Alle Amministrazioni pubbliche di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo n. 165 del 2001 - Loro
sedi.
1. Premessa.
Con circolare del 23 novembre 2017, n. 3, indirizzata alle
pubbliche amministrazioni, sono stati forniti «Indirizzi operativi in
materia di valorizzazione dell'esperienza professionale del personale
con contratto di lavoro flessibile e superamento del precariato».
La recente legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio
pluriennale per il triennio 2018-2020», ha introdotto misure volte,
tra l'altro, a potenziare l'attuazione dell'art. 20 del citato
decreto legislativo n. 75 del 2017.
Per fornire alle amministrazioni pubbliche un sistematico quadro
normativo, si ritiene utile richiamare le principali disposizioni
dettate in materia dalla legge di bilancio 2018.
2. Legge di bilancio 2018 e integrazioni alla circolare n. 3.
L'art. 1, comma 881, della legge n. 205 del 2017, integra la
lettera a) del comma 1 dell'art. 20 del decreto legislativo n. 75 del
2017, aggiungendo che le procedure di superamento del precariato
possono interessare, con riferimento alle amministrazioni comunali
che esercitino funzioni in forma associata, anche il personale in
servizio presso le amministrazioni con servizi associati.
Conseguentemente, per la maturazione dei tre anni, si puo' tenere
conto del periodo svolto presso le suddette amministrazioni, come
chiarito dalla novella alla lettera c) del comma 1 del medesimo art.
20.
Resta confermato che il rinvio al servizio prestato alle dipendenze
delle amministrazioni di cui alla lettera a), come richiamato dalla
lettera c) dell'art. 20, comma 1, e' da intendere in senso ampio
ovvero comprensivo delle diverse tipologie di contratto flessibile
poste in essere dall'amministrazione, come chiarito al § 3.2.1 della
circolare n. 3 del 2017 che valorizza la portata sostanziale della
formulazione normativa che, difatti, non circoscrive il servizio
prestato alla tipologia del contratto a tempo determinato.
Con riferimento alle risorse aggiuntive utilizzabili per le
procedure dell'art. 20, come da indicazioni contenute al § 3.2.3
della circolare n. 3 del 2017, le risorse del comma 28 dell'art. 9,
del decreto-legge n. 78 del 2010 dovranno coprire il trattamento
economico del personale assunto a tempo indeterminato. Con
riferimento al trattamento economico accessorio le indicazioni
contenute nella circolare si intendono modificate nel senso che il
trattamento economico accessorio gravera' esclusivamente sul fondo
calcolato ai sensi della normativa vigente e nel limite previsto
dall'art. 23, comma 2, del decreto legislativo 75/2017.
L'art. 1, comma 686, della legge n. 205 del 2017, aggiunge al comma
4 dell'art. 20 del decreto legislativo n. 75 del 2017 un ultimo
periodo. Ne deriva che per gli enti territoriali ricompresi nel
territorio delle regioni a statuto speciale, che si trovino nelle
condizioni di cui all'art. 259 del testo unico di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la proroga di cui al quarto
periodo del comma 4 dell'art. 20 e' subordinata all'assunzione
integrale degli oneri a carico della regione ai sensi del comma 10
del citato art. 259. In tal senso va integrato il richiamo al comma 4
dell'art. 20 contenuto nel § 3.2.4 della circolare n. 3 del 2017.
