N. 76 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 13 novembre 2018
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 13 novembre 2018 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Sanita' pubblica - Norme della Regione Molise - Disposizioni in merito alle vaccinazioni per i minori di eta' - Previsione che i responsabili delle strutture scolastiche non procedano all'iscrizione dei minori di eta' non in regola con gli obblighi vaccinali e comunichino ai competenti servizi territoriali il mancato assolvimento degli obblighi stessi - Attribuzione alla Giunta regionale della definizione delle modalita' attuative della legge regionale - Previsione che, in sede di prima applicazione, ai fini dell'iscrizione per i minori non in regola con gli obblighi vaccinali, sia sufficiente aver avviato il percorso per l'assolvimento degli obblighi vaccinali. - Legge della Regione Molise 12 settembre 2018, n. 8 (Disposizioni in merito alle vaccinazioni per i minori di eta'), artt. 1, commi 3 e 4, e 2.(GU n.49 del 12-12-2018 )
Ricorso ex art. 127 Cost. del Presidente del Consiglio dei
ministri pro tempore, rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura
generale dello Stato presso i cui uffici in Roma, via dei Portoghesi
n. 12, e' domiciliato per legge, contro la Regione Molise, in persona
del Presidente in carica della Giunta regionale, con sede in
Campobasso, via Genova, 11, per la declaratoria della illegittimita'
costituzionale giusta deliberazione del Consiglio dei ministri
assunta nella seduta del giorno 25 ottobre 2018, degli articoli 1,
commi 3 e 4, e 2 della legge della Regione Molise n. 8 del 12
settembre 2018 pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione
Molise n. 52 - edizione straordinaria - del 12 settembre 2018.
In data 12 settembre 2018, sull'edizione straordinaria del n. 52
del Bollettino Ufficiale della Regione Molise, e' stata pubblicata la
legge regionale n. 8 del 12 settembre 2018 recante «Disposizioni in
merito alle vaccinazioni per i minori di eta'».
La legge regionale contiene disposizioni, relative
all'adempimento degli obblighi vaccinali ai fini dell'iscrizione e
dell'accesso dei minori alle scuole dell'infanzia e ai servizi
educativi per l'infanzia, che, intervenendo in maniera distonica
rispetto alle norme statali vigenti in materia, si pongono in
contrasto con i precetti di cui agli articoli 117, comma 2, lettera
n) e q), 117, comma 3, e 3 della Costituzione i quali riservano in
via esclusiva allo Stato il potere di dettare norme generali
sull'istruzione e in materia di profilassi internazionale nonche' di
determinare i principi fondamentali in materia di tutela della salute
e impongono comunque al legislatore regionale di osservare,
nell'esercizio del proprio potere di formazione primaria, il canone
generale di eguaglianza.
In particolare, violano gli anzidetti parametri costituzionali
gli articoli 1, commi 3 e 4, e 2 della legge regionale, il primo dei
quali dispone, al comma 3, che i responsabili delle strutture
scolastiche non procedano all'iscrizione dei minori di eta' non in
regola con gli obblighi vaccinali (lett. a) e comunichino ai servizi
territoriali competenti il mancato assolvimento degli obblighi stessi
(lett. b) e, al comma 4, che entro sessanta giorni dall'entrata in
vigore della legge la Giunta regionale approvi, su proposta
dell'Azienda sanitaria regionale del Molise (ASREM), le modalita'
attuative della legge; mentre il secondo prevede, in via transitoria,
che, in sede di prima applicazione della legge, per i minori di eta'
non in regola con gli obblighi vaccinali che siano gia' iscritti o
che si iscrivano per la prima volta alle anzidette strutture
scolastiche e' sufficiente aver avviato il percorso per
l'assolvimento degli obblighi vaccinali entro tre mesi dall'entrata
in vigore della legge stessa.
In relazione a tali norme si invoca percio' il sindacato di
codesta Ecc.ma Corte affinche' ne sia dichiarata la illegittimita'
costituzionale e ne sia conseguentemente disposto l'annullamento.
