IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE), nonche' le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n.
670, recante «Approvazione del testo unico delle leggi costituzionali
concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige» che
all'art. 8 assegna alle Province autonome di Trento e Bolzano la
potesta' legislativa in materia di viabilita', trasporti di interesse
provinciale, assunzione diretta di servizi pubblici e loro gestione a
mezzo di aziende speciali, nonche' in materia di urbanistica e di
tutela del paesaggio;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 22 marzo 1974, n.
381, riguardante norme di attuazione dello statuto speciale per la
Regione Trentino-Alto Adige e, in particolare, la previsione di una
intesa fra lo Stato e le province autonome nel caso di tracciati
autostradali che interessino il territorio provinciale, delegando
inoltre alle Province autonome di Trento e di Bolzano le funzioni in
materia di viabilita' stradale di competenza dello Stato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, «Disciplina dell'attivita'
di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi» e successive modificazioni;
Vista la legge 23 dicembre 1992, n. 498, che, all'art. 11, ha
demandato a questo Comitato l'emanazione di direttive per la
concessione della garanzia dello Stato, per la revisione degli
strumenti convenzionali e, a decorrere dall'anno 1994, per la
revisione delle tariffe autostradali;
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537, che, all'art. 10 ha
dettato, tra l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni
autostradali;
Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei ministri in
data 27 gennaio 1994, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 43 del
1994, recante «Principi sull'erogazione dei servizi pubblici»;
Vista la delibera di questo Comitato 24 aprile 1996, n. 65,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 118 del 1996, recante linee
guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilita' non gia'
diversamente regolamentati ed in materia di determinazione delle
tariffe, che ha previsto l'istituzione, presso questo stesso
Comitato, del Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida
per la regolazione dei servizi di pubblica utilita' (NARS),
istituzione poi disposta con la delibera 8 maggio 1996, n. 81,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 138 del 1996;
Vista la delibera 20 dicembre 1996, n. 319, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 305 del 1996, con la quale questo Comitato ha
definito lo schema regolatorio complessivo del settore autostradale e
in particolare viene indicata la metodologia del price-cap quale
sistema di determinazione delle tariffe, nonche' stabilita in cinque
anni la durata del periodo regolatorio;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del Tesoro, del bilancio
e della programmazione economica e relativo allo schema di piano
economico-finanziario da adottare da parte delle Societa'
concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilita', ferme
restando le competenze delle Autorita' di settore;
Vista la legge 27 dicembre 1997, n. 449, che all'art. 55, comma 13,
come successivamente modificato, ha previsto, a decorrere dal 1°
gennaio 1998, l'autorizzazione per la societa' titolare della
concessione di costruzione e gestione dell'autostrada del Brennero
«ad accantonare, in base al proprio piano finanziario ed economico,
una quota anche prevalente dei proventi in un fondo destinato al
rinnovo dell'infrastruttura ferroviaria attraverso il Brennero ed
alla realizzazione delle relative gallerie nonche' dei collegamenti
ferroviari e delle infrastrutture connesse fino al nodo stazione di
Verona»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30
dicembre 1998 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 26 del 1999 -
supplemento ordinario) emanato ai sensi dell'art. 2 del decreto-legge
12 maggio 1995, n. 163, convertito dalla legge 11 luglio 1995, n.
273, e recante «Schema generale di riferimento per la predisposizione
della carta dei servizi pubblici del settore trasporti (Carta della
mobilita')»;
Vista la Convenzione ANAS-Societa' autostrada del Brennero
stipulata in data 29 luglio 1999 e in particolare l'art. 9 che
prevede, nell'ambito dell'adeguamento tariffario la determinazione
della variabile X per ciascun quinquennio fino alla scadenza della
concessione e l'art. 25, che reca la disciplina dei «rapporti
inerenti la successione tra il subentrante e il concessionario
uscente», e prevede che:
«1. Alla scadenza del periodo di durata della concessione il
concessionario uscente resta obbligato a proseguire nell'ordinaria
amministrazione dell'esercizio dell'autostrada e delle relative
pertinenze fino al trasferimento della gestione stessa.
2. Per le nuove opere eseguite, che verranno eventualmente
assentite successivamente alla presente convenzione non ancora
ammortizzate, il concessionario uscente ha diritto ad un indennizzo
dei tali poste dell'investimento, da parte del subentrante. Tale
indennizzo e' regolato secondo quanto previsto dalla direttiva
ministeriale n. 283/98»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, che, all'art.
