Modifiche alla legge regionale 29 dicembre 2015, n. 27 (Legge di stabilita' della Regione Liguria per l'anno finanziario 2016) e norme di semplificazione»,art. 8, comma 2. -(GU n.29 del 19-7-2017 )
LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente:Paolo GROSSI;
Giudici :Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Mario Rosario
MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria
de PRETIS, Nicolo' ZANON, Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA,
ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 8, comma 2,
della legge della Regione Liguria 21 giugno 2016, n. 8, recante
«Modifiche alla legge regionale 29 dicembre 2015, n. 27 (Legge di
stabilita' della Regione Liguria per l'anno finanziario 2016) e norme
di semplificazione», promosso dal Presidente del Consiglio dei
ministri, con ricorso notificato il 12-17 agosto 2016, depositato in
cancelleria il 18 agosto 2016 ed iscritto al n. 48 del registro
ricorsi 2016.
Udito nell'udienza pubblica del 6 giugno 2017 il Giudice relatore
Mario Rosario Morelli;
udito l'avvocato dello Stato Gianna Galluzzo per il Presidente
del Consiglio dei ministri.
Ritenuto in fatto
1.- Con il ricorso in epigrafe, illustrato anche con successiva
memoria, il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato, per
il tramite dell'Avvocatura generale dello Stato, l'art. 8, comma 2,
della legge della Regione Liguria 21 giugno 2016, n. 8, recante
«Modifiche alla legge regionale 29 dicembre 2015, n. 27 (Legge di
stabilita' della Regione Liguria per l'anno finanziario 2016) e norme
di semplificazione», che ha inserito l'art. 8-quater nella legge,
della stessa Regione, 17 agosto 2006, n. 25 (Disposizioni
sull'autonomia del Consiglio regionale Assemblea legislativa della
Liguria), nella parte in cui - detta aggiunta disposizione - nel
secondo e terzo suo periodo, rispettivamente, prevede che, qualora la
seduta dell'Assemblea consiliare regionale si protragga oltre le ore
ventuno, al personale impegnato nell'attivita' di supporto diretto
all'attivita' consiliare spetti «il trattamento previsto dalla
contrattazione collettiva nazionale di lavoro in caso di trasferta»;
e che il medesimo trattamento di trasferta venga «riconosciuto al
personale autista, anche in caso di missioni inferiori alle otto ore,
se il servizio termina dopo le ore ventidue».
Secondo il ricorrente, la norma censurata - regolando, in parte
qua, il trattamento economico collegato all'orario di lavoro di
dipendenti pubblici - inciderebbe sulla materia «ordinamento civile»,
riservata alla competenza esclusiva dello Stato ai sensi dell'art.
117, secondo comma, lettera l), della Costituzione; e, in conseguenza
del maggior onere finanziario che essa comporta, contrasterebbe
altresi' con i «principi in materia di coordinamento della finanza
pubblica», che il terzo comma dell'art. 117 Cost. del pari riserva
alla competenza statale. Dal che il vulnus ad entrambi i parametri
evocati.
2.- La Regione Liguria non si e' costituita nel presente
giudizio.
Considerato in diritto
1.- Per contrasto con l'art. 117, secondo comma, lettera l), e
terzo comma della Costituzione, il Presidente del Consiglio dei
ministri denuncia la normativa - contenuta nel secondo e terzo
periodo dell'art. 8-quater della legge della Regione Liguria 17
agosto 2006, n. 25 (Disposizioni sull'autonomia del Consiglio
regionale Assemblea legislativa della Liguria) - inserita, in detta
legge, dall'art. 8, comma 2, della legge, della stessa Regione, 21
giugno 2016, n. 8, recante «Modifiche alla legge regionale 29
dicembre 2015, n. 27 (Legge di stabilita' della Regione Liguria per
l'anno finanziario 2016) e norme di semplificazione».
2.- La normativa cosi' censurata testualmente prevede che «[s]e
la seduta si protrae oltre le ore ventuno, al personale impegnato
nell'attivita' di supporto diretto ai lavori dell'Assemblea
consiliare spetta il trattamento previsto dalla contrattazione
collettiva nazionale di lavoro in caso di trasferta». E che il
«[m]edesimo trattamento di trasferta viene riconosciuto al personale
autista, anche in caso di missioni inferiori alle otto ore, se il
servizio termina dopo le ore ventidue».
3.- Con riferimento all'evocato parametro di cui all'art. 117,
secondo comma, lettera l), della Costituzione, la questione e'
fondata.
3.1.- Secondo il costante orientamento di questa Corte, a seguito
della privatizzazione del rapporto di pubblico impiego - operata
dall'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421 (Delega al Governo
per la razionalizzazione e la revisione delle discipline in materia
di sanita', di pubblico impiego, di previdenza e di finanza
territoriale), dall'art. 11, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n.
59 (Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle
regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione
e per la semplificazione amministrativa), e dai decreti legislativi
emanati in attuazione di dette leggi di delega - la disciplina del
rapporto di lavoro alle dipendenze della pubblica amministrazione e'
retta dalle disposizioni del codice civile e dalla contrattazione
collettiva.
In particolare, dall'art. 2, comma 3, terzo e quarto periodo, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle pubbliche
amministrazioni), emerge il principio per cui il trattamento
economico dei dipendenti pubblici e' affidato ai contratti
collettivi, di tal che la disciplina di detto trattamento e, piu' in
generale, quella del rapporto di impiego pubblico rientra nella
materia «ordinamento civile» riservata alla potesta' legislativa
esclusiva dello Stato (sentenze n. 72 del 2017, n. 211 e n. 61 del
2014, n. 286 e n. 225 del 2013, n. 290 e n. 215 del 2012, n. 339 e n.
77 del 2011, n. 332 e n. 151 del 2010).
Anche la posizione dei dipendenti regionali e' attratta dalla
citata disciplina del trattamento economico e giuridico dei
dipendenti pubblici, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del d.lgs. n. 165
del 2001; per cui anche per il personale delle Regioni il rapporto di
impiego e' regolato dalla legge dello Stato e, in virtu' del rinvio
da questa operato, dalla contrattazione collettiva.
3.2.- La disposizione della Regione Liguria, qui oggetto di
scrutinio - al di la' della anomala sovrapposizione del trattamento
di trasferta (che propriamente consiste in una indennita'
compensativa del disagio materiale e psicofisico che puo' comportare
il raggiungimento della sede di lavoro) al diverso trattamento che
spetta al dipendente in caso di protrazione, in sede, dell'orario di
lavoro - concerne, comunque, un aspetto della retribuzione; e, per
tale assorbente profilo, incide dunque sulla materia «ordinamento
civile», riservata alla competenza esclusiva dello Stato. E cio', di
per se', ne comporta l'illegittimita' costituzionale.
4.- Resta assorbita l'ulteriore censura di violazione dell'art.
117, terzo comma, Cost.
per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
dichiara l'illegittimita' costituzionale dell'art. 8, comma 2,
della legge della Regione Liguria 21 giugno 2016, n. 8, recante
«Modifiche alla legge regionale 29 dicembre 2015, n. 27 (Legge di
stabilita' della Regione Liguria per l'anno finanziario 2016) e norme
di semplificazione», nella parte in cui inserisce l'art. 8-quater,
secondo e terzo periodo, nella legge della Regione Liguria 17 agosto
2006, n. 25 (Disposizioni sull'autonomia del Consiglio regionale
Assemblea legislativa della Liguria).
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 6 giugno 2017.
F.to:
Paolo GROSSI, Presidente
Mario Rosario MORELLI, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere
Depositata in Cancelleria l'11 luglio 2017.
Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA