IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, concernente «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE), nonche' le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni,
concernente «Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri» (PCM);
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
concernente «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e
di diritto di accesso ai documenti amministrativi»;
Vista la legge 23 dicembre 1992, n. 498, che, all'art. 11, ha
demandato a questo Comitato l'emanazione di direttive per la
concessione della garanzia dello Stato, per la revisione degli
strumenti convenzionali e, a decorrere dall'anno 1994, per la
revisione delle tariffe autostradali;
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537, che, all'art. 10 ha
dettato, tra l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni
autostradali, proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione
del settore;
Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei ministri in
data 27 gennaio 1994, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 43 del
1994, recante «Principi sull'erogazione dei servizi pubblici»;
Vista la delibera 20 dicembre 1996, n. 319, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 305 del 1996, con la quale questo Comitato ha
definito lo schema regolatorio complessivo del settore autostradale e
in particolare viene indicata la metodologia del price-cap quale
sistema di determinazione delle tariffe, nonche' stabilita in cinque
anni la durata del periodo regolatorio;
Vista la delibera di questo Comitato 24 aprile 1996, n. 65,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 118 del 1996, recante linee
guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilita' non gia'
diversamente regolamentati ed in materia di determinazione delle
tariffe, che ha previsto l'istituzione, presso questo stesso
Comitato, del Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida
per la regolazione dei servizi di pubblica utilita' (NARS),
istituzione poi disposta con la delibera 8 maggio 1996, n. 81,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 138 del 1996;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica e relativo allo schema di piano
economico-finanziario da adottare da parte delle societa'
concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le Amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilita', ferme
restando le competenze delle Autorita' di settore;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30
dicembre 1998 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 26 del 1999 -
supplemento ordinario) emanato ai sensi dell'art. 2 del decreto-legge
12 maggio 1995, n. 163, convertito dalla legge 11 luglio 1995, n.
273, e recante «Schema generale di riferimento per la predisposizione
della carta dei servizi pubblici del settore trasporti (Carta della
mobilita')»;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, che, all'art.
11, stabilisce ulteriori principi in tema di qualita' dei servizi
pubblici;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445, riguardante le disposizioni legislative e regolamentari in
materia di documentazione amministrativa;
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, sono
individuati dal Governo attraverso un programma («Programma
infrastrutture strategiche») formulato secondo i criteri e le
indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo, demandando a
questo Comitato di approvare, in sede di prima applicazione della
legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 reca
modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443 del 2001;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
1. la delibera 27 dicembre 2002, n. 143, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 87 del 2003, errata corrige pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 140 del 2003, e la delibera 29 settembre 2004,
n. 24, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 276 del 2004, con le
quali questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP e ha stabilito che il CUP stesso deve essere riportato su tutti i
documenti amministrativi e contabili, cartacei ed informatici
relativi a progetti d'investimento pubblico e deve essere utilizzato
nelle banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati
ai suddetti progetti;
2. la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, ha disposto che ogni progetto di investimento pubblico deve
essere dotato di un CUP;
3. la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che, tra l'altro, ha definito le sanzioni
applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli strumenti di
pagamento;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 248 del 2003, con la quale questo Comitato ha formulato,
tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale riguardo alle
attivita' di supporto che il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti (MIT) e' chiamato a svolgere ai fini della vigilanza
sull'esecuzione degli interventi inclusi nel Programma delle
infrastrutture strategiche;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286, e, in
particolare, l'art. 2, comma 83, cosi' come modificato dall'art. 1,
comma 1030, lettera b), punti 1 e 2, della legge 27 dicembre 2006, n.
296, con i quali si prevede specificatamente che «Al fine di
garantire una maggiore trasparenza del rapporto concessorio, di
adeguare la sua regolamentazione al perseguimento degli interessi
generali connessi all'approntamento delle infrastrutture e alla
gestione del servizio secondo adeguati livelli di sicurezza, di
efficienza e di qualita' e in condizioni di economicita' e di
redditivita', e nel rispetto dei principi comunitari e delle
eventuali direttive del CIPE»;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 197 del 2007, con la quale questo Comitato detta criteri
in materia di regolazione economica del settore autostradale;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, cosiddetto
«Codice Antimafia» e successive modificazioni;
Visto l'art. 18 della legge 12 novembre 2011, n. 183 (legge di
stabilita' 2012) e seguenti modificazioni, che introduce misure di
defiscalizzazione al fine di favorire la realizzazione di nuove
infrastrutture, incluse in piani o programmi di amministrazioni
pubbliche previsti a legislazione vigente e da realizzare con i
contratti di partenariato pubblico privato di cui all'art. 3, comma
15-ter, del Codice dei contratti pubblici, e prevede l'utilizzo delle
misure stesse anche per le infrastrutture di interesse strategico
gia' affidate o in corso di affidamento;
Visto il decreto-legge del 6 dicembre 2011, n. 201, recante
disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il consolidamento
dei conti pubblici, che all'art. 37 «Liberalizzazione del settore dei
trasporti» istituisce l'Autorita' di regolazione dei trasporti (ART)
con specifiche competenze in materia di concessioni autostradali, ed
in particolare relativamente alle nuove concessioni;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 228, concernente
il ruolo assegnato al CIPE in materia di programmazione pluriennale;
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, (c.d. decreto «Cresci
Italia»), convertito dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, che, all'art.
36, comma 1 e comma 6-ter, recante disposizioni urgenti per la
concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitivita',
conferma in particolare le competenze di questo Comitato in materia
di atti convenzionali, con particolare riferimento ai profili di
finanza pubblica, e desume le diverse attribuzioni all'ART;
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito dalla
legge 24 marzo 2012, n. 27, che tra l'altro all'art. 36, comma 1, nel
modificare l'art. 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
conferma la competenza di questo Comitato, in materia di atti
convenzionali con particolare riferimento ai profili di finanza
pubblica;
Visto il decreto 1° ottobre 2012, n. 341, con il quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha istituito, nell'ambito del
Dipartimento per le infrastrutture, gli affari generali e il
personale, la struttura di vigilanza sulle concessionarie
autostradali con il compito di svolgere le funzioni di cui al comma
2, dell'art. 36, del decreto-legge n. 98 del 2011 e successive
modificazioni;
Vista la delibera 21 marzo 2013, n. 27, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 120 del 2013, con la quale questo Comitato ha integrato
la delibera n. 39 del 2007 dettando, per le concessionarie esistenti
alla data di pubblicazione della delibera stessa, criteri e modalita'
di aggiornamento quinquennale dei piani economico finanziari;
Vista la delibera 19 luglio 2013, n. 30, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 297 del 19 dicembre 2013, con la quale questo Comitato
ha approvato il documento tecnico intitolato «Integrazione della
delibera n. 39 del 2007 relativa alla regolazione economica del
settore autostradale: requisiti di solidita' patrimoniale»,
disponendone l'applicazione alle nuove concessioni in relazione alle
quali, alla data di adozione della delibera medesima, non sia stato
pubblicato il bando di gara ovvero, nei casi in cui e' previsto, non
si sia ancora proceduto all'invio delle lettere di invito;
Visto il Trattato fondamentale dell'Unione europea (TFUE) ed in
particolare gli articoli 3, 14 e 170;
Visto il regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 sugli orientamenti dell'Unione per lo