11, stabilisce ulteriori principi in tema di qualita' dei servizi
pubblici;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445, riguardante le disposizioni legislative e regolamentari in
materia di documentazione amministrativa;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 197 del 2007 e successive modificazioni e integrazioni,
che detta criteri in materia di regolazione economica del settore
autostradale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008 e successive modificazioni, con il quale si e'
proceduto alla riorganizzazione del NARS, che all'art. 1, comma 1,
prevede che, su richiesta di questo Comitato o dei Ministri
interessati, lo stesso Nucleo esprima parere in materia tariffaria e
di regolamentazione economica dei settori di pubblica utilita', tra
cui il settore autostradale;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, cosiddetto
«Codice Antimafia» e successive modificazioni;
Visto il decreto-legge del 6 dicembre 2011, n. 201, recante
disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il consolidamento
dei conti pubblici, che all'art. 37 «Liberalizzazione del settore dei
trasporti» istituisce l'Autorita' di regolazione dei trasporti (ART)
con specifiche competenze in materia di concessioni autostradali, ed
in particolare relativamente alle nuove concessioni;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 228, concernente
il ruolo assegnato al CIPE in materia di programmazione pluriennale;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, (c.d. decreto «Cresci
Italia»), convertito dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, che, all'art.
36, comma 6-ter, recante disposizioni urgenti per la concorrenza, lo
sviluppo delle infrastrutture e la competitivita', in particolare
conferma le competenze di questo Comitato in materia di atti
convenzionali, con particolare riferimento ai profili di finanza
pubblica, e le diverse attribuzioni all'ART;
Vista la delibera 30 aprile 2012, n. 62, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 122 del 26 maggio 2012, concernente il «regolamento
interno del Comitato interministeriale per la programmazione
economica. Modifica della delibera CIPE n. 58 del 2010»;
Visto il decreto 1° ottobre 2012, n. 341, con il quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) ha istituito, nell'ambito
del Dipartimento per le infrastrutture, gli affari generali e il
personale, la Struttura di vigilanza sulle concessionarie
autostradali con il compito di svolgere le funzioni di cui al comma
2, dell'art. 36, del decreto-legge n. 98 del 2011 e successive
modificazioni;
Vista la delibera 21 marzo 2013, n. 27, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 120 del 2013, con la quale questo Comitato ha integrato
la delibera n. 39 del 2007 dettando, per le concessionarie esistenti
alla data di pubblicazione della delibera stessa, criteri e modalita'
di aggiornamento quinquennale dei piani economico finanziari;
Vista la delibera 19 luglio 2013, n. 30, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 297 del 19 dicembre 2013, con la quale questo Comitato
ha approvato il documento tecnico intitolato «Integrazione della
delibera n. 39 del 2007 relativa alla regolazione economica del
settore autostradale: requisiti di solidita' patrimoniale»,
disponendone l'applicazione alle nuove concessioni in relazione alle
quali, alla data di adozione della delibera medesima, non sia stato
pubblicato il bando di gara ovvero, nei casi in cui e' previsto, non
si sia ancora proceduto all'invio delle lettere di invito;
Visto il Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) ed
in particolare gli articoli 3, 4, 14 e 170;
Visto il regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 sugli orientamenti dell'Unione per lo
sviluppo della rete trans-europea dei trasporti (TEN-T) e che abroga
la decisione n. 661/2010/UE;
Visto il regolamento (UE) n. 1316/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 che istituisce il meccanismo per
collegare l'Europa;
Vista la direttiva 2014/23/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 26 febbraio 2014, sull'aggiudicazione dei contratti in
concessione ed in particolare gli articoli 2 e 17 relativi,
rispettivamente, ai principi di libera amministrazione delle
autorita' pubbliche e agli accordi di cooperazione tra enti
nell'ambito del settore pubblico;
Considerato che la precedente concessione relativa alla tratta
autostradale A22 Brennero-Modena e' scaduta il 30 aprile 2014, come
risulta dagli atti istruttori;
Visto il decreto del MIT 9 giugno 2015, n. 194, e successive
modificazioni, con il quale e' stata soppressa la struttura tecnica
di missione, istituita con decreto dello stesso Ministro 10 febbraio
2003, n. 356, e successive modificazioni, e i compiti di cui agli
articoli 3 e 4 del medesimo decreto sono stati trasferiti alle
competenti Direzioni generali del Ministero, alle quali e' demandata
la responsabilita' di assicurare la coerenza tra i contenuti della
relazione istruttoria e la relativa documentazione a supporto;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e successive
modificazioni, denominato «nuovo codice appalti»;
Visto in particolare l'art. 178, del sopra citato il decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, concernente «norme in materia di
concessioni autostradali e particolare regime transitorio»;
Viste le delibere ART n. 70 del 23 giugno 2016 avente ad oggetto la
definizione degli ambiti ottimali di gestione delle tratte
autostradali, n. 2 del 26 gennaio 2018 avente ad oggetto l'avvio del
procedimento per la definizione del sistema tariffario di pedaggio
per l'affidamento della gestione in house della tratta autostradale
A22 Brennero-Modena, e n. 73 del 18 luglio 2018 che ha approvato il
sistema tariffario di pedaggio, basato sul metodo del price cap e con
determinazione dell'indicatore di produttivita' X a cadenza
quinquennale che, nell'apposito Allegato, definisce la tariffa
unitaria media;
Visto l'art. 13-bis della decreto-legge 16 ottobre 2017, n. 148, e
successive modificazioni (inclusa la modifica apportata dall'art. 1,
comma 1165, della legge 27 dicembre 2017, n. 205) che prevede la
possibilita' di sottoporre al CIPE l'istruttoria in merito alla
concessione autostradale A22 Brennero-Modena, ai fini
dell'approvazione da parte del Comitato, e il perseguimento delle
finalita' previste dai protocolli d'intesa del 14 gennaio 2016 tra
MIT e la Regione Trentino-Alto Adige, unitamente a tutte le
amministrazioni pubbliche sottoscrittrici di tali protocolli
interessate allo sviluppo del corridoio scandinavo, con la seguente
articolazione:
1) le funzioni di concedente sono svolte dal MIT;
2) le convenzioni di concessione per la realizzazione delle opere
e la gestione delle tratte autostradali hanno durata trentennale e
sono stipulate dal MIT con le regioni e gli enti locali che hanno
sottoscritto gli appositi protocolli di intesa in data 14 gennaio
2016 sopra citati, che potranno anche avvalersi di societa' in house,
esistenti o appositamente costituite, nel cui capitale non figurino
privati;
3) le convenzioni di cui al punto precedente devono prevedere che
eventuali debiti delle societa' concessionarie uscenti e il valore di
subentro delle concessioni scadute restino a carico dei concessionari
subentranti;
Visto il comma 4 del citato art. 13-bis del decreto-legge n. 148
del 2017, che prevede che gli atti convenzionali di concessione
dell'infrastruttura stradale A22 Brennero-Modena sono stipulati dal
MIT con il Concessionario, dopo l'approvazione del CIPE, previo
parere dell'ART, sullo schema di Convenzione, entro il 30 novembre
2018;
Visto il parere consultivo del Consiglio di Stato n. 1645 del 2018,
trasmesso con nota 26 giugno 2018;
Visto il decreto-legge del 25 luglio 2018, n. 91, riguardante la
proroga dei termini previsti da disposizioni legislative ed in
particolare l'art. 4, comma 3-quater, che modifica l'art. 13-bis, del
decreto-legge n. 148 del 2017 sopra citato;
Visto l'art. 16 decreto-legge n. 109 del 28 settembre 2018,
«Disposizioni urgenti per la citta' di Genova, la sicurezza della
rete nazionale delle infrastrutture e dei trasporti, gli eventi
sismici del 2016 e 2017, il lavoro e le altre emergenze», convertito
