LA COMMISSIONE REGIONALE
per il patrimonio culturale del Veneto
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche»;
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368 recante
«Istituzione del Ministero per i beni e le attivita' culturali, a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 recante «Codice
per i beni culturali ed il paesaggio, ai sensi dell'art. 10 della
legge 6 luglio 2002, n. 137», in particolare, gli artt. 136, 137,
138, 139, 140 e 141;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29
agosto 2014, n. 171 recante «Regolamento di organizzazione del
Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del turismo, degli
uffici della diretta collaborazione del Ministro e dell'organismo
indipendente di valutazione della performance, a norma dell'art. 16,
comma 4 del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66 convertito con
modificazioni dalla legge 23 giugno 2014, n. 89»;
Visto il decreto ministeriale 23 gennaio 2016, n. 44 recante
«Riorganizzazione del Ministero dei beni e delle attivita' culturali
e del turismo ai sensi dell'art. 1, comma 237, della legge 28
dicembre 2015, n. 208»;
Visto il decreto-legge 12 luglio 2018, n. 86 recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri dei
beni e delle attivita' culturali e del turismo, delle politiche
agricole alimentari e forestali e dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, nonche' in materia di famiglia e disabilita'»;
Vista la proposta di dichiarazione di notevole interesse pubblico,
ai sensi dell'art. 1 della legge 29 giugno 1939, n. 1497, delle aree
site nel Comune di Belluno denominate «Zona a nord e a sud del
territorio sito nel Comune di Belluno», assunta dalla Commissione
provinciale per la Protezione delle bellezze naturali e panoramiche
di Belluno con verbale di seduta del 23 ottobre 1975, ed affissa
all'albo pretorio del Comune di Belluno in data 9 aprile 1976, per i
90 giorni successivi;
Viste le osservazioni presentate a seguito di deliberazione del
Consiglio comunale del Comune di Belluno n. 312 del 9 luglio 1976
(che ratifica la deliberazione di giunta n. 536 del 28 aprile 1976),
ai sensi dell'art. 3 della legge n. 1497/1939, rappresentando quanto
segue: «[...] l'imposizione del vincolo paesaggistico in esame e' da
ritenersi:
A) illegittimo, in quanto:
1) dal provvedimento non risulta alcun riferimento a specifica
norma di legge in virtu' ed in applicazione della quale l'Organo
agisce;
2) il provvedimento manca di qualsiasi indicazione ed elemento
obiettivo atto ad originare, come necessaria e logica conseguenza, il
deliberato stesso, ne' in esso risulta evidenziata e dimostrata
alcuna ragione di interesse pubblico, e quindi tantomeno di notevole
interesse pubblico, il quale soltanto puo' giustificare l'imposizione
di oneri, cosi' gravi, a carico dei soggetti interessati senza che
venga corrisposto un qualsiasi indennizzo;
3) il provvedimento viene giustificato dallo stesso Organo che
lo assume con il preminente obiettivo di impedire «l'espansione
urbanistica e la speculazione edilizia». Pertanto esso risulta
motivato da finalita' che esulano totalmente dalle attribuzioni
dell'Organo stesso, e conseguentemente inficiato da vizio di eccesso
di potere;
4) il provvedimento risulta altresi' mancare di una valutazione
fondamentale, quale prevista dall'art. 9 del regolamento 3 giugno
1940, n. 1357, per l'applicazione della legge sulla protezione delle
bellezze naturali e panoramiche, e cioe' degli elementi dimostranti
una valutazione conciliativa tra l'interesse pubblico e quello
privato.
Il provvedimento risulta, conseguentemente, totalmente privo di
qualsiasi valida ed appropriata motivazione che giustifichi il
vincolo nel quadro e nello spirito della legislazione specifica in
materia;
B) inopportuno, in quanto:
non necessario, risultando l'intero territorio comunale
urbanisticamente gia' disciplinato da piano regolatore generale. Il
provvedimento concorre quindi a creare, senza apprezzabili ragioni
fondate su un presupposto inequivocabile di «notevole interesse
pubblico» confusione e turbativa negli ambiti di operativita',
potesta' di imperio e normativa degli Enti preposti alla cura degli
interessi pubblici interessati»;
Viste le controdeduzioni dell'allora Soprintendenza per i beni
ambientali e architettonici del Veneto di Venezia di cui alla nota
del 20 settembre 1976, in merito alle osservazioni presentate dal
Comune di Belluno, che escludono effetti favorevoli a revocare la
proposta di vincolo in quanto: «Il ricorrente rileva che nel
contenuto del verbale della Commissione provinciale di Belluno, non
viene precisato in alcun modo la legge che giustifica il
provvedimento della proposta di vincolo. D'altra parte ammette
trattarsi della legge 29 giugno 1939 n. 1497.
