IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE), nonche' le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n.
670, recante «Approvazione del testo unico delle leggi costituzionali
concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige» che
all'art. 8 assegna alle Province autonome di Trento e Bolzano la
potesta' legislativa in materia di viabilita', trasporti di interesse
provinciale, assunzione diretta di servizi pubblici e loro gestione a
mezzo di aziende speciali, nonche' in materia di urbanistica e di
tutela del paesaggio;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 22 marzo 1974, n.
381, riguardante norme di attuazione dello statuto speciale per la
Regione Trentino-Alto Adige e, in particolare, la previsione di una
intesa fra lo Stato e le province autonome nel caso di tracciati
autostradali che interessino il territorio provinciale, delegando
inoltre alle Province autonome di Trento e di Bolzano le funzioni in
materia di viabilita' stradale di competenza dello Stato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400 «Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi» e successive modificazioni;
Vista la legge 23 dicembre 1992, n. 498, che, all'art. 11, ha
demandato a questo Comitato l'emanazione di direttive per la
concessione della garanzia dello Stato, per la revisione degli
strumenti convenzionali e, a decorrere dall'anno 1994, per la
revisione delle tariffe autostradali;
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537, che, all'art. 10 ha
dettato, tra l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni
autostradali, proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione
del settore;
Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei ministri in
data 27 gennaio 1994, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 43 del
1994, recante «Principi sull'erogazione dei servizi pubblici»;
Vista la delibera di questo Comitato 24 aprile 1996, n. 65,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 118 del 1996, recante linee
guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilita' non gia'
diversamente regolamentati ed in materia di determinazione delle
tariffe, che ha previsto l'istituzione, presso questo stesso
Comitato, del Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida
per la regolazione dei servizi di pubblica utilita' (NARS),
istituzione poi disposta con la delibera 8 maggio 1996, n. 81,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 138 del 1996;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica e relativo allo schema di piano
economico-finanziario da adottare da parte delle societa'
concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilita', ferme
restando le competenze delle Autorita' di settore;
Vista la legge 27 dicembre 1997, n. 449, che all'art. 55, comma 13,
come successivamente modificato, ha previsto, a decorrere dal 1°
gennaio 1998, l'autorizzazione per, la societa' titolare della
concessione di costruzione e gestione dell'autostrada del Brennero
«ad accantonare, in base al proprio piano finanziario ed economico,
una quota anche prevalente dei proventi in un fondo destinato al
rinnovo dell'infrastruttura ferroviaria attraverso il Brennero ed
alla realizzazione delle relative gallerie nonche' dei collegamenti
ferroviari e delle infrastrutture connesse fino al nodo stazione di
Verona»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30
dicembre 1998 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 26 del 1999 -
supplemento ordinario) emanato ai sensi dell'art. 2 del decreto-legge
12 maggio 1995, n. 163, convertito dalla legge 11 luglio 1995, n.
273, e recante «Schema generale di riferimento per la predisposizione
della carta dei servizi pubblici del settore trasporti (Carta della
mobilita')»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, che, all'art.
11, stabilisce ulteriori principi in tema di qualita' dei servizi
pubblici;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445, riguardante le disposizioni legislative e regolamentari in
materia di documentazione amministrativa;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, cosiddetto
«Codice Antimafia» e successive modificazioni;
Visto il decreto-legge del 6 dicembre 2011, n. 201, recante
disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il consolidamento
dei conti pubblici, che all'art. 37 «Liberalizzazione del settore dei
trasporti» istituisce l'Autorita' di regolazione dei trasporti (ART)
con specifiche competenze in materia di concessioni autostradali, ed
in particolare relativamente alle nuove concessioni;
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, (c.d. decreto «cresci
Italia»), convertito dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, che, all'art.
36, comma 6-ter, recante disposizioni urgenti per la concorrenza, lo
sviluppo delle infrastrutture e la competitivita', ed in particolare
conferma le competenze di questo Comitato in materia di atti
convenzionali, con particolare riferimento ai profili di finanza
pubblica, e le diverse attribuzioni all'ART;
Visto il decreto 1° ottobre 2012, n. 341, con il quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha istituito, nell'ambito del
Dipartimento per le infrastrutture, gli affari generali e il
personale, la Struttura di vigilanza sulle concessionarie
autostradali con il compito di svolgere le funzioni di cui al comma
2, dell'art. 36, del decreto-legge n. 98 del 2011 e successive
modificazioni;
Visto il Trattato fondamentale dell'Unione europea (TFUE) ed in
particolare gli articoli 3, 14 e 170;
Visto il regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 sugli orientamenti dell'Unione per lo
sviluppo della rete transeuropea dei trasporti (TEN-T) e che abroga
la decisione n. 661/2010/UE;
Visto il regolamento (UE) n. 1316/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 che istituisce il meccanismo per
collegare l'Europa;
Vista la direttiva 2014/23/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 26 febbraio 2014, sull'aggiudicazione dei contratti in
concessione ed in particolare gli articoli 2 e 17 relativi,
rispettivamente, ai principi di libera amministrazione delle
autorita' pubbliche e agli accordi di cooperazione tra enti
nell'ambito del settore pubblico;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
(MIT) 9 giugno 2015, n. 194, e successive modificazioni, con il quale
e' stata soppressa la Struttura tecnica di missione, istituita con
decreto dello stesso Ministro 10 febbraio 2003, n. 356, e successive
modificazioni, e i compiti di cui agli articoli 3 e 4 del medesimo
decreto sono stati trasferiti alle competenti Direzioni generali del
Ministero, alle quali e' demandata la responsabilita' di assicurare
la coerenza tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e successive
modificazioni, denominato «nuovo codice appalti»;
Visto l'art. 13-bis della decreto-legge 16 ottobre 2017, n. 148, e
successive modificazioni (inclusa la modifica apportata dall'art. 1,
comma 1165, della legge 27 dicembre 2017, n. 205) che prevede la
possibilita' di sottoporre al CIPE l'istruttoria in merito alla
concessione autostradale A22 Brennero-Modena, ai fini
dell'approvazione da parte del Comitato, e il perseguimento delle
finalita' previste dai protocolli d'intesa del 14 gennaio 2016 tra
MIT e la Regione Trentino-Alto Adige, unitamente a tutte le
amministrazioni pubbliche sottoscrittrici di tali protocolli
interessate allo sviluppo del Corridoio scandinavo, con la seguente
articolazione:
1. Le funzioni di concedente sono svolte dal MIT;
2. Le convenzioni di concessione per la realizzazione delle opere
e la gestione delle tratte autostradali hanno durata trentennale e
sono stipulate dal MIT con le regioni e gli enti locali che hanno
sottoscritto gli appositi protocolli di intesa in data 14 gennaio
2016 sopra citati, che potranno anche avvalersi di societa' in house,
esistenti o appositamente costituite, nel cui capitale non figurino
privati;
3. Le convenzioni di cui alla lettera b) devono prevedere che
eventuali debiti delle societa' concessionarie uscenti e il valore di
subentro delle concessioni scadute restino a carico dei concessionari
subentranti.
Visto il comma 4 del citato art. 13-bis del decreto-legge 148 del
2017, che prevede che gli atti convenzionali di concessione
dell'infrastruttura stradale A22 Brennero-Modena sono stipulati dal
MIT con il Concessionario, dopo l'approvazione del CIPE, previo
parere dell'ART, sullo schema di Convenzione, entro il 30 novembre
2018.
Visto il decreto-legge del 25 luglio 2018, n. 91, riguardante la
proroga dei termini previsti da disposizioni legislative ed in
particolare l'art. 4, comma 3-quater, che modifica l'art. 13-bis, del
decreto-legge n. 148 del 2017 sopra citato;
Visto l'art. 16 decreto-legge n. 109 del 28 settembre 2018,
«Disposizioni urgenti per la citta' di Genova, la sicurezza della
rete nazionale delle infrastrutture e dei trasporti, gli eventi
sismici del 2016 e 2017, il lavoro e le altre emergenze», che ha
ulteriormente ampliato le competenze dell'ART e disposizioni in
materia di tariffe e di sicurezza autostradale;
Considerato che la proposta di schema di Accordo di cooperazione,
alla luce delle sopracitate disposizioni, risulta ammissibile
all'esame di questo Comitato;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 228, concernente
il ruolo assegnato al CIPE in materia di programmazione pluriennale;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto il decreto 14 marzo 2003 emanato dal Ministero dell'interno
di concerto con il Ministro della giustizia ed il MIT e successive
modificazioni, ed in particolare il seguente decreto 21 marzo 2017
emanato dal Ministero dell'interno di concerto con il Ministro della
giustizia ed il MIT, con il quale in sintesi in assenza di diversa
deliberazione del CIPE sono adottati gli schemi-tipo dei protocolli
di legalita' definiti dalla vigente normativa, nonche' restano valide
le linee guida varate dal Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere (CCASGO) nella seduta del 27 ottobre
2004;
Vista, altresi', la delibera 6 agosto 2015, n. 62, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 271 del 2015, con la quale questo Comitato ha
approvato lo schema di Protocollo di legalita' licenziato nella
seduta del 13 aprile 2015 dal Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere (CCASGO), costituito con decreto 14
marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno, di concerto con
Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Visto l'art. 203 del citato decreto legislativo n. 50 del 2016 che,
istituendo il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
infrastrutture e degli insediamenti prioritari - CCASIIP, ha
assorbito ed ampliato tutte le competenze del pre-vigente CCASGO;
Vista la delibera 24 aprile 1996, n. 65, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 118 del 1996, recante linee guida per la regolazione dei
servizi di pubblica utilita' non gia' diversamente regolamentati ed
in materia di determinazione delle tariffe, che ha previsto
l'istituzione del Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee
guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilita' (NARS)
presso questo Comitato, istituzione poi disposta con delibera 8
maggio 1996, n. 81, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 138 del
1996;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008 e successive modificazioni, con il quale si e'
proceduto alla riorganizzazione del NARS, che all'art. 1, comma 1,
prevede che, su richiesta di questo Comitato o dei Ministri
interessati, lo stesso Nucleo esprima parere in materia tariffaria e
di regolamentazione economica dei settori di pubblica utilita', tra
cui il settore autostradale;
Vista la delibera 20 dicembre 1996, n. 319, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 305 del 1996, con la quale questo Comitato ha
definito lo schema regolatorio complessivo del settore autostradale e
in particolare viene indicata la metodologia del price-cap quale
sistema di determinazione delle tariffe, nonche' stabilita in cinque
anni la durata del periodo regolatorio;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 197 del 2007, che detta criteri in materia di
regolazione economica del settore autostradale;
Vista la delibera 30 aprile 2012, n. 62, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 122 del 26 maggio 2012, concernente il «regolamento
interno del Comitato interministeriale per la programmazione
economica. Modifica della delibera CIPE n. 58 del 2010»;
Vista la delibera 21 marzo 2013, n. 27, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 120 del 2013, con la quale questo Comitato ha integrato
la delibera n. 39 del 2007 dettando, per le concessionarie esistenti
alla data di pubblicazione della delibera stessa, criteri e modalita'
di aggiornamento quinquennale dei piani economico finanziari;
Vista la delibera 19 luglio 2013, n. 30, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 297 del 19 dicembre 2013, con la quale questo Comitato
ha approvato il documento tecnico intitolato «Integrazione della
delibera n. 39 del 2007 relativa alla regolazione economica del
settore autostradale: requisiti di solidita' patrimoniale»,
disponendone l'applicazione alle nuove concessioni in relazione alle
quali, alla data di adozione della delibera medesima, non sia stato
pubblicato il bando di gara ovvero, nei casi in cui e' previsto, non
si sia ancora proceduto all'invio delle lettere di invito;
Considerato che la crescente mobilita' (processo particolarmente
complesso in un territorio limitato come quello alpino) obbliga a
tener conto non solo di flussi di persone e merci sempre piu'
congestionati, ma anche dei processi di integrazione e omologazione
socio-economica e culturale nei territori attraversati dalle grandi
infrastrutture, quali il turismo, l'internazionalizzazione dei
mercati, e gli spostamenti occupazionali;
Valutato che gli enti territoriali interessati dall'attraversamento
del corridoio del Brennero debbono essere, pertanto, protagonisti e
parti attive del processo di sviluppo del corridoio medesimo;
Considerato che la precedente concessione relativa alla tratta
autostradale A22 Brennero-Modena e' scaduta il 30 aprile 2014, come
risulta dagli atti dei documenti istruttori;
Preso atto che la cooperazione tra lo Stato, da un lato, e,
dall'altro, la Regione Trentino-Alto Adige, le Province autonome di
Trento e di Bolzano e le altre Amministrazioni territoriali e locali
(Enti) e' stata formalizzata con la sottoscrizione del Protocollo
d'intesa fra i predetti Enti e il MIT del 14 gennaio 2016;
Considerato che lo schema di Accordo di cooperazione sottoposto al
parere del CIPE costituisce lo strumento centrale per l'attuazione
del predetto art. 13-bis del citato decreto-legge n. 148 del 2017;
Preso atto che il medesimo schema di Accordo di cooperazione tra lo
Stato e gli enti territoriali e locali consolida le relazioni e la
collaborazione tra tali istituzioni in relazione agli interessi
comuni connessi all'asse autostradale del Brennero A22, alla
realizzazione degli interventi e delle infrastrutture del corridoio
multifunzionale del Brennero;
Vista la nota MIT prot. n. 24568 del 2 novembre 2018 relativa
all'affidamento in concessione della tratta autostradale A22
Brennero-Modena;
Considerato che le parti del sopra citato schema di Accordo di
cooperazione ritengono di assoluta importanza la realizzazione di
investimenti infrastrutturali sia autostradali che ferroviari, per la
realizzazione di una rete trans-europea dei trasporti, anche allo
scopo di stimolare l'economia degli interi territori attraversati,
rilanciandone nell'immediato la crescita economica;
Vista la proposta di cui alla nota 15 novembre 2018, n. 38991, con
cui il MIT ha richiesto l'iscrizione all'ordine del giorno di questo
Comitato dell'esame dello schema di Accordo di cooperazione relativo
all'affidamento della tratta autostradale A22 Brennero - Modena, ai
sensi dell'art. 13-bis del citato decreto-legge 16 ottobre 2017, n.