con modificazioni con la legge n. 130 del 16 novembre 2018, che ha
ulteriormente ampliato le competenze dell'ART e disposizioni in
materia di tariffe e di sicurezza autostradale;
Visto il parere della Commissione europea - Direzione generale del
mercato interno, dell'industria, dell'imprenditoria e delle PMI (DG
GROW) comunicato con nota prot. n. 6559656 del 20 novembre 2018 e
trasmesso con nota MIT prot. n. 14105 del 21 novembre 2018;
Vista la delibera dell'ART n. 10 del 22 novembre 2018;
Visto il parere NARS n. 6 del 26 novembre 2018;
Vista la delibera n. 68 del 28 novembre 2018 di approvazione dello
schema di Accordo di cooperazione relativo all'affidamento della
tratta autostradale A22 Brennero-Modena e in particolare il punto 4
del deliberato della sopra citata delibera n. 68 del 2018:
«Il MIT deve assicurare che, ad esito della esatta
quantificazione del valore di subentro, alla data della nuova
stipula, al netto dei benefici registrati per il protrarsi della
gestione della concessione oltre la scadenza del 30 aprile 2014, tale
valore, ove a debito del concessionario, sia versato all'entrata del
bilancio dello Stato in quanto spettante al concedente»;
Preso atto che l'Accordo di cooperazione tra lo Stato e gli enti
territoriali e locali consolida le relazioni e la collaborazione tra
tali istituzioni in relazione agli interessi comuni connessi all'asse
autostradale del Brennero A22, alla realizzazione degli interventi e
delle infrastrutture del corridoio multifunzionale del Brennero;
Vista la delibera 28 novembre 2018, n. 82, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 79 del 2019, concernente il «regolamento
interno del Comitato interministeriale per la programmazione
economica» - CIPE;
Vista la nota del Presidente della Regione autonoma Trentino-Alto
Adige, con prot. DIPE n. 6570 del 20 dicembre 2018, con la quale si
formalizzano rilievi e criticita' riguardo alla deliberazione
adottata dal CIPE ed in particolare riguardo:
1. la delibera dell'ART n. 10 del 22 novembre 2018, in quanto i
suoi contenuti risultano pregiudizievoli alla bancabilita' del Piano
economico e finanziario (PEF);
2. il punto 4 del deliberato della citata delibera CIPE n. 68 del
2018 che «concerne, da un lato, una presunta posizione debitoria del
concessionario in proroga e, dall'altro, un conguaglio tra
un'eventuale partita di dare ed avere con lo Stato da parte del
concessionario» uscente;
Vista la nota del Presidente della Regione autonoma Trentino-Alto
Adige, consegnata in seduta e acquisita agli atti con prot. DIPE n.
271 del 17 gennaio 2019, che segnala le cinque principali criticita'
riscontrate dalla Regione e dagli enti territoriali relativamente
all'attuazione della citata delibera n. 68 del 2018 e all'Accordo di
cooperazione tra lo Stato e gli enti locali, che mettono a rischio
l'equilibrio economico finanziario della concessione e il quadro
degli investimenti programmati dagli enti locali;
Considerato che fra le cinque principali criticita' evidenziate
nella sopra citata nota del Presidente della Regione autonoma
Trentino-Alto Adige, la quinta e' riferita alla quantificazione del
valore di subentro della concessione al netto degli eventuali
benefici registrati per il protrarsi della concessione oltre la
scadenza del 30 marzo 2014 e che la previsione di un versamento
all'entrata del bilancio dello Stato di tale valore, ove a debito,
impone un onere economico non previsto dalla legge, a detrimento del
patrimonio della societa' Autostrade del Brennero S.p.a. e rende
impraticabile la liquidazione dei soci privati di tale societa', e
che la medesima societa' deve diventare interamente pubblica per
poter assumere la titolarita' della nuova concessione, sulla base
anche di quanto determinato dalla Commissione europea;
Valutato che gli enti territoriali interessati dall'attraversamento
del corridoio autostradale del Brennero debbono essere parti attive
del processo di sviluppo dell'infrastruttura e del territorio;
Considerato che il valore di subentro e' stato indicato dal MIT
nella relazione istruttoria e confermato con nota del direttore
generale per la vigilanza sulle concessioni autostradali prot. n.