Per il personale degli enti pubblici di ricerca, le indicazioni
contenute nel § 3.2.7 della circolare n. 3 del 2017, devono tenere
conto degli interventi operati dai seguenti commi dell'art. 1 della
legge n. 205 del 2017:
comma 668 - che destina, per le finalita' dell'art. 20 del
decreto legislativo n. 75 del 2017, risorse aggiuntive per il
personale precario degli enti pubblici di ricerca di cui al decreto
legislativo 25 novembre 2016, n. 218, con esclusione del Consiglio
per la ricerca in agricoltura e l'analisi dell'economia agraria
(CREA) e dell'Istituto nazionale per l'analisi delle politiche
pubbliche (INAPP), cui si applicano, rispettivamente, i commi 673 e
811. Ai sensi del successivo comma 670, con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la
semplificazione e la pubblica amministrazione, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze e con i Ministri vigilanti, da
adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
legge, sono individuati i criteri per l'attribuzione delle predette
risorse (13 milioni di euro per l'anno 2018 e 57 milioni di euro
annui a decorrere dall'anno 2019) e gli enti pubblici di ricerca
beneficiari. Il comma 671 chiarisce che gli enti di ricerca
beneficiari del finanziamento destinano alle assunzioni di cui al
comma 668 risorse proprie aventi carattere di certezza e stabilita',
e comunque nel rispetto dell'art. 9 del decreto legislativo 25
novembre 2016, n. 218, in misura pari ad almeno il 50 per cento dei
finanziamenti ricevuti;
comma 669 - che, nell'integrare l'art. 20, comma 9, del medesimo
decreto legislativo n. 75 del 2017, con la previsione secondo cui per
gli enti pubblici di ricerca il comma 2 dell'art. 20 si applica anche
ai titolari di assegni di ricerca in possesso dei requisiti ivi
previsti, conferma i contenuti della circolare n. 3 del 2017;
comma 673 - che destina, per le finalita' dell'art. 20 del
decreto legislativo n. 75 del 2017, n. 75, al personale precario del
CREA di cui all'art. 1, comma 381, della legge 23 dicembre 2014, n.
190, risorse finanziarie pari a 10 milioni di euro per l'anno 2018, a
15 milioni di euro per l'anno 2019 e a 20 milioni di euro a decorrere
dall'anno 2020;
comma 811 - che per le medesime finalita' destinata per il
personale a tempo determinato dell'INAPP, impiegato in funzioni
connesse con l'analisi, il monitoraggio e la valutazione delle
politiche pubbliche, 3 milioni di euro per l'anno 2018, 6 milioni di
euro per l'anno 2019 e 9 milioni di euro a decorrere dall'anno 2020;
comma 674 - che, per le procedure di cui ai commi 668 e 673,
consente agli enti di ricerca di cui al decreto legislativo 25
novembre 2016, n. 218, nei limiti delle risorse disponibili a
legislazione vigente, di prorogare i contratti di lavoro a tempo
determinato e flessibili in essere alla data del 31 dicembre 2017
fino alla conclusione delle procedure di cui all'art. 20 del decreto
legislativo 25 maggio 2017, n. 75.
Per il personale degli enti del Servizio sanitario nazionale e'
confermata l'indicazione contenuta nel § 3.2.8 della circolare n. 3
del 2017, laddove l'art. 1, comma 813, della legge n. 205 del 2017
sostituisce all'art. 20, comma 11, del decreto legislativo n. 75 del
2017, le parole: «tecnico-professionale e infermieristico del
Servizio sanitario nazionale» con le seguenti: «, dirigenziale e no,
di cui al comma 10».
Per i lavoratori socialmente utili di cui al § 3.2.10 della
circolare n. 3 del 2017 si ricordano le previsioni dei commi da 223 a
225 dell'art. 1 della legge n. 205 del 2017.
Con riferimento, infine, agli incarichi di collaborazione di cui al
§ 4 della circolare n. 3 del 2017, si richiama lo spostamento
temporale al 1° gennaio 2019 dell'applicazione del divieto di cui
all'art. 7, comma 5-bis, del decreto legislativo n. 165 del 2001
(art. 1, comma 1148, lettera h), della legge n. 205 del 2017, che
modifica l'art. 22, comma 8, del decreto legislativo n. 75 del 2017).
Roma, 9 gennaio 2018
Il Ministro
per la semplificazione
e la pubblica
amministrazione
Madia
Registrato alla Corte dei conti il 16 gennaio 2018
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri giustizia e affari esteri,
reg.ne prev. n. 87