Premessa
Per meglio comprendere il contesto normativo ed amministrativo
nel quale si inscrive la legge regionale qui impugnata occorre
rammentare che, com'e' noto, gli obblighi connessi alla prevenzione
vaccinale sono stati compiutamente disciplinati dal decreto-legge 7
giugno 2017, n. 73, convertito, con modificazioni, dalla legge 31
luglio 2017, n. 119, il quale, in sintesi e per quanto rileva ai fini
della presente impugnativa, ha stabilito:
a) le vaccinazioni obbligatorie per i minori di eta' compresa
tra zero e sedici anni, i casi di esonero o differimento nonche' le
sanzioni per l'inosservanza dell'obbligo vaccinale (art. 1);
b) gli adempimenti vaccinali richiesti per l'iscrizione ai
servizi educativi per l'infanzia, alle istituzioni del sistema
nazionale di istruzione, ai centri di formazione professionale
regionale e alle scuole private non paritarie, adempimenti i quali
costituiscono requisiti di accesso ai servizi educativi per
l'infanzia e alle scuole dell'infanzia (articoli 3 e 3-bis);
c) gli ulteriori adempimenti a carico delle istituzioni
scolastiche e educative in caso di minori che, per particolari
condizioni di salute, non possono essere sottoposti a vaccinazione
(art. 4);
d) gli adempimenti vaccinali richiesti in via transitoria per
l'iscrizione all'anno scolastico/calendario annuale 2017/2018 (art.
5).
In particolare, e per quanto specificamente riguarda l'accesso ai
servizi educativi per l'infanzia, alle scuole dell'infanzia, alle
istituzioni del sistema nazionale di istruzione e ai centri di
formazione professionale regionale, la legge di conversione, nel
dichiarato intento di agevolare le famiglie e gli uffici, ha
significativamente inciso sui termini e sulle modalita' di
adempimento degli obblighi vaccinali originariamente previsti dal
decreto-legge, termini che sono stati opportunamente differiti,
modalita' che sono state altrettanto opportunamente semplificate.
In definitiva, il «sistema» risultante a seguito delle modifiche
e delle novita' introdotte dalla legge di conversione e dalle
precisazioni contenute nelle circolari successivamente emanate dal
Ministero della salute e da quello dell'istruzione, dell'universita'
e della ricerca - circolari congiunte 27 febbraio 2018, n. 2166, e 6
luglio 2018, n. 20546 - e' dunque, per quanto qui interessa,
schematicamente il seguente.
1. Per l'anno scolastico e il calendario annuale 2017-2018,
considerato che il decreto-legge e' entrato in vigore l'8 giugno
2017, quando si era gia' conclusa la procedura per l'iscrizione ai
servizi educativi per l'infanzia, alle scuole dell'infanzia, alle
istituzioni del sistema nazionale di istruzione e ai centri di
formazione professionale regionale, la legge di conversione,
intervenendo sull'art. 5, comma 1, del decreto (che contemplava un
unico termine, il 10 settembre 2017), ha previsto termini distinti
per la presentazione della documentazione comprovante l'effettuazione
(o l'esonero, l'omissione o il differimento) delle vaccinazioni
obbligatorie o la presentazione della formale richiesta di
vaccinazione a seconda che tale adempimento costituisca o meno
requisito di accesso alla scuola - 10 settembre 2017 o 31 ottobre
2017, rispettivamente, il primo, per i servizi educativi e le scuole
per l'infanzia e, il secondo, per tutte le altre scuole (art. 5,
comma 1, primo periodo): termini differiti al 10 marzo 2018 ove i
genitori si siano avvalsi della facolta', parimenti prevista dal
decreto-legge, di presentare, entro i termini di cui sopra, una
dichiarazione sostitutiva ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 (art. 5, comma 1, secondo
periodo, nel testo modificato dalla legge di conversione).
Nella circolare ministeriale congiunta n. 1679 del 1° settembre
2017, al fine di agevolare le famiglie nell'adempimento degli
obblighi vaccinali, e' stato poi chiarito, con riferimento all'anno
scolastico/calendario annuale 2017-2018, che la richiesta di
vaccinazione avrebbe potuto essere sostituita da una dichiarazione,
da rendersi anch'essa ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, di aver richiesto alla A.S.L.
competente di effettuare le vaccinazioni non ancora somministrate.
E' stato inoltre precisato, nell'occasione, che il minore gia'
iscritto, ma non in regola con gli adempimenti vaccinali e, per tale
ragione, escluso dall'accesso ai servizi, sarebbe rimasto, comunque,
iscritto ai servizi educativi per l'infanzia e alle scuole
dell'infanzia e sarebbe stato nuovamente ammesso agli stessi
successivamente alla presentazione della documentazione richiesta.
La permanenza nelle liste degli iscritti rappresentava dunque una
possibilita' concessa al minore cui fosse stata precluso l'accesso ai
servizi suddetti a causa del mancato adempimento agli obblighi
vaccinali da parte dei genitori/tutori/affidatari: il minore avrebbe
percio' conservato il diritto di frequentare la scuola dell'infanzia
e i servizi educativi per l'infanzia, cui avrebbe potuto
concretamente accedere o essere riammesso nel momento in cui i
genitori/tutori/affidatari avessero regolarizzato la sua posizione
vaccinale.
2. Per l'anno scolastico/calendario annuale 2018/2019, nelle
regioni - come il Molise - nelle quali non risultano istituite
anagrafi vaccinali ovvero nelle regioni che, pur avendole istituite,
non si siano avvalse della facolta' - prevista dall'art. 18-ter del
decreto-legge 16 ottobre 2017, n. 148 conv., con modif., dalla legge
4 dicembre 2017, n. 172 - di anticipare al 2018 l'applicazione del
meccanismo semplificato di scambio dei dati relativi alla situazione
vaccinale degli iscritti tra scuole ed A.S.L. contemplato, a regime,
dall'art. 3-bis del decreto-legge n. 73/2017 - sul che v. infra punto
3 -, i dirigenti scolastici delle istituzioni del sistema nazionale
di istruzione e i responsabili dei servizi educativi per l'infanzia,
dei centri di formazione professionale regionale e delle scuole
private non paritarie all'atto dell'iscrizione del minore di anni
sedici hanno richiesto ai genitori esercenti la responsabilita'
genitoriale, ai tutori o agli affidatari la presentazione di idonea
documentazione comprovante l'effettuazione delle vaccinazioni
obbligatorie, l'esonero, l'omissione o il differimento delle stesse
ovvero la presentazione della formale richiesta di vaccinazione
all'Azienda sanitaria locale territorialmente competente.
All'atto dell'iscrizione, la documentazione comprovante
l'effettuazione delle vaccinazioni obbligatorie avrebbe potuto essere
sostituita da una dichiarazione resa ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica n. 445/2000 e, in tal caso, secondo
l'originaria formulazione dell'art. 3 del decreto-legge n. 73/2017,
la documentazione di cui sopra avrebbe dovuto essere prodotta entro
il 10 luglio 2018: tale termine, tuttavia, e' stato spostato al 10
marzo 2019 dall'art. 6, comma 3-quater, del decreto-legge 25 luglio
2018, n. 91 - comma aggiunto dalla legge di conversione 21 settembre
2018, n. 108 - il quale ha altresi' prorogato all'anno
scolastico/calendario annuale 2018/2019 l'applicazione della
disposizione di cui all'art. 5, comma 1, secondo periodo, del
decreto-legge n. 73/2017.
Si e' in tal modo agevolata, per l'anno scolastico/calendario
annuale 2018/2019, la frequenza, da parte dei minori, degli asili
nido (0-3 anni) e delle scuole dell'infanzia (3-6 anni), ivi incluse
quelle private non paritarie.
Ed infatti, per effetto delle citate disposizioni, allo stato
frequentano regolarmente le scuole dell'infanzia del sistema
nazionale d'istruzione (scuole pubbliche), le scuole dell'infanzia
private, ivi incluse quelle non paritarie, e i servizi educativi per
l'infanzia tutti i minori di eta' compresa tra 0 e 6 anni i cui
genitori/tutori/affidatari avevano presentato - all'atto
dell'iscrizione (di norma, gennaio/febbraio 2018 ma anche in seguito)
ed in luogo della prescritta documentazione - la dichiarazione
sostitutiva: non e' dunque piu' prevista l'esclusione degli iscritti
che non hanno presentato entro il 10 luglio 2018 la documentazione
comprovante l'effettuazione delle vaccinazioni, fermo restando che
tale documentazione dovra' comunque essere esibita entro il 10 marzo
2019.
La mancata presentazione della documentazione nei termini
previsti dovra' essere segnalata, entro i successivi dieci giorni,
all'Azienda sanitaria locale competente dai dirigenti scolastici
delle istituzioni del sistema nazionale di istruzione e dai
responsabili dei servizi educativi per l'infanzia, dei centri di
formazione professionale regionale e delle scuole private non
paritarie.
Ricevuta la segnalazione, l'Azienda sanitaria locale,
contrariamente a quanto originariamente stabilito dal decreto-legge
(il quale, in caso di perdurante inosservanza dell'obbligo vaccinale,
prevedeva l'irrogazione di una sanzione amministrativa pecuniaria e
la segnalazione dell'inadempimento alla Procura della Repubblica
presso il Tribunale per i minorenni per gli eventuali provvedimenti
di competenza), prima di procedere alla contestazione formale
dell'inadempimento, dovra' avviare un percorso finalizzato ad indurre
i genitori a vaccinare il minore (invito alla vaccinazione, per
verificare le motivazioni dell'eventuale rifiuto vaccinale; colloquio
informativo con genitori/tutori/affidatari; contatto con il pediatra
del minore interessato per chiederne la collaborazione: v. l'art. 1,
comma 4, del decreto-legge al quale rinvia l'art. 3, comma 2, nonche'
il paragrafo 4 della circolare 16 agosto 2017 del Ministero della
salute).
3. Infine, a decorrere dall'anno scolastico/calendario annuale
2019-2020 i genitori saranno esonerati, in prima battuta, da
qualsiasi incombente documentale perche', come previsto dall'art.
3-bis del decreto, anch'esso inserito dalla legge di conversione, da
allora gli elenchi dei minori iscritti saranno trasmessi direttamente
dalle scuole alle aziende sanitarie locali territorialmente
competenti le quali provvederanno a restituirli alle scuole con
l'indicazione dei soggetti che non risultano in regola con gli
obblighi vaccinali, di quelli che non ricadono nelle condizioni di
esonero, omissione o differimento delle vaccinazioni e di quelli che
non hanno presentato formale richiesta di vaccinazione (commi 1 e 2
disposizione citata).
Su tale base i dirigenti e i responsabili scolastici inviteranno
i genitori/tutori/affidatasi a presentare la documentazione
comprovante l'effettuazione (o l'esonero, l'omissione o il
differimento) delle vaccinazioni obbligatorie o la presentazione
della formale richiesta di vaccinazione: la documentazione presentata
sara' quindi trasmessa all'Azienda sanitaria locale alla quale sara'
altresi' segnalata l'omissione al fine dell'adozione dei
provvedimenti di competenza sopra indicati (commi 3 e 4 della norma
citata).
Con la circolare n. 2166 del 27 febbraio 2018 e' stato poi
chiarito che, nelle ipotesi di mancata presentazione della idonea
documentazione nei termini, il diniego di accesso ai servizi
educativi per l'infanzia e alle scuole per l'infanzia sara' reso noto
ai genitori/tutori/affidatati del minore mediante comunicazione
formale adeguatamente motivata e che il minore, non in regola con gli
adempimenti vaccinali e, per tale ragione, escluso dall'accesso ai
servizi, rimarra', comunque, iscritto ai servizi educativi per
l'infanzia e alle scuole dell'infanzia e sara' nuovamente ammesso ai
servizi successivamente alla presentazione della documentazione
richiesta.
Com'e' parimenti noto, tanto il decreto-legge n. 73/2017 quanto
la legge di conversione n. 119/2017 sono stati impugnati avanti a
codesta Ecc.ma Corte la quale, con sentenza n. 5/2018 ha dichiarato
l'inammissibilita' o l'infondatezza di tutte le questioni di
legittimita' costituzionale sollevate.
In particolare, codesto Collegio pur riconoscendo che la materia
in questione interseca anche competenze ascrivibili alle regioni, ha
comunque chiarito che l'obbligo vaccinale attiene esclusivamente o,
quantomeno, prevalentemente, a titoli competenziali statali
riconducibili alle disposizioni di cui all'art. 117, comma 2, lettera
n) e q), e 3 della Costituzione, i quali, come s'e' detto, riservano
in via esclusiva allo Stato il potere di dettare norme generali
sull'istruzione e in materia di profilassi internazionale nonche' di
determinare i principi fondamentali in materia di tutela della
salute, norme e principi che si impongono in maniera cogente alle
autonomie regionali.