sviluppo della rete trans-europea dei trasporti (TEN-T) e che abroga
la decisione n. 661/2010/UE;
Visto il regolamento (UE) n. 1316/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 che istituisce il «Meccanismo per
collegare l'Europa»;
Vista la direttiva 2014/23/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 26 febbraio 2014, sull'aggiudicazione dei contratti in
concessione ed in particolare gli articoli 2 e 17 relativi,
rispettivamente, ai principi di libera amministrazione delle
autorita' pubbliche e agli accordi di cooperazione tra enti
nell'ambito del settore pubblico;
Visto il parere del NARS del 28 maggio 2014, n. 4;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, con il quale e' stata soppressa la Struttura
tecnica di missione istituita con decreto dello stesso Ministro 10
febbraio 2003, n. 356, e successive modificazioni, e i compiti di cui
all'art. 3 e 4 del medesimo decreto sono stati trasferiti alle
direzioni generali competenti del Ministero alle quali e' demandata
la responsabilita' di assicurare la coerenza tra i contenuti della
relazione istruttoria e la relativa documentazione a supporto;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e successive
modificazioni, e visti in particolare:
1. l'art. 200, comma 3, che prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi gia'
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale
di pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 228, che sostituisce tutti i predetti strumenti;
2. l'art. 201, comma 9, che prevede che, fino all'approvazione
del primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in
materia di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione
e programmazione e i piani, comunque denominati, gia' approvati
secondo le procedure vigenti alla data di entrata in vigore dello
stesso decreto legislativo o in relazione ai quali sussiste un
impegno assunto con i competenti organi dell'Unione europea;
3. l'art. 214, comma 2, lettere d) e f), in base al quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) provvede alle
attivita' di supporto a questo Comitato per la vigilanza sulle
attivita' di affidamento da parte dei soggetti aggiudicatori e della
successiva realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari per lo sviluppo del Paese e cura l'istruttoria sui
progetti di fattibilita' e definitivi, anche ai fini della loro
sottoposizione alla deliberazione di questo Comitato in caso di
infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese,
proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per l'approvazione
del progetto;
4. l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163 del 2006;
5. l'art. 216, commi 1, 1-bis e 27, che, fatto salvo quanto
previsto nel citato decreto legislativo n. 50 del 2016, stabiliscono
rispettivamente che:
5.1. lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore;
5.2. per gli interventi ricompresi tra le infrastrutture
strategiche gia' inseriti negli strumenti di programmazione
approvati, e per i quali la procedura di valutazione di impatto
ambientale sia gia' stata avviata alla data di entrata in vigore del
suddetto decreto legislativo, i relativi progetti sono approvati
secondo la disciplina prevista dal decreto legislativo n. 163 del
2006;
5.3 le procedure per la valutazione d'impatto ambientale delle
grandi opere, avviate alla data di entrata in vigore del suddetto
decreto legislativo n. 50 del 2016 secondo la disciplina gia'
prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163 del 2006, sono concluse in conformita' alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
6. l'art. 178 concernente «norme in materia di concessioni
autostradali e particolare regime transitorio»;
7. l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente l'«Attuazione della legge n. 443 del 2001
per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
produttivi strategici e di interesse nazionale», come integrato e
modificato dal decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 51 del 2002, con la quale questo Comitato, ai
sensi del richiamato art. 1 della legge n. 443 del 2001, ha approvato