148 e successive modifiche;
Visto il predetto schema di Accordo di cooperazione corredato dai
seguenti allegati:
1. Descrizione interventi (Allegato A);
2. Caratteristiche tecniche dell'arteria autostradale, aree di
servizio e modalita' di esazione del pedaggio (Allegato B);
3. Classificazione degli interventi di ordinaria manutenzione
(Allegato C);
4. Cronoprogramma degli interventi (Allegato D);
5. Piano economico-finanziario (PEF) e Piano finanziario
regolatorio (PFR) (Allegato E);
6. Sistema di contabilita' regolatoria (Allegato F);
7. Requisiti di solidita' patrimoniale (Allegato G);
8. Tariffa unitaria media, criteri di determinazione delle
componenti tariffarie e modalita' di adeguamento annuale (Allegato
H);
9. Analisi trasportistica (Allegato I);
10. Indicatori di qualita' (Allegato J);
11. Disciplinare per l'applicazione di sanzioni e di penali
(Allegato K);
12. Statuto del concessionario (Allegato L);
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e in particolare:
1. Il soggetto concedente e' il MIT;
2. Le amministrazioni pubbliche sono gli enti territoriali
Regione Trentino-Alto Adige, Provincie autonome di Bolzano e Trento,
Provincie di Verona, Mantova, Reggio Emilia e Modena, Comuni e Camere
di Commercio di Bolzano, Trento, Verona e Mantova, Azienda dei
trasporti di Reggio Emilia, per conto dei quali opera la societa'
strumentale, BrennerCorridor S.p.A., al 100 per cento pubblica, per
la gestione della concessione (in qualita' di concessionario);
3. La durata della concessione e' trentennale e la scadenza della
concessione e' fissata al 31 dicembre 2048;
4. Viene previsto un Comitato di indirizzo e di coordinamento ai
fini del raggiungimento e del monitoraggio degli obiettivi
strategici, composto da sei membri, di cui due nominati dal MIT,
incluso il Presidente, uno dal Ministero dell'economia e delle
finanze e tre nominati dagli enti territoriali;
5. La tariffa prevede uno sviluppo reale della tariffa unitaria
media ponderata pari a 1,03% a partire dal 2020 e fino al 2048
compreso, partendo da una tariffa media ponderata per il 2019 di
5,066 centesimi di euro a km per i veicoli leggeri e di 9,212
centesimi di euro a km per i veicoli pesanti;
6. Il periodo regolatorio scade ogni cinque anni, pertanto,
l'arco temporale del Piano economico e finanziario (PEF) e del Piano
finanziario regolatorio (PFR) e' di cinque anni;
7. Il tasso di congrua remunerazione del capitale investito,
determinato con i criteri del «costo medio ponderato del capitale»
(WACC), e' stimato in 6,79 per cento;
8. Il PEF prevede nel periodo 2019-2048 investimenti per circa
4,14 miliardi di euro;
9. Gli interventi di maggiore dimensione previsti dalla
Concessione sono in particolare la terza corsia tra Verona e Modena,
la terza corsia dinamica tra Bolzano Nord e Verona, per circa 1,8
miliardi di euro di investimenti, oltre a interventi di miglioramento
della viabilita' ordinaria funzionali, complementari all'asse
autostradale, per 800 milioni di euro;
10. Gli interventi previsti sono cosi' sintetizzati (importi in
euro):
=====================================================================
| | Interventi | Importi previsti |
+======+=============================+==============================+
| |Terza corsia tra Verona e | |
| A |intersezione Al | 743.200.000,00|
+------+-----------------------------+------------------------------+
| |Terza corsia dinamica tratto | |
| B |Bolzano - Verona | 1.035.564.108,00|
+------+-----------------------------+------------------------------+
| C |Sovrappassi | 245.515.098,80|
+------+-----------------------------+------------------------------+
| D |Barriere antirumore | 235.345.459,61|
+------+-----------------------------+------------------------------+
| E |Stazioni autostradali | 100.109.681,67|
+------+-----------------------------+------------------------------+
| F |Parcheggi e autoparchi | 67.227.292,85|
+------+-----------------------------+------------------------------+
| G |Aree di servizio | 172.991.714,05|
+------+-----------------------------+------------------------------+
| |Impianti e innovazioni | |
| H |tecnologiche | 158.634.000,00|
+------+-----------------------------+------------------------------+
| |Interventi sul corpo | |
| I |autostradale | 86.306.000,00|
+------+-----------------------------+------------------------------+
| |Interventi di manutenzione | |
| J |straordinaria | 435.732.207,87|
+------+-----------------------------+------------------------------+
| |Interventi stabilizzazione | |
| K |versanti | 60.360.000,00|