1. Con specifico riferimento al parametro di cui all'art. 117,
comma 2, lettera n) della Carta, codesta Corte ha chiarito che le
disposizioni in materia di iscrizione e adempimenti scolastici
disciplinati dagli articoli 3, 3-bis, 4 e 5 del decreto-legge n. 73
del 2017 attengono all'assetto ordinamentale e organizzativo del
sistema scolastico e «si configurano come "norme generali
sull'istruzione" (art. 117, secondo comma, lettera n) Cost.). Infatti
esse mirano a garantire che la frequenza scolastica avvenga in
condizioni sicure per la salute di ciascun alunno, o addirittura (per
quanto riguarda i servizi educativi per l'infanzia) non avvenga
affatto in assenza della prescritta documentazione. Pertanto queste
norme vengono a definire caratteristiche basilari dell'assetto
ordinamentale e organizzativo del sistema scolastico (sentenze n. 284
del 2016, n. 62 del 2013, n. 279 del 2012) e ricadono nella potesta'
del legislatore statale».
2. Per quanto attiene invece ai parametri di cui all'art. 117,
comma 2, lettera q) e comma 3, della Costituzione, la sentenza
citata, ribadendo il proprio costante orientamento sul tema, ha
precisato, in generale, che: «Il diritto della persona di essere
curata efficacemente, secondo i canoni della scienza e dell'arte
medica, e di essere rispettata nella propria integrita' fisica e
psichica (sentenze n. 169 del 2017, n. 338 del 2003 e n. 282 del
2002) deve essere garantito in condizione di eguaglianza in tutto il
paese, attraverso una legislazione generale dello Stato basata sugli
indirizzi condivisi dalla comunita' scientifica nazionale e
internazionale».
E se e' vero che il «confine tra le terapie ammesse e le terapie
non ammesse, sulla base delle acquisizioni scientifiche e
sperimentali, e' determinazione che investe direttamente e
necessariamente i principi fondamentali della materia (sentenza n.
169/2017), a maggior ragione, e anche per ragioni di eguaglianza,
deve essere riservato allo Stato - ai sensi dell'art. 117, terzo
comma, Cost. - il compito di qualificare come obbligatorio un
determinato trattamento sanitario, sulla base dei dati e delle
conoscenze medico-scientifiche disponibili».
Secondo codesta Corte, la profilassi per la prevenzione della
diffusione delle malattie infettive richiede percio' necessariamente
l'adozione di misure omogenee su tutto territorio nazionale:
pertanto, «in questo ambito, ragioni logiche, prima che giuridiche,
rendono necessario un intervento del legislatore statale e le Regioni
sono vincolate a rispettare ogni previsione contenuta nella normativa
statale, incluse quelle che, sebbene a contenuto specifico e
dettagliato, per la finalita' perseguita si pongono in rapporto di
coessenzialita' e necessaria integrazione con i principi di settore
(sentenze n. 192 del 2017, n. 3011 del 2013, n. 79 del 2012 e n. 108
del 2010). Cio' e' vero in particolare nel caso odierno, in cui il
legislatore alla luce della situazione descritta, ha ritenuto di
impiegare l'incisivo strumento dell'obbligo con il necessario corredo
di norme strumentali e sanzionatorie, le quali a propria volta
concorrono in maniera sostanziale a conformare l'obbligo stesso e a
calibrare il bilanciamento tra i diversi interessi costituzionalmente
rilevanti».
Affrontando poi, anche in un'ottica di profilassi internazionale,
lo specifico tema della legittimita' della previsione di obblighi
vaccinali anche nei confronti dei minori stranieri non accompagnati,
la sentenza rileva che «non solo la previsione vaccinale attiene al
nucleo irriducibile del diritto alla salute, che spetta a ciascun
essere umano (sentenze n. 299 e n. 269 del 2010, n. 232 del 2001); ma
gli obiettivi di tutela della salute (anche) pubblica perseguiti
attraverso la profilassi preventiva contro le malattie infettive
sarebbero frustrati se determinate categorie di persone presenti nel
territorio fossero escluse dalla copertura vaccinale».
In tale quadro, e tenuto conto vuoi della preoccupante flessione
registrata nelle coperture vaccinali vuoi di una mutata percezione
collettiva circa la necessita' dei vaccini, il legislatore, nello
svolgimento della propria competenza legislativa esclusiva, e'
intervenuto esercitando ragionevolmente - attraverso un attento
bilanciamento dei molteplici valori costituzionali coinvolti
(liberta' di autodeterminazione individuale, tutela della salute
individuale e collettiva, tutela dell'interesse del minore) - la
propria discrezionalita' nella scelta della modalita' -
l'obbligatorieta' vaccinale - piu' opportuna per assicurare
un'efficace prevenzione della diffusione delle malattie infettive.