il 1° Programma delle opere strategiche, che all'allegato 1 include,
tra i «Sistemi stradali e autostradali» del corridoio plurimodale
padano, l'«Asse stradale pedemontano - piemontese - lombardo -
veneto» e che all'allegato 2, nella parte relativa alla Regione
Lombardia, tra i corridoi autostradali e stradali, include il
«Sistema Pedemontano e opere complementari»;
Vista la delibera 29 marzo 2006, n. 77, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 219 del 2006, con la quale, rilevato che il Sistema
Pedemontano e' incluso nell'intesa generale quadro stipulata tra il
Governo e la Regione Lombardia l'11 aprile 2003, questo Comitato ha:
1. approvato, con prescrizioni, il progetto preliminare del
Collegamento autostradale Dalmine - Como - Varese - Valico del
Gaggiolo e opere connesse, fissando in euro 4.665.504.453 il limite
di spesa dell'intervento;
2. preso atto che il soggetto aggiudicatore dell'intervento era
l'ANAS, costituita in societa' per azioni a norma del decreto-legge 8
luglio 2002, n. 138, convertito nella legge 8 agosto 2002, n. 178;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 199 del 2006, con la quale questo Comitato, nel
rivisitare il 1° Programma delle infrastrutture strategiche come
ampliato con delibera 18 marzo 2005, n. 3, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 207 del 2005, ha confermato nell'ambito dei Sistemi
stradali ed autostradali del Corridoio plurimodale padano la voce
Asse autostradale pedemontano (Piemontese - Lombardo - Veneto);
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 197 del 2007, che detta criteri in materia di
regolazione economica del settore autostradale;
Vista la delibera 4 ottobre 2007, n. 108, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 255 del 2007, con la quale questo Comitato ha espresso
parere favorevole, con prescrizioni, in merito allo schema di
«convenzione unica» sottoscritto il 1° agosto 2007 tra Concessioni
autostradali lombarde S.p.a. (CAL, subentrata ad ANAS S.p.a. nelle
funzioni di soggetto concedente ai sensi del comma 979 dell'art. 1
della legge 27 dicembre 2006 n. 296), e Autostrada pedemontana
lombarda S.p.a. (APL), convenzione che e' stata poi approvata con il
decreto interministeriale 12 febbraio 2008, n. 1667;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 22
ottobre 2008 (Gazzetta Ufficiale n. 277/2008), che ha inserito,
nell'Allegato B, l'Autostrada Pedemontana Lombarda tra le opere
connesse dell'EXPO 2015;
Vista la delibera di questo Comitato 6 novembre 2009, n. 97,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 40 del 2010, con la quale:
1. e' stato approvato, con prescrizioni e raccomandazioni, ai
sensi e per gli effetti dell'art. 166 del decreto legislativo n. 163
del 2006, il progetto definitivo dell'intervento «Collegamento
autostradale tra Dalmine, Como, Varese, Valico del Gaggiolo ed opere
connesse», a eccezione del 2° lotto della tangenziale di Como e del
2° lotto della tangenziale di Varese, e con esclusione della parte
relativa allo svincolo di Saronno Sud/Uboldo, stralciato dal
progetto;
2. e' stato approvato, con prescrizioni e raccomandazioni, ai
sensi e per gli effetti dell'art. 167, comma 5, del decreto
legislativo n. 163 del 2006, il progetto definitivo degli interventi:
variante dell'opera connessa TRVA06; variante di Lozza del 1° lotto
della Tangenziale di Varese; opera connessa TRCO11; tratta B2 e
relative opere connesse; opera connessa TRMI10; opere connesse TRMI12
e TRMI14; variante dell'Interconnessione della tratta D con
l'autostrada A4; opera connessa TRMI17;
3. e' stata disposta, ai sensi dell'art. 167, comma 6, del
decreto legislativo n. 163 del 2006, la variante progettuale dello
svincolo di Gazzada (tangenziale di Varese - lotto 1);
4. e' stato fissato il limite di spesa dell'opera in euro
4.166.464.079;
Visto l'atto aggiuntivo n. 1 alla Convenzione unica stipulato in
data 8 maggio 2010, a seguito dell'approvazione del progetto
definitivo da parte di questo Comitato, tra CAL e il Concessionario
ai fini dell'adozione del PEF e della relativa relazione esplicativa
nonche' dell'individuazione dei requisiti di solidita' patrimoniale,
e visto l'atto integrativo a detto atto aggiuntivo stipulato tra le