Inesatta e' l'asserzione che nella motivazione manchi un
riferimento al notevole interesse pubblico, poiche' questo s'intende
chiaramente quando la motivazione stessa si conclude col fine di
proteggere un suggestivo ambiente geografico e paesaggistico che fa
da sfondo alla citta' di Belluno.
Attribuire, poi, che la Commissione, col proprio operato voglia
assumersi lo scopo di «contenerne l'espansione urbanistica» al fine
di evitare deturpazioni al paesaggio in contesto e' infondato; tale
arrogazione deve riferirsi conseguentemente, a norma di legge, alla
competente Soprintendenza che disciplina tutti quegli eventuali
insediamenti che potrebbero, per la loro volumetria, architettura e
ubicazione, danneggiare irrimediabilmente l'aspetto esteriore del
paesaggio nonche' l'equilibrio naturale dell'ambiente stesso.
Anche se il territorio comunale risulta urbanisticamente
disciplinato da un P.R.G. approvato, non e' sufficiente motivo per
non dover applicare un vincolo di carattere paesaggistico. I
regolamenti urbanistici contengono particolari tecnici e finalita'
ben diversi da quelli previsti dalla legge 29 giugno 1939 n. 1497, la
quale solo questa, abilmente garantisce nel miglior modo possibile la
salvaguardia dei valori paesaggistici, estetici ed ambientalmente
tradizionali.
A considerare maggiormente la necessita' di tutelare le zone della
citta' di Belluno, relativamente al citato verbale, in allegato alla
presente si trasmette un trafiletto di Italia Nostra, pubblicato su
«Il Gazzettino» di Belluno in data 3 settembre 1976»;
Vista la sentenza 22 dicembre 2017, n. 13 del Consiglio di Stato in
adunanza plenaria;
Considerata l'avvenuta ricognizione della proposta di dichiarazione
di notevole interesse pubblico in argomento, come da verbale di
seduta in data 25 gennaio 2018 del Comitato tecnico per il paesaggio
del Veneto per l'elaborazione del Piano paesaggistico regionale di
cui al Protocollo d'intesa del 15 luglio 2009, nella cui redazione e'
prevista la definizione di specifiche prescrizioni d'uso in funzione
dei vari ambiti paesaggistici;
Considerato che le aree oggetto di tale proposta sono state
continuativamente sottoposte a tutela paesaggistica, come comunicato
dalla Soprintendenza archeologia belle arti e paesaggio per l'area
metropolitana di Venezia e le Province di Belluno, Padova e Treviso
con nota prot. 6022 del 2 maggio 2018, e che permangono nelle
medesime i valori paesaggistici riconosciuti dalla suindicata
proposta di dichiarazione di notevole interesse pubblico;
Considerato che una parte delle aree oggetto della proposta di
dichiarazione di notevole interesse pubblico ricade nel Sito
denominato «Le Dolomiti», inserito nella lista del patrimonio Unesco
nel 1987 (IT n. 1237);
Vista la nota prot. 6036 del 2 maggio 2018, con la quale la
Soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio per l'area
metropolitana di Venezia e le Province di Belluno, Padova e Treviso
ha provveduto a trasmettere informativa al Comune di Belluno del
fatto che il Ministero sta procedendo al perfezionamento del
suindicato provvedimento di dichiarazione di notevole interesse
pubblico;
Vista la nota prot. 299044 del 16 luglio 2018, con la quale la
Regione del Veneto ha comunicato di ritenere opportuno procedere al
perfezionamento di altre proposte di propria competenza;
Considerato l'obbligo, da parte dei proprietari, possessori o
detentori a qualsiasi titolo degli immobili ed aree ricompresi
nell'ambito paesaggistico di cui sia stato dichiarato il notevole
interesse pubblico, di non distruggere i suddetti immobili ed aree,
ne' di introdurvi modificazioni che rechino pregiudizio ai valori
paesaggistici oggetto di protezione, e di presentare alla Regione o
all'ente da essa delegato la richiesta di autorizzazione di cui
all'art. 146 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 riguardo
agli interventi modificativi dello stato dei luoghi che intendano
intraprendere, salvo i casi di esonero da detto obbligo previsti
dall'art. 149 del medesimo decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42
e dall'art. 2 del decreto del Presidente della Repubblica 13 febbraio
2017, n. 31;
Considerato che le aree oggetto del presente provvedimento di
dichiarazione di notevole interesse pubblico, come nell'allegata
planimetria, sono cosi' delimitate:
zona a nord del territorio sito nel Comune di Belluno:
ad ovest, linea di demarcazione che segue il tratto del
T[orrente] Ardo con inizio dalla localita' «Fisterre» fino alla zona
del Bordot;
a nord, procede idealmente sulle localita' fra Forca e Costa
Castellaz - quota 1200 (zona Col del Toc) percorrendo lungo la Valle
del Lavel e successivamente attraversa le quote 1800 - 1900 - 2000 -
fino al M. Selva (2133);
a est, prosegue lungo il Rio Secco;
a sud, continua sul percorso della strada vicinale Fiammoi -
str. com. Cusighe - str. com. Cavarzano-Cusighe - tratto di via
Andrea di Foro - via A. Alpago - tratto di via Eustacchio (loc.