In tale contesto vanno dunque esaminate e valutate le
disposizioni regionali piu' sopra indicate le quali risultano sotto
piu' profili sospette di illegittimita' costituzionale per i seguenti
Motivi di diritto
A
1. L'art. 1 della legge regionale molisana 12 settembre 2018, n.
8, riguarda specificamente la prevenzione vaccinale e, dopo aver
premesso, al comma 1, che l'avvenuto assolvimento degli obblighi
vaccinali prescritti dalle leggi vigenti costituisce requisito per
l'iscrizione annuale ai nidi d'infanzia, ai servizi integrativi per
la prima infanzia e alla scuola dell'infanzia, precisa, al comma 3,
che, qualora i minori di eta' non siano in regola con gli obblighi
vaccinali, i responsabili delle menzionate strutture scolastiche non
procedono all'iscrizione, aggiungendo poi, al comma 4, che entro
sessanta giorni dall'entrata in vigore della legge, la Giunta
regionale approvera', su proposta dell'azienda sanitaria regionale
del Molise, le modalita' attuative della legge.
Il comma 3 dell'art. 1, nella parte in cui dispone che i
responsabili delle scuole dell'infanzia e dei servizi educativi per
l'infanzia non procedono all'iscrizione dei minori di eta' non in
regola con gli obblighi vaccinali, e' costituzionalmente illegittimo,
per violazione dei parametri costituzionali indicati in rubrica,
perche' contrasta con gli articoli 3, comma 3, e 3-bis, comma 5, del
decreto-legge n. 73 del 2017 dal cui combinato disposto emerge
chiaramente che i minori che non sono in regola con gli obblighi di
vaccinazione possono senz'altro essere iscritti a tali strutture
scolastiche, pur non potendo essere ammessi alla frequenza.
Ed infatti, come chiarito dalle circolari congiunte in precedenza
citate - e, in particolare, dalla circolare n. 2166 del 27 febbraio
2018 -, i minori non in regola con gli obblighi di vaccinazione sono
e restano iscritti ai servizi educativi per l'infanzia e alla scuola
dell'infanzia e potranno frequentare e accedere a tali strutture non
appena i genitori avranno prodotto i documenti idonei a dimostrare
l'avvenuta regolarizzazione della loro posizione vaccinale.
Quanto sopra e' del resto confermato dalla norma di cui al comma
5 dell'art. 3-bis del decreto-legge n. 73/2017 la quale prevede che
solo a decorrere dall'anno scolastico/calendario annuale 2019-2020 la
mancata presentazione della documentazione nei termini previsti
comportera' la decadenza dall'iscrizione - che si presuppone quindi
avvenuta - ai servizi educativi per l'infanzia e alle scuole
dell'infanzia.
L'iscrizione e la permanenza nelle liste degli iscritti si
risolve del resto in un indubbio vantaggio per i minori cui sia stato
precluso l'accesso ai servizi educativi per l'infanzia e alle scuole
dell'infanzia a causa del mancato adempimento agli obblighi vaccinali
da parte dei genitori/tutori/affidatari: tali minori, infatti,
conservano il diritto a frequentare la scuola dell'infanzia e i
servizi educativi per l'infanzia ai quali potranno accedere o essere
riammessi non appena i genitori/tutori/affidatari avranno provveduto
a regolarizzare la loro posizione vaccinale.
2. L'illegittimita' costituzionale del comma 3 dell'art. 1
comporta, per le stesse ragioni, l'incostituzionalita' del successivo
comma 4 il quale demanda alla Giunta regionale la definizione delle
modalita' attuative della disposizione costituzionalmente
illegittima.
B
Parimenti illegittimo, per violazione dei medesimi parametri
costituzionali, e' pure il successivo art. 2 il quale prevede che,
«in sede di prima applicazione, per i minori di eta' non in regola
con gli obblighi della presente legge che siano gia' iscritti o che
si iscrivano per la prima volta alle strutture di cui all'art. 1,
comma 1, nel rispetto del calendario vaccinale, e' sufficiente aver
avviato il percorso per l'assolvimento degli obblighi vaccinali entro
tre mesi dall'entrata in vigore della presente legge».