+------+-----------------------------+------------------------------+
| |Interventi miglioramento | |
| L |viabilita' | 800.000.000,00|
+------+-----------------------------+------------------------------+
| | Totale | 4.140.985.562,85|
+------+-----------------------------+------------------------------+
Considerato che, dalla medesima istruttoria dei documenti pervenuti
emerge che:
1. In data 6 maggio 2004 e' stata sottoscritta la Convenzione
aggiuntiva tra il Concedente pro tempore ANAS S.p.A. e la societa'
concessionaria Autostrada del Brennero S.p.A. alla Convenzione del 29
luglio 1999 relativa all'affidamento in concessione della tratta
autostradale A22 Brennero - Modena;
2. La suddetta concessione e' scaduta in data 30 aprile 2014;
3. Ai sensi dell'art. 11 del decreto-legge 29 dicembre 2011, n.
216, convertito con modificazioni dalla legge 24 febbraio 2012, n. 14
e successive modificazioni, il MIT e' subentrato ad ANAS nella
gestione della rete autostradale in concessione;
4. In data 14 gennaio 2016 il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e i Soci pubblici di Autostrada del Brennero S.p.A. -
analoghi a quelli della societa' BrennerCorridor sono i seguenti
enti: Regione Trentino-Alto Adige, Provincia Autonoma di Bolzano,
Provincia Autonoma di Trento, Provincia di Verona, Provincia di
Modena, Provincia di Reggio Emilia, Comune di Bolzano, Comune di
Trento, Comune di Verona, Comune di Mantova, Azienda Consorziale
Trasporti di Reggio Emilia, Camera di Commercio di Bolzano, Camera di
Commercio di Trento, Camera di Commercio di Verona, Camera di
Commercio di Mantova - nell'ambito della collaborazione tra pubbliche
amministrazioni per la valorizzazione e lo sviluppo e tutela del
territorio, hanno sottoscritto il Protocollo di intesa sopra citato
che prevede la gestione da parte di tali soggetti pubblici della
tratta autostradale A22 Brennero-Verona-Modena;
5. Il suddetto Protocollo di intesa e' espressione delle
disposizioni di cui agli articoli 2 e 17 della direttiva 2014/23/UE e
consente, attraverso l'individuazione e l'adozione di misure da
attuarsi con strumenti normativi e amministrativi, l'affidamento
della suddetta tratta autostradale a societa' interamente partecipata
dalle amministrazioni pubbliche territoriali e locali aderenti al
suddetto Protocollo d'intesa;
6. Le possibili interazioni e integrazioni fra i sopra citati
Enti e la societa' concessionaria possono essere sia di natura
verticale che orizzontale, ai sensi della normativa di settore sopra
richiamata, e che la scelta, a seguito di interazioni con la
competente direzione generale della Commissione europea, e' ricaduta
su di un modello che unisce la natura orizzontale (tra Stato ed enti
territoriali) e verticale (tra enti territoriali e la loro societa'
strumentale in house, posseduta al 100% da soggetti pubblici),
collegati da un comitato di indirizzo e di coordinamento della
societa', presieduto da un rappresentante del MIT, che assicura il
rispetto del requisito del «controllo analogo»;
7. In data 24 gennaio 2018 il concedente ha richiesto all'ART di
esprimersi sullo schema di Accordo di cooperazione, ai sensi
dell'art. 37, comma 2, lettera g), del citato decreto-legge n. 201
del 2011;
8. L'ART, con delibera n. 2 del 2018 del 25 gennaio 2018, ha
avviato un procedimento volto a definire il sistema tariffario da
inserire nella nuova Convenzione fissando come termine di conclusione
del procedimento medesimo il 30 giugno 2018, successivamente
prorogato;
9. L'Ufficio legislativo del MIT, con nota n. 12111 del 13 aprile
2018 ha richiesto un parere al Consiglio di Stato;
10. Ai soggetti pubblici di cui al punto 4 si e' poi aggiunto,
anche a seguito del parere dell'Avvocatura generale dello Stato,
parere n. 522715 del 12 ottobre 2018, anche la Provincia di Mantova;
11. La societa' individuata come concessionario sottoscrive
apposita garanzia fideiussoria;
12. Lo schema di Accordo di cooperazione in esame e' relativo
alla tratta autostradale A22 Brennero-Verona-Modena, include 8
allegati - dalla lettera A alla lettera H, e disciplina
essenzialmente il rapporto tra il concedente e il concessionario per
la gestione della medesima tratta autostradale A22 Brennero-Modena,
nonche', per la progettazione, realizzazione e gestione degli
interventi di cui all'Allegato A del predetto Accordo;
13. Lo schema di Accordo di cooperazione si divide in due parti:
12.1 Parte I - Accordo di cooperazione tra amministrazioni
aggiudicatrici ai sensi dell'art. 17 della direttiva 2014/23/UE;
12.2 Parte II - Termini e condizioni per la realizzazione degli