26367 del 20 novembre 2018, come pari a 178.357.983 euro, da cui
scomputare gli «eventuali benefici registrati per il protrarsi della
gestione della concessione oltre la scadenza» dal 2014 ad oggi,
ancora da quantificare secondo il MIT;
Considerato che l'ART ha indicato nel citato parere n. 10 del 22
novembre 2018 che nel valore di subentro devono essere considerati
anche 23,46 milioni di euro relativi alla precostituita riserva
vincolata per ritardati investimenti, quantificata dal concessionario
uscente al 31 dicembre 2017;
Considerato che il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
nel corso della seduta del Comitato del 17 gennaio 2019, in risposta
alle criticita' formulate dalla Regione Trentino-Alto Adige, ha
proposto che il valore di subentro al netto degli eventuali benefici
del periodo dopo la fine della Concessione sia comunque destinato a
favore della medesima tratta autostradale A22 Brennero-Modena per il
tramite della nuova concessione, a condizione che sia considerato ai
fini regolatori come finalizzato alla riduzione del futuro livello
tariffario;
Vista la delibera del 17 gennaio 2019, n. 3, ritirata, riguardante
«aggiornamento e attuazione della delibera n. 68 del 28 novembre 2018
relativa alla tratta autostradale A22 Brennero-Modena. Modalita' di
calcolo degli eventuali benefici netti tra la scadenza della
concessione e l'effettivo subentro di un nuovo concessionario», con
la quale questo Comitato ha approvato i criteri di tale calcolo per
la sola autostrada A22 Brennero-Modena, evidenziando comunque la
necessita' di individuare «una regolazione unitaria per tutte le
societa' concessionarie scadute», ma rinviando ad un momento
successivo tale determinazione, a causa della necessita' di
effettuare adeguati approfondimenti da parte delle amministrazioni
interessate;
Considerato che la sopra citata delibera n. 3 del 2019 stabiliva,
per il calcolo degli eventuali benefici netti tra la scadenza della
concessione e l'effettivo subentro di un nuovo concessionario le
seguenti regole:
«4.1.1 al fine della quantificazione degli eventuali benefici
netti registrati nel periodo compreso tra la data di scadenza della
concessione e la data di effettivo subentro, il concessionario
scaduto predispone un Piano finanziario transitorio d'intesa con il
concedente secondo lo schema previsto dalla Delibera di questo
Comitato n. 39 del 2007 e successive modificazioni e integrazioni;
4.1.2 nel predetto Piano finanziario devono essere considerati i
valori a consuntivo delle grandezze economico finanziarie e la
proiezione dei valori stimati sino alla data di presunto subentro;
4.1.3 nella determinazione del tasso di congrua remunerazione del
capitale investito (WACC) il parametro relativo al premio di rischio
(ERP) e' fissato pari a zero.»;
Vista la delibera 20 maggio 2019, n. 24, in corso di esame da parte
della Corte dei conti, con la quale e' stato approvato l'Accordo di
cooperazione per la concessione autostradale A22 Brennero-Modena;
Visto il rilievo formulato dalla Corte dei conti, del 31 maggio
2019, riguardante la delibera n. 3 del 2019, con il quale l'Organismo
di controllo rileva:
1. un patologico protrarsi della concessione scaduta;
2. la necessita' di introdurre un criterio generale, di
definizione del periodo transitorio, per tutte le concessioni
autostradali scadute;
3. di sottoporre tale criterio generale all'esame del NARS;
Ritenuto, pertanto, di aggiornare la delibera n. 68 del 2018 al
punto 4, anche a seguito di quanto espresso dalla Corte dei conti,
dopo aver approvato un criterio generale e averlo sottoposto
all'esame del NARS;
Ritenuto, inoltre, di aggiornare il medesimo punto 4 della delibera
n. 68 del 2018, destinando detto saldo tra il valore di subentro e
gli eventuali benefici finanziari registrati dalla data di scadenza
della concessione, a favore della realizzazione degli investimenti
previsti sulla medesima tratta autostradale A22 Brennero-Modena per
il tramite della nuova concessione;
Vista la proposta MIT 14 giugno 2019, prot. n. 24142, del Capo di
Gabinetto del Ministero che trasmetteva la nota della Direzione
generale per la vigilanza sulle concessionarie autostradali - DGVCA,
12 giugno 2019, prot. n. 14840, diretta al NARS, al fine di esaminare
e valutare una possibile deliberazione CIPE di carattere generale e
nello stesso tempo facendo salve specifiche esigenze, finalizzate ad
assicurare la continuita' degli interventi in corso;
Vista la nota 1° luglio 2019, prot. DIPE n. 3605, con la quale il
NARS rimette al MIT l'opportunita' di proporre una nuova versione di
proposta di delibera, che tenga conto da un lato delle osservazioni
della Corte dei conti, e dall'altro degli esiti delle riunioni NARS,
in particolare sulla salvaguardia delle specifiche pattuizioni
convenzionali in essere e sulla piena applicazione della delibera n.