Tale norma transitoria prevede dunque, con formulazione generica
e poco perspicua, che per l'accesso alla scuola dell'infanzia e ai
servizi educativi per l'infanzia dei minori non in regola con gli
obblighi previsti dalla legge sia sufficiente «aver avviato il
percorso per l'assolvimento degli obblighi vaccinali»: ma, cosi'
disponendo, la norma, proprio a causa dell'indeterminatezza della sua
formulazione, la quale introduce in sede applicativa elementi di
forte incertezza e discrezionalita', contrasta con la normativa
statale vigente in materia la quale e' invece chiara ed inequivoca
nel subordinare l'accesso alle strutture scolastiche alla
dimostrazione dell'avvenuto assolvimento degli obblighi vaccinali
ovvero, in alternativa, all'assunzione formale dell'impegno a farlo.
Essa, infatti, si discosta innanzitutto da quanto disposto
dall'art. 3, comma 3, del pluricitato decreto-legge n. 73/2017 il
quale stabilisce che per poter accedere ai servizi educativi per
l'infanzia e alle scuole dell'infanzia e' necessario presentare la
specifica documentazione indicata dal comma 1 della stessa
disposizione - vale a dire la documentazione comprovante: a)
l'effettuazione delle vaccinazioni obbligatorie prescritte dalla
legge ovvero b) l'esonero, l'omissione o il differimento delle stesse
in relazione all'avvenuta immunizzazione a seguito di malattia
naturale o ad accertato pericolo per la salute del minore oppure la
presentazione della formale richiesta di vaccinazione all'Azienda
sanitaria locale territorialmente competente - o, in alternativa, la
dichiarazione sostitutiva resa ai sensi del decreto del Presidente
della Repubblica n. 445/2000.
Non e' pertanto sufficiente, come invece genericamente prevede la
norma regionale che si censura, «aver avviato il percorso per
l'assolvimento degli obblighi vaccinali», ma e' necessario, come
stabilito dal comma 1 dell'art. 3 della norma statale, presentare la
documentazione comprovante l'effettuazione, l'esonero, l'omissione o
il differimento delle vaccinazioni obbligatorie secondo la schedula
vaccinale prevista in relazione all'eta' oppure, per le vaccinazioni
non ancora eseguite, la richiesta di vaccinazione - e, quindi, la
prenotazione - all'Azienda sanitaria locale territorialmente
competente; o, in sostituzione, la dichiarazione di cui al decreto
del Presidente della Repubblica n. 445/2000.
Ma non solo, perche' l'art. 2 della l.r. n. 8/2018 si pone pure
in contrasto con le previsioni di cui all'art. 5, comma 1, del
decreto-legge n. 73/2017 e all'art. 6, comma 3-quater, del
decreto-legge n. 91/2018.
L'art. 5, comma 1, del decreto-legge n. 73/2017 stabilisce, in
particolare, che «Per l'anno scolastico 2017/2018 e per il calendario
dei servizi educativi per l'infanzia e dei corsi per i centri di
formazione professionale regionale 2017/2018, la documentazione di
cui all'art. 3, comma 1, deve essere presentata entro il 10 settembre
2017 presso i servizi educativi e le scuole per l'infanzia ivi
incluse quelle private non paritarie, ed entro il 31 ottobre 2017
presso le istituzioni del sistema nazionale di istruzione e i centri
di formazione professionale regionale. La documentazione comprovante
l'effettuazione delle vaccinazioni obbligatorie puo' essere
sostituita dalla dichiarazione resa ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445; in tale caso,
la documentazione comprovante l'effettuazione delle vaccinazioni
obbligatorie deve essere presentata entro il 10 marzo 2018».
Come s'e' detto in precedenza, l'art. 6, comma 3-quater, del
decreto-legge n. 91/2018 ha prorogato all'anno scolastico 2018/2019 e
al calendario del servizi educativi per l'infanzia e dei corsi per i
centri di formazione professionale regionale 2018/2019 l'applicazione
della disposizione in precedenza citata stabilendo che, «in caso di
presentazione della dichiarazione sostitutiva resa ai sensi del testo
unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445, la documentazione comprovante l'effettuazione delle
vaccinazioni obbligatorie deve essere presentata entro il 10 marzo
2019».
Invece, l'art. 2 della legge regionale all'esame, ponendosi
ancora una volta in contrasto con la normativa statale di
riferimento, introduce una vera e propria deroga a tali disposizioni
stabilendo che il percorso per l'assolvimento degli obblighi
vaccinali possa essere avviato entro tre mesi dalla data di entrata
in vigore della legge stessa e, quindi, entro il 13 dicembre 2018.