parti il 2 marzo 2011 per recepire alcune indicazioni formulate dal
Ministero dell'economia e delle finanze nelle more dell'adozione del
decreto interministeriale di approvazione dell'atto aggiuntivo
stesso;
Vista la citata delibera 5 maggio 2011, n. 45, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 234 del 2011, ed errata corrige Gazzetta
Ufficiale n. 281 del 2011, con la quale questo Comitato ha preso atto
delle risultanze della sperimentazione del monitoraggio finanziario
ex art. 176, comma 3, lettera e), del decreto legislativo n. 163 del
2006 e successive modificazioni - avviata con delibera 27 marzo 2008,
n. 50, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 183 del 2008, e
delibera 18 dicembre 2008, n. 107, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 61 del 2009 - e ha formulato direttive per la
prosecuzione della sperimentazione stessa nell'ambito del Progetto
C.A.P.A.C.I. («Creating Automated Procedures Against Criminal
Infiltration in public contracts»), predisposto sulla base degli
esiti di detta sperimentazione ed ammesso a cofinanziamento dalla
Commissione europea;
Vista la delibera 18 febbraio 2013, n. 1, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 206 del 2013, con la quale questo Comitato ha approvato
specifiche «Linee guida per l'applicazione delle misure di
agevolazione fiscale previste dall'art. 18 della legge n. 183/2011»,
le quali prevedono peculiari previsioni relative alle opere di
interesse strategico gia' affidate ossia quelle in relazione alle
quali, come nel caso di cui trattasi, «alla data di entrata in vigore
della legge n. 221/2012 di conversione del decreto-legge n. 179/2012
sia stata approvata la convenzione di concessione»;
Vista la delibera 21 dicembre 2012, n. 136, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 103 del 2013, con la quale questo Comitato ha
espresso parere favorevole in ordine al Programma delle
infrastrutture strategiche di cui al 10° Allegato infrastrutture al
Documento di economia e finanza (DEF) 2012, che include, nella
tabella 0 «Programma infrastrutture strategiche», l'infrastruttura
«Asse pedemontano Piemonte, Lombardia, Veneto», che comprende
l'intervento «Dalmine-Como-Varese valico Gaggiolo e opere varie
connesse»;
Vista la delibera 19 luglio 2013, n. 30, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 297 del 2013, con la quale questo Comitato ha approvato
il documento tecnico intitolato «Integrazione della delibera n. 39
del 2007 relativa alla regolazione economica del settore
autostradale: requisiti di solidita' patrimoniale»;
Vista la delibera 19 luglio 2013, n. 31, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 298 del 2013, concernente gli atti aggiuntivi alle
relative Convenzioni Uniche stipulati da ANAS S.p.a. con le
concessionarie autostradali ATIVA; Asti - Cuneo, Milano Serravalle -
Milano Tangenziali, SATAP A4, SATAP A21, e relativi ai requisiti di
solidita' patrimoniale;
Vista la delibera 8 novembre 2013, n. 72, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 135 del 2014), con la quale questo Comitato ha precisato
e interpretato i punti n. 5.1 e 5.2 della citata delibera n. 1 del
2013;
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 24, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 24 del 2015, con la quale questo Comitato ha deliberato,
in particolare, quanto segue:
che ai sensi e per gli effetti dell'art. 18 della legge 12
dicembre 2011, n. 183, il contributo pubblico a fondo perduto
necessario per il riequilibrio del PEF e' determinato nell'importo di
393 milioni di euro;
che l'ammontare delle misure agevolative, da riconoscere ai sensi
dell'art. 18 della citata legge n. 183/2011 e successive
modificazioni a compensazione della quota di contribuzione pubblica
mancante come determinata al precedente punto, e' fissato una tantum
e per l'intera durata della concessione in 800 milioni di euro in
valore assoluto;
che e' formulato parere favorevole in ordine all'atto aggiuntivo
n. 2 alla Convenzione unica tra concessioni autostradali lombarde
S.p.a. e Autostrada pedemontana lombarda S.p.a. in data 1° agosto
2007 ed in ordine ai relativi allegati, subordinatamente al