39 del 2007 e successive modificazioni da applicarsi ratione temporis
per gli investimenti resisi necessari;
Vista la nota presentata e illustrata dal Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti durante la riunione preparatoria del
CIPE del 3 luglio 2019, prot. DIPE n. 3684, con la quale sottopone
alla deliberazione del CIPE, una proposta regolatoria che prevede,
per il periodo intercorrente tra la data di scadenza della
concessione e la data di effettivo subentro del nuovo concessionario
(periodo transitorio):
1. la necessita' di fare salve specifiche pattuizioni
convenzionali vigenti;
2. di regolare i rapporti intercorrenti dalla data di scadenza
della concessione sino alla data di effettivo subentro da parte del
nuovo concessionario;
3. la redazione di un piano finanziario transitorio secondo lo
schema della delibera CIPE n. 39 del 2007 e successive modificazioni,
assumendo i dati a consuntivo per il periodo pregresso e i valori
previsionali sino alla data presunta di effettivo trasferimento
dell'infrastruttura.
Visto il parere NARS n. 4 del 10 luglio 2019, che, preso atto della
esigenza rimarcata dal Ministero proponente di far emergere espliciti
elementi di discontinuita' nei rapporti economici tra concedente e
concessionario a valle della scadenza della concessione e stante la
necessita' che le attivita' finalizzate ai nuovi affidamenti delle
concessioni siano intraprese e concluse in tempo utile al fine di
evitare l'emergere di situazioni patologiche, suggerisce tra l'altro
di:
1. introdurre una clausola generale di salvaguardia che faccia
salve specifiche pattuizioni convenzionali vigenti;
2. specificare che l'applicazione della delibera in oggetto sia
finalizzata «ai soli fini della quantificazione degli eventuali
benefici netti registrati nel periodo compreso tra la data di
scadenza della concessione e la data di effettivo subentro»;
3. nell'ottica di semplificare e garantire la massima celerita'
ed efficacia nelle nuove procedure di affidamento con immediato
superamento delle criticita' palesate che ne precludono l'avvio,
costituendo i piani transitori in oggetto, di fatto, una ricognizione
del periodo intercorrente tra la scadenza della concessione e il
subentro del nuovo concessionario, i piani stessi potrebbero essere
sottoposti alla sola approvazione di MIT e MEF e cio' anche al fine
di non aggravare i procedimenti rispetto alle finalita' perseguite;
Vista la nota 23 luglio 2019, n. 4105-P, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze, posta a base della seduta
del 24 luglio 2019 del Comitato e che precisa tra l'altro che per il
tasso BCE il MIT fara' riferimento al tasso di interesse sulle
operazioni di rifinanziamento principali durante la fase di
applicazione del presente criterio;
Vista la delibera 24 luglio 2019, n. 38, in corso di esame da parte
della Corte dei conti, con la quale e' stato approvato il «criterio
generale per l'accertamento e per la definizione dei rapporti
economici riferibili alle societa' concessionarie autostradali
limitatamente al periodo intercorrente tra la data di scadenza della
concessione e la data di effettivo subentro del nuovo concessionario
(periodo transitorio)»;
Vista la proposta del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti - DGVCA 31 luglio 2019, n. 19482, condivisa e trasmessa con
la nota MIT-GAB del 31 luglio 2019, n. 31117, con la quale e' stata
rappresentata l'esigenza di procedere al ritiro della bozza di
delibera CIPE n. 3 del 2019 per i successivi approfondimenti
istruttori;
Vista la nota del 1° agosto 2019, n. 4287, predisposta
congiuntamente dalla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica e dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a
base dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Considerato il dibatto svoltosi in seno al Comitato, da cui e'
emerso in particolare che:
1. per la Regione Trentino Alto-Adige la previsione di un
versamento all'entrata del bilancio dello Stato del valore di
subentro, ove a debito, impone un onere economico alla societa'
Autostrade del Brennero S.p.a. e toglie risorse al territorio per il
finanziamento di nuovi interventi anche di messa in sicurezza
dell'A22 o di miglioramento della viabilita' stradale di adduzione
alla medesima tratta autostradale;
2. il Comitato ritenuta legittima la richiesta e convenuto che il
valore di subentro al netto degli eventuali benefici del periodo dopo
la fine della Concessione, ove a debito, dovra' essere destinato a
favore della medesima tratta autostradale A22 Brennero-Modena e del
territorio che attraversa, auspica non emergano in seguito ulteriori
problemi ed ostacoli alla formalizzazione fra le parti di quanto
deciso in seduta;
Delibera:
1. Approvazione per l'Autostrada A22 Brennero-Modena dei criteri
per la modalita' di calcolo degli eventuali benefici netti esistenti
tra la scadenza della concessione e l'effettivo subentro di un nuovo
concessionario.