interventi e la gestione dell'infrastruttura autostradale A22
Brennero-Verona-Modena;
Visto il parere consultivo del Consiglio di Stato n. 1645 del 2018
trasmesso con nota 26 giugno 2018, a seguito della citata richiesta
del MIT - Ufficio legislativo del 13 aprile 2018, il quale fra
l'altro prevede che, nel caso di specie, l'affidamento diretto ed il
correlato rapporto di concessione deve intercorrere tra il MIT (in
qualita' di concedente) e gli enti territoriali (in qualita' di
concessionari), i quali ultimi hanno la facolta' di utilizzare una
societa' in house la quale, non configurandosi come affidataria
diretta della concessione e non potendo assumere la qualita' di
sub-concessionaria, rappresenta un mero modulo organizzativo dei
medesimi enti territoriali;
Viste le delibere ART n. 70 del 23 giugno 2016 avente ad oggetto la
definizione degli ambiti ottimali di gestione delle tratte
autostradali, n. 2 del 26 gennaio 2018 avente ad oggetto l'avvio del
procedimento per la definizione del sistema tariffario di pedaggio
per l'affidamento della gestione in house della tratta autostradale
A22 Brennero-Modena, e n. 73 del 18 luglio 2018 che ha approvato il
sistema tariffario di pedaggio, basato sul metodo del price-cap e con
determinazione dell'indicatore di produttivita' X a cadenza
quinquennale che, nell'apposito Allegato, definisce la tariffa
unitaria media costituita dalla somma di due componenti:
1. Componente tariffaria di gestione (TG) che consente il
recupero dei costi operativi stimati e dei costi di ammortamento e di
remunerazione degli asset, funzionali alla gestione, non reversibili.
La dinamica dei costi operativi stimati deve tenere conto di un
coefficiente di riduzione e di efficientamento fissato da ART, per la
A22 Brennero-Modena, in 3,91 per cento annuo, per il primo periodo
regolatorio (cinque anni);
2. Componente tariffaria di costruzione (TK), che consente il
recupero dei costi di ammortamento e di remunerazione degli asset
reversibili, ivi inclusi gli oneri del subentro e le opere realizzate
in esecuzione del piano di investimento, oggetto di concessione;
Vista la nota MIT del 15 novembre 2018 con la quale veniva
trasmesso all'ART lo schema di Accordo di cooperazione ai sensi del
citato art. 17 della direttiva 2014/23/UE e del citato art. 13-bis
del decreto-legge 148 del 2017, al fine di acquisire il parere di
competenza previsto dal medesimo art. 13-bis, comma 4;
Vista il parere della Commissione europea - direzione generale del
mercato interno, dell'industria, dell'imprenditoria e delle PMI (DG
GROW) comunicato con nota prot. n. 6559656 del 20 novembre 2018 e
trasmesso con nota MIT prot. n. 14105 del 21 novembre 2018, valutato
il modello che prevede che il concessionario sia una societa'
appositamente creata dalle regioni e dagli enti locali e cui non
partecipano soggetti privati, e che sia sotto il controllo di un
comitato di indirizzo e coordinamento di cui tre membri su sei sono
nominati dai Ministeri, incluso il Presidente, conferma che «allo
stato attuale, il progetto di accordo notificato non presenti
incompatibilita' con il diritto UE in materia di appalti pubblici e
concessioni»;
Visto il parere dell'ART, n. 10 del 22 novembre 2018, trasmesso con
nota ART prot. n. 14255 del 23 novembre 2018, il quale per altro
contiene:
1. Osservazioni generali riguardanti in particolare:
1.1. Sezione 1: l'aspetto secondo il quale e' «necessario che
nell'Accordo di cooperazione, cosi' come previsto dall'art. 13-bis,
comma 1, lettera b) del decreto-legge 148/2017, gli Enti pubblici
territoriali che hanno sottoscritto il Protocollo d'intesa del 14
gennaio 2016 vengano indicati come soggetto concessionario, anche
attraverso una propria in house»;
1.2. In linea generale: l'inserimento di una serie di penali o
vincoli contrattuali fra cui, all'art. 9, comma 15, l'obbligo di
accantonamento e successivamente di versamento, cosi' come previsto
dalla legge, che deve incombere sulla societa' incaricata della
gestione dal concessionario;
1.3. Art. 8, comma 1: lo schema di Accordo di cooperazione non
fornisce sufficienti elementi per comprendere se gli interventi
previsti e citati «riguardino investimenti effettuati dal
concessionario in asset reversibili ovvero in asset non reversibili,
ma strettamente necessari alle attivita' autostradali» e pertanto
solo «ove fossero integrati tali presupposti, i relativi investimenti
potrebbero essere ammessi in tariffa, giuste le previsioni della
delibera ART n. 73/2018»;
1.4. Art. 9, comma 2: l'elencazione degli obblighi incombenti
sul concessionario deve tenere conto di quanto prescritto dall'art.