recepimento delle prescrizioni indicate;
Preso atto che:
1. in data 11 maggio 2015 CAL e APL hanno sottoscritto l'atto
aggiuntivo n. 2, inviandolo al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti il 20 maggio 2015 per il prosieguo dell'iter approvativo;
2. in sede di predisposizione del decreto interministeriale di
approvazione il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
unitamente a quello dell'economia e delle finanze (MEF) hanno
richiesto di eliminare la previsione riportata all'art. 4.7 del
medesimo atto, che contemplava l'eventuale stralcio dell'ultimo lotto
dell'opera (tratta D), in difformita' allo schema di atto sottoposto
licenziato da questo Comitato;
3. in data 29 settembre 2016 CAL e APL hanno nuovamente
sottoscritto l'atto aggiuntivo n. 2, recependo le indicazioni
ministeriali, e lo hanno trasmesso per l'acquisizione del
provvedimento approvativo;
4. in conseguenza della crescente dilazione dei tempi, e' emersa
l'esigenza di aggiornare il termine per la chiusura del contratto di
finanziamento (Senior 2), posticipandolo dal 31 dicembre 2018 al 31
dicembre 2019. In ragione di cio' il Capo di Gabinetto pro tempore
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, con nota del 7
giugno 2017 prot. 22623 ha inviato al DIPE (e p.c. al MEF) una
comunicazione in cui si rappresentava «la necessita' di fornire al
CIPE, affinche' lo stesso ne prenda atto, chiarimenti in merito alla
variazione, all'interno del testo dell'atto aggiuntivo in oggetto,
del termine riportato per la chiusura del contratto di finanziamento
(art. 3.1 dell'atto aggiuntivo)»;
5. l'adeguamento del termine per la chiusura del contratto di
finanziamento (Senior 2) e' stato riportato nella seduta di questo
Comitato del 10 luglio 2017 tra le «informative che non comportano
adozione di delibera». Il testo di atto aggiuntivo n. 2, con la nuova
previsione di scadenza, e' stato quindi approvato con il decreto
interministeriale n. 7 del 19 gennaio 2018;
Considerato che:
1. con nota del 17 maggio 2018 la Corte dei conti ha restituito
al MIT il decreto interministeriale n. 7 del 2018 a causa di una
irregolarita' formale consistente nella mancata apposizione della
firma digitale. Per superare tale rilievo, CAL e APL in data 20
dicembre 2018 hanno nuovamente sottoscritto l'atto, nella forma
richiesta, che a sua volta e' stato nuovamente approvato con decreto
interministeriale n. 138 dell'11 aprile 2019;
2. in data 27 maggio 2019 l'Ufficio di controllo della Corte dei
conti ha richiesto ulteriori chiarimenti al MIT sui contenuti
dell'atto aggiuntivo, che sono stati forniti con nota del 29 maggio
2019. Il giudice istruttore ha ritenuto, in particolare, che le
informazioni acquisite consentano di superare solo parzialmente i
rilievi formulati e, conseguentemente, ha rimesso gli atti alla
valutazione collegiale della Sezione di controllo della Corte dei
conti;
3. nell'adunanza del 25 giugno 2019, la Corte dei conti, Sezione
centrale di controllo di legittimita' sugli atti del Governo e delle
Amministrazioni dello Stato, ha comunicato ai rappresentanti del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti convenuti, la
sussistenza di elementi di perplessita', ritenendo necessaria una
nuova deliberazione del CIPE in ragione delle suddette modifiche dei
termini relativi alla chiusura dei contratti di finanziamento e
dell'inevitabile slittamento complessivo dei tempi. All'esito
dell'audizione dei rappresentanti ministeriali, la Corte dei conti ha
ritenuto che permanessero i rilievi formulati in sede istruttoria e,
in pari data, ha deliberato di «ricusare il visto e la conseguente
registrazione» del decreto interministeriale MIT-MEF n. 138 del 2019;
4. il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (nota MIT
del 1° luglio 2019, prot. 16500) ritiene che i rilievi sollevati
dalla Corte dei conti possano essere superati attraverso un'apposita
deliberazione di questo Comitato, consentendo allo stesso tempo il
perfezionamento della procedura;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, dalla quale emerge quanto
segue:
1. l'atto aggiuntivo n. 2 sottoscritto tra Concessioni
autostradali lombarde S.p.a. e Autostrada pedemontana lombarda S.p.a.