Fisterre) raggiungendo cosi' il punto di partenza;
zona a sud del territorio sito nel Comune di Belluno:
linea di demarcazione che parte dallo sbocco del T[orrente]
Cicogna sul Piave; segue un tratto del greto del Piave stesso fino a
raggiungere la strada sinistra del Piave; verso ovest, prosegue sul
tratto della strada comunale di Pedecastello - Belluno - Castion;
str. com. Anconetta - Col Cavalier - Nasetina - Cavezzago - str. vic.
S. Pietro Posaroch e lungo il tratto del T[orrente] Turriga sfociante
nel predetto T[orrente] Cicogna;
Considerato che dette aree, delimitate come nell'unita planimetria,
conservano il notevole interesse pubblico di cui all'art. 1 della
legge 29 giugno 1939, n. 1497, per i seguenti motivi indicati nel
verbale della Commissione provinciale per la protezione delle
bellezze naturali e panoramiche di Belluno, nella seduta del 23
ottobre 1975, ossia rispettivamente:
per l'area a nord, «perche' trattasi di un ambiente geografico e
paesaggistico suggestivo che fa da sfondo naturale alla citta' e come
tale degno di essere protetto» e, per l'area a sud, «perche' trattasi
di zona prospiciente il fiume Piave caratterizzata da una tipica
vegetazione continentale, degradante dolcemente verso la sponda
sinistra, di particolare bellezza e come tale degna di essere
protetta»;
Vista la deliberazione della Commissione regionale per la tutela
del patrimonio culturale del Veneto, ai sensi dell'art. 39, comma 2,
lett. g) del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 171
del 29 agosto 2014, assunta nella riunione del 23 luglio 2018, come
rilevabile dal pertinente verbale di seduta;
Ritenuto, pertanto, che le aree denominate «Zona a nord e zona a
sud del territorio sito nel Comune di Belluno», site nel Comune di
Belluno, come individuate dall'allegata planimetria, presentano
notevole interesse pubblico ai sensi e per gli effetti dell'art. 136,
comma 1, lettere c) e d) del citato decreto legislativo 22 gennaio
2004
Dichiara:
che le aree denominate zona a nord e zona a sud del territorio sito
nel Comune di Belluno - site nel comune di Belluno, di cui alla
proposta di dichiarazione in premessa, come individuate dall'allegata
planimetria, presentano notevole interesse pubblico ai sensi e per
gli effetti dell'art. 136, comma 1, lettere c) e d) del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e rimangono quindi sottoposte a
tutte le disposizioni di tutela contenute nella Parte terza del
predetto decreto legislativo.
Il presente provvedimento sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e nel Bollettino Ufficiale della Regione
del Veneto.
La planimetria e il verbale della Commissione provinciale per la
Protezione delle bellezze naturali e panoramiche di Belluno, di cui
all'allegato elenco, fanno parte integrante del presente
provvedimento.
Ai sensi e per gli effetti dell'art. 141, comma 4, del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, la Soprintendenza archeologia, belle
arti e paesaggio per l'area metropolitana di Venezia e le Province di
Belluno, Padova e Treviso provvedera' alla trasmissione al Comune di
Belluno del numero della Gazzetta Ufficiale contenente la presente
dichiarazione, unitamente alla relativa planimetria, ai fini
dell'adempimento, da parte del Comune interessato, di quanto
prescritto dall'art. 140, comma 4 del medesimo decreto legislativo.
Avverso il presente provvedimento e' ammessa proposizione di
ricorso giurisdizionale al Tribunale amministrativo regionale a norma
del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, ovvero ricorso
straordinario al Capo dello Stato ai sensi del decreto del Presidente
della Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199, rispettivamente entro 60
e 120 giorni dalla data di avvenuta notificazione del presente atto.
Venezia, 23 luglio 2018
Il Presidente della
Commissione regionale
Azzollini
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Avvertenza: Il testo integrale del decreto, comprensivo di tutti
gli allegati, e' pubblicato sul sito del Segretariato regionale del
Ministero per i beni e le attivita' culturali per il Veneto
all'indirizzo www.veneto.beniculturali.it nelle sezioni
Amministrazione Trasparente e Piano paesaggistico > Aree
paesaggistiche di notevole interesse pubblico.