37, comma 2, lettera g) del decreto-legge n. 201 del 2011 e
successive modificazioni;
1.5. Art. 9, comma 2, lettera u: la riformulazione della
previsione del seguente tenore: «... ad affidare il 100% di lavori,
forniture e servizi a terzi con procedura ad evidenza pubblica, nel
rispetto della normativa nazionale e comunitaria vigente e del codice
dei contratti pubblici»
1.6. Art. 9, comma 2, lettera gg: di integrare la frase finale
come segue: «Gli oneri di tale subentro, [...], saranno riconosciuti
ammissibili ai fini tariffari qualora riferibili a beni reversibili».
1.7. Art. 9, comma 3: l'inserimento di una clausola risolutiva
espressa nell'Accordo di cooperazione, in tema di risoluzione per
inadempimento;
1.8. Art. 9, comma 10: la previsione del concessionario nella
societa' in house appare coerente con i principi giuridici;
1.9. Art. 9, comma 16: l'Accordo di cooperazione, deve
prevedere una clausola contenente la determinazione puntuale del
valore della concessione, a cui commisurare l'importo delle singole
rate decorrenti dal 2019 sino al 2024, con l'unica eccezione della
prima rata il cui importo e' fissato per legge in 160 milioni di
euro;
2. Richieste di modifiche regolatorie:
2.1. Art. 19, comma 1: introdurre una separazione delle diverse
forme di rischio rispetto al rischio di costruzione e di
progettazione, prevedendo cinque ulteriori fattispecie;
2.2. l'aggiornamento la procedura di calcolo del Costo medio
ponderato del capitale (WACC) nominale pre-tax prevedendo
l'adeguamento al 6,16 per cento, rispetto al 6,79 per cento previsto
dall'allegato E all'Accordo di cooperazione;
2.3. la determinazione del costo normale dell'equity post tax
al 5,09 per cento, rispetto al 6,1 per cento previsto dall'allegato E
all'Accordo di cooperazione;
2.4. la determinazione del tasso risk free nominale (RFR),
fissandolo al 2,38 per cento, rispetto al 2,11 per cento previsto
dall'allegato E all'Accordo di cooperazione;
2.5. un valore dell'equity beta al 0,4939, rispetto al 0,725
per cento previsto dall'allegato E all'Accordo di cooperazione;
2.6. adeguare il valore di subentro, indicato dal MIT come pari
a 178.357.983 euro, da cui scomputare 23,46 milioni di euro relativi
alla precostituita riserva vincolata per ritardati investimenti e gli
«eventuali benefici registrati per il protrarsi della gestione della
concessione oltre la scadenza» dal 2014 ad oggi, ancora da
quantificare secondo il MIT;
Considerato che lo schema di Accordo Brennero costituisce la prima
applicazione delle disposizioni di cui all'art. 37, comma 2, lettera
g) del decreto-legge n. 201 del 2011 che attribuisce sulle nuove
concessioni una competenza congiunta al MIT, MEF e ART in tema di
dinamica tariffaria ed equilibrio economico-finanziario delle
concessioni e in particolare, ai sensi delle predetta lettera g)
l'ART, tra l'altro, provvede «a stabilire per le nuove concessioni
sistemi tariffari dei pedaggi basati sul metodo del price-cap, con
determinazione dell'indicatore di produttivita' X a cadenza
quinquennale per ciascuna concessione».
Vista la nota MIT, direzione generale per le strade e le autostrade
e per la vigilanza e la sicurezza nelle infrastrutture stradali, n.