2. Nel calcolo per l'esatta quantificazione del valore di subentro,
alla data della nuova stipula, al netto dei benefici registrati per
il protrarsi della gestione della concessione oltre la scadenza del
30 aprile 2014, di cui al punto 4 della delibera n. 68 del 2018, si
applicano le regole di cui ai seguenti punti:
2.1. la regolazione dei rapporti intercorrenti sino alla data di
effettivo subentro da parte del nuovo concessionario e' definita, ai
soli fini della quantificazione degli eventuali benefici netti
registrati nel periodo compreso tra la data di scadenza della
concessione e la data di effettivo subentro e fatte salve specifiche
pattuizioni convenzionali vigenti, attraverso la predisposizione di
un Piano finanziario transitorio approvato con decreto
interministeriale (MIT - MEF), soggetto a registrazione della Corte
dei conti.
2.2. Nel periodo transitorio il concessionario scaduto assicura
la prosecuzione della gestione ordinaria del servizio e l'esecuzione
degli interventi di manutenzione e adeguamento delle infrastrutture
che si rendono comunque necessari ai fini della sicurezza
dell'utenza. Il concessionario scaduto e' tenuto ad agire con le
funzioni e i compiti di soggetto proprietario della strada, previste
dall'art. 14 del Codice della strada.
2.3. Il Piano finanziario transitorio e' redatto secondo lo
schema della delibera CIPE n. 39 del 2007 e successive modificazioni
e integrazioni, assumendo i dati a consuntivo per il periodo
pregresso e i valori previsionali sino alla data presunta di
effettivo trasferimento dell'infrastruttura.
2.4. L'ammortamento del Capitale investito netto (CIN), rilevato
alla scadenza della concessione, prosegue per il periodo transitorio,
ad eccezione di specifiche diverse pattuizioni gia' definite nella
Convenzione vigente alla scadenza della concessione.
2.5. La remunerazione del CIN, rilevato alla scadenza della
concessione, ove non diversamente disciplinata dagli atti
convenzionali, e' pari al tasso BCE (tasso di interesse sulle
operazioni di rifinanziamento principali) incrementato dell'1%.
2.6. La differenza, positiva o negativa, tra i ricavi e i costi
ammessi per il periodo transitorio (saldo di poste figurative) e'
capitalizzata al tasso BCE (tasso di interesse sulle operazioni di
rifinanziamento principali) incrementato dell'1%.
2.7. I nuovi investimenti, assentiti dal concedente ed eseguiti
nel periodo transitorio sino alla data di effettivo subentro, con
particolare riguardo a quelli per la sicurezza, sono remunerati
attraverso il parametro del Costo medio ponderato del capitale
(WACC), determinato applicando integralmente i criteri previsti dalla
delibera CIPE n. 39 del 2007 e successive modificazioni, da adottarsi
ratione temporis. Per tali investimenti il rischio di costruzione
rimane in capo al concessionario scaduto.
3. Il punto 4 della delibera CIPE n. 68 del 2018 e' sostituito dal
seguente:
«4. Qualora alla data di effettivo subentro del nuovo
concessionario, la somma algebrica del capitale investito regolatorio
non ammortizzato e del saldo di poste figurative risultasse a debito
del concessionario uscente il medesimo importo dovra' essere versato
all'entrata del bilancio dello Stato che dovra' destinarlo al
finanziamento di nuovi interventi di messa in sicurezza
dell'infrastruttura o di miglioramento della viabilita' stradale di
adduzione alla medesima tratta autostradale.»
4. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' ad
aggiornare conseguentemente l'Accordo di cooperazione approvato con
delibera n. 24 del 2019, in particolare nel punto in cui e' citata la
delibera CIPE n. 3 del 2019.
5. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' ad
assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti.
Roma, 1° agosto 2019
Il Presidente: Conte
Il segretario: Giorgetti
Registrato alla Corte dei conti il 17 ottobre 2019
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1-1319