C
Alla luce del quadro normativo sopraesposto, si evince che il
legislatore statale ha puntualmente disciplinato, sia quanto ai modi
sia quanto ai tempi, tutti gli adempimenti vaccinali da osservare, a
livello nazionale, ai fini dell'iscrizione ai servizi educativi per
l'infanzia, alle istituzioni del sistema nazionale di istruzione, ai
centri di' formazione professionale regionale e alle scuole private
non paritarie si' da garantire, a livello nazionale appunto, parita'
di tutela in materia di «diritto alla salute» e di condizioni di
accesso all'istruzione.
Le norme regionali che si impugnano intervengono invece in
materia di accesso all'istruzione e di obblighi vaccinali dettando
una disciplina divergente rispetto a quella statale, piu' rigorosa in
un caso, piu' permissiva nell'altro: quanto al primo, prevedendo il
divieto di iscrizione alle strutture educative - anziche' il semplice
divieto di frequenza - per i minori che non risultano in regola con
gli obblighi vaccinali; quanto ai secondi, stabilendo, sia pur solo
in via transitoria, che ai fini dell'iscrizione sia sufficiente un
non meglio definito avvio del «percorso per l'assolvimento degli
obblighi vaccinali» entro tre mesi dalla data di entrata in vigore
della legge - in luogo dei precisi adempimenti documentali o
dichiarativi prescritti dalla legge statale.
In tal modo, tali disposizioni si pongono in contrasto con la
normativa statale di riferimento e, incidendo sui principi
fondamentali da questa stabiliti a «tutela della salute», violano
l'art. 117, comma 3, Cost.; nel contempo, interferendo nella materia
riguardante la «profilassi internazionale», volta a garantire
uniformita' nell'attuazione, a livello nazionale, di programmi
elaborati in sede internazionale e sovranazionale, violano la
competenza riservata allo Stato dall'art. 117, comma 2, lettera q),
della Carta; ed inoltre, dettando norme generali in materia di
istruzione, ledono pure il titolo competenziale, anch'esso riservato
allo Stato, di cui all'art. 117, comma 2, lettera n) della
Costituzione il quale postula che l'accesso alle istituzioni
scolastiche sia garantito a livello nazionale in condizioni di
uniformita' e sicurezza per la salute di ciascun alunno; sicurezza
che, in difetto della prescritta documentazione, non puo' invece
essere garantita, al punto da costituire, per i servizi educativi per
l'infanzia, legittima causa di esclusione dalla frequenza.
Infine, nella misura in cui introducono una disciplina
derogatoria a livello regionale priva di qualsiasi razionale
fondamento - la quale realizza, a livello nazionale, una speculare,
ingiustificata disparita' di trattamento -, esse contrastano pure con
il principio di uguaglianza di cui all'art. 3 della Costituzione.
P.Q.M.
Il Presidente del Consiglio dei ministri chiede che codesta
Ecc.ma Corte costituzionale voglia dichiarare costituzionalmente
illegittimi, e conseguentemente annullare, per i motivi sopra
rispettivamente indicati ed illustrati, gli articoli 1, commi 3 e 4,
e 2 della legge della Regione Molise n. 8 del 12 settembre 2018
pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Molise n. 52 -
edizione straordinaria - del 12 settembre 2018, come da delibera del
Consiglio dei ministri assunta nella seduta del giorno 25 ottobre
2018.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno i
seguenti atti e documenti:
1. attestazione relativa alla approvazione, da parte del
Consiglio dei ministri nella riunione del giorno 25 ottobre 2018,
della determinazione di impugnare la legge della Regione Molise n. 8
del 12 settembre 2018 secondo i termini e per le motivazioni di cui
alla allegata relazione del Ministro per gli affari regionali e le
autonomie;
2. copia della legge regionale impugnata pubblicata nel
Bollettino Ufficiale della Regione Molise n. 52 - edizione
straordinaria - del 12 settembre 2018.
Con riserva di illustrare e sviluppare in prosieguo i motivi di
ricorso anche alla luce delle difese avversarie.
Roma, 10 novembre 2018
L'Avvocato dello Stato: De Giovanni
Il Vice Avvocato generale dello Stato: Mariani