14263 del 23 novembre 20158, che nel comunicare e trasmettere al DIPE
il sopra citato parere dell'ART n. 10 del 2018 ha inoltrato anche la
nota MIT della direzione generale per la vigilanza sulle concessioni
autostradali (DGVCA) prot. n. 26367 del 20 novembre 2018, con la
quale le due direzioni generali del MIT chiedono l'inserimento di una
apposita clausola nell'Accordo di Cooperazione per disciplinare i
rapporti intercorsi tra concessionario e concedente uscente durante
il periodo 2014 - 2018, successivo alla scadenza della Convenzione;
Visto il parere del NARS n. 6 del 26 novembre 2018, che, tra
l'altro:
1. Rimette al Comitato la valutazione dell'approvazione dello
schema di Accordo di cooperazione, tenendo conto di quanto espresso
dal proprio parere;
2. Suggerisce al CIPE di chiedere al MIT di adeguare l'Accordo di
cooperazione e i relativi allegati, oltre a quanto rilevato dall'ART,
anche considerando le osservazioni e le prescrizioni espresse nel
parere NARS;
3. Raccomanda la verifica, da parte del MIT, circa l'esatta
quantificazione del valore di subentro, alla luce degli eventuali
benefici registrati dal protrarsi della gestione della concessione
oltre la scadenza dal 2014 ad oggi.
Considerata la durata della concessione dal 2019 al 2048, per un
totale di trenta anni, in linea con la normativa vigente;
Considerato che nel corso della riunione preparatoria del CIPE del
21 novembre 2018 e' stato chiesto al NARS di formulare un parere
sullo schema di Accordo di Cooperazione e sui suoi allegati,
includendo anche le prescrizioni previste dal DIPE nel corso di
quella seduta;
Considerato che gli effetti delle prescrizioni e raccomandazioni
dell'ART e del NARS comportano, alla luce in particolare del nuovo
sistema tariffario e del nuovo valore del WACC fissati dall'ART, una
ridefinizione del Piano economico finanziario e del livello e
dell'evoluzione delle tariffe;
Vista la nota del 28 novembre 2018, n. 5821, predisposta
congiuntamente dalla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica (DIPE) e dal Ministero dell'economia e delle finanze (MEF)
e posta a base dell'esame della presente proposta nell'odierna seduta
del Comitato;
Ritenuto di condividere le valutazioni dell'ART e del NARS e di
adottare le raccomandazioni dai medesimi proposte;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Considerato che il Ministro dell'economia e delle finanze ha
rilasciato nel corso della seduta del Comitato il nulla osta
sull'ulteriore corso dello schema di delibera e che pertanto lo
stesso viene sottoposto direttamente in seduta alla firma del
Segretario e del Presidente per il successivo, tempestivo inoltro
alla Corte dei conti per il prescritto controllo preventivo di
legittimita'.
Delibera:
1. Ai sensi dell'art. 13-bis, comma 4, del decreto-legge 16 ottobre
2017, n. 148 e successive modifiche, e' approvato lo schema di
Accordo di cooperazione relativo all'affidamento della tratta
autostradale A22 Brennero - Modena, per il periodo 2019-2048, cosi
come modificato dalle prescrizioni e osservazioni di cui al punto
successivo e nel presupposto che lo Stato non assuma ulteriori
obblighi di finanziamento delle tratte o degli interventi previsti
per l'autostrada A22, oltre a quelle gia' coperte finanziariamente.
2. Il Comitato invita il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti a recepire ed integrare all'interno dello schema di Accordo
di cooperazione, in sede di sottoscrizione, le prescrizioni e
raccomandazioni formulate nel parere n. 10 del 22 novembre 2018
dell'Autorita' di regolazione dei trasporti, e nel parere n. 6 del 26
novembre 2018 del NARS.
3. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti assicura, per
conto di questo Comitato, la conservazione dei documenti relativi
allo schema di Accordo di cooperazione con la presente delibera.
4. Il MIT deve assicurare che, ad esito della esatta
quantificazione del valore di subentro, alla data della nuova
stipula, al netto dei benefici registrati per il protrarsi della
gestione della concessione oltre la scadenza del 30 aprile 2014, tale
valore, ove a debito del concessionario, sia versato all'entrata del
bilancio dello Stato in quanto spettante al concedente.
5. In assenza di un quadro regolatorio complessivo che tenga conto
anche del nuovo sistema tariffario di ART, l'Accordo e i relativi
allegati, modificati in relazione alle prescrizioni, saranno
nuovamente sottoposti al Comitato per la verifica delle condizioni di
equilibrio economico finanziario che devono sussistere al momento
dell'affidamento della concessione e permanere nel corso della
gestione.
Roma, 28 novembre 2018
Il vice presidente: Tria
Il segretario:Giorgetti
Registrato alla Corte dei conti il 12 dicembre 2018
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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