in data 20 dicembre 2018, unitamente al Piano economico finanziario e
agli Allegati tecnici, e' conforme alla delibera CIPE n. 24 del 2014
e all'informativa resa nella seduta di questo Comitato del 10 luglio
2017;
2. il termine per il perfezionamento del contratto di
finanziamento Senior n. 2, originariamente fissato al 31 dicembre
2018 e successivamente rideterminato al 31 dicembre 2019, risulta
strettamente correlato alla originaria data di redazione dell'atto
(2015). Tale termine ad oggi appare superato in considerazione
dell'allungamento dei tempi procedurali. Risulta invece pienamente
vincolante l'ulteriore limite temporale contemplato dall'art. 3
dell'atto aggiuntivo n. 2, nella misura in cui impone il
perfezionamento della provvista finanziaria «entro dodici mesi dalla
data di ultimazione dei lavori relativi ai lotti B2 e C»;
3. l'art. 3.1 dell'atto aggiuntivo n. 2 gia' prevede che il
Cronoprogramma dei lavori, ripartito per lotti funzionali, tenga
conto dei tempi di approvazione dell'atto medesimo. La disposizione
convenzionale citata implica che i tempi del cronoprogramma decorrano
dalla data di efficacia dell'atto;
4. in considerazione della natura previsionale del Piano
economico finanziario le misure di defiscalizzazione previste
all'art. 18 della legge n. 183 del 2011 e successive modificazioni
risultano effettivamente applicabili al verificarsi dei presupposti
di diritto. E' fatto salvo l'ammontare massimo di tali misure fissato
dalla delibera CIPE n. 24 del 2014 in 800 milioni in valore assoluto,
una tantum e per l'intera durata della concessione;
5. in presenza di uno slittamento temporale delle fasi esecutive,
l'art. 4 dell'atto aggiuntivo prescrive che l'adeguamento delle
scadenze avvenga in concessione di ciascun aggiornamento quinquennale
del Piano economico finanziario. Tale disposizione assicura peraltro
la connotazione previsionale del Piano economico finanziario che e'
invece inficiata nell'ipotesi di adeguamento con dati e valori
consuntivi;
Considerato che:
1. il termine per il perfezionamento del contratto di
finanziamento Senior n. 2, originariamente fissato al 31 dicembre
2018 e successivamente rideterminato al 31 dicembre 2019, sia
implicitamente superato dal prolungamento dei tempi procedurali e
integralmente sostituito dall'ulteriore vincolo temporale previsto
nell'art. 3 dell'atto aggiuntivo n. 2 per il finanziamento Senior 2;
2. il cronoprogramma di cui all'atto aggiuntivo n. 2 sia traslato
in avanti, con decorrenza dalla data di effettiva efficacia dell'atto
stesso, senza necessitare conseguentemente un prolungamento della
concessione;
3. debba essere confermato l'ammontare massimo delle misure di
defiscalizzazione di cui alla delibera CIPE n. 24 del 2014, da
riconoscere ai sensi dell'art. 18 della legge n. 183 del 2011, con
previsione della loro effettiva erogazione al verificarsi delle
condizioni previste per legge, nonche' in funzione dell'effettiva
entrata in esercizio delle tratte;
Vista la delibera 28 novembre 2018, n. 82, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 79 del 2019, concernente il «regolamento
interno del Comitato interministeriale per la programmazione
economica»;
Vista la nota MIT-DG VCA 1° luglio 2019, n. 16500 (protocollo in
entrata MIT-GAB 1° luglio 2019, n. 26177), con la quale, oltre ad
essere richiesta l'iscrizione all'ordine del giorno del CIPE del tema
in esame, la direzione generale auspica il perfezionamento della
procedura, attraverso una deliberazione del CIPE che dovrebbe:
1. confermare il cronoprogramma di cui all'atto aggiuntivo n. 2 e
approvare la conseguente traslazione in avanti del medesimo
cronoprogramma, con decorrenza dalla data di effettiva efficacia
dell'atto stesso;
2. confermare l'ammontare massimo delle misure di
defiscalizzazione di cui alla delibera CIPE n. 24 del 2014, da
riconoscere ai sensi dell'art. 18 della legge n. 183 del 2011, con
previsione della loro effettiva erogazione al verificarsi delle
condizioni previste per legge, nonche' in funzione dell'effettiva
entrata in esercizio delle tratte;
3. approvare i termini previsti dall'art. 3.1 dell'atto
aggiuntivo n. 2, relativi al perfezionamento del finanziamento Senior
1 e Senior 2, con l'eccezione del periodo «comunque entro la data del
31 dicembre 2019», termine implicitamente superato dal prolungamento
dei tempi procedurali e integralmente sostituito dall'ulteriore
vincolo temporale previsto nel medesimo articolo per il finanziamento
Senior 2;
4. approvare l'atto aggiuntivo n. 2 gia' sottoscritto da CAL e
APL in data 20 dicembre 2018 unitamente al PEF e agli allegati
tecnici conformi alla delibera CIPE n. 24 del 2014;
Vista la nota MIT-GAB 1° luglio 2019, n. 26231 (protocollo in
entrata DIPE 1° luglio 2019, n. 3611), con la quale, oltre ad essere
richiesta l'iscrizione all'Ordine del giorno del CIPE del tema in
esame, il Capo di Gabinetto fa espressa richiesta di riferirsi
direttamente alla direzione generale competente per future richieste
di chiarimento;
Vista la nota DIPE 3736 del 5 luglio 2019 con la quale il
Dipartimento della PCM chiedeva al MIT, di inviare la deliberazione
adottata dalla Corte dei conti - Sezione centrale di controllo di
legittimita' su atti del Governo e delle Amministrazioni dello Stato;
Vista la nota MIT-DG VCA 9 luglio 2019. n. 17330 (protocollo in
entrata DIPE 5 luglio 2019, n. 3762), con la quale la direzione
generale trasmette gli atti disponibili relativamente alla
deliberazione della Sezione centrale di controllo di legittimita' su
atti del Governo e delle Amministrazioni dello Stato, dai quali per
altro emerge che la Corte dei conti ha precisato quanto segue:
1. la mancata presa d'atto del CIPE sulla traslazione in avanti
del cronoprogramma, ove per la conclusione delle attivita' si fa
riferimento al termine del 2024 in luogo di quello precedentemente
indicato del 2021;
2. l'esigenza generale di confermare, trattandosi di aspetti non
marginali, l'ammontare massimo delle misure di defiscalizzazione di
cui alla delibera CIPE n. 24 del 2014, da riconoscere ai sensi
dell'art. 18 della legge n. 183 del 2011, con previsione della loro
effettiva erogazione al verificarsi delle condizioni previste per
legge, nonche' in funzione dell'effettiva entrata in esercizio delle
tratte;
3. la mancata richiesta di deliberazione del CIPE, da parte del
MIT, sull'intervenuta modifica del termine ultimo per la chiusura dei
contratti di finanziamento, che ha formato invece oggetto di mera
informativa da parte del MIT, e pertanto sarebbe ritenuto necessario
dall'organismo di controllo una apposita deliberazione del CIPE circa
lo slittamento del periodo di defiscalizzazione previsto ai sensi
dell'art. 18, comma 2, della legge n. 183 del 2011;
Vista la nota 23 luglio 2019, n. 4105-P, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze, posta a base dell'odierna
seduta del Comitato, con la quale in particolare e' stato rilevato
che l'attuale delibera si e' resa necessaria «a seguito di richiesta
della Corte dei conti (sezione centrale di controllo), in fase di
registrazione del decreto interministeriale MIT-MEF n. 138 del 2019»;
Considerato, che, a seguito del dibattito svoltosi nel corso della
seduta odierna, si e' convenuto di approvare la presente delibera con
la massima urgenza, di condividere le esigenze espresse dalla Regione
Lombardia di velocizzare gli investimenti previsti dall'opera in
esame e di ritenere che debba essere data comunicazione al DIPE delle
motivazioni finali che saranno espresse dalla Corte dei conti, ad
oggi ancora non disponibili, relativamente alla deliberazione della
Sezione centrale di controllo di legittimita' su atti del Governo e
delle Amministrazioni dello Stato sul decreto interministeriale n.
138 del 2019;
Acquisito in seduta il concerto dei Ministri presenti;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Delibera:
1. In merito a quanto gia' espresso da questo Comitato con delibera
n. 24 del 2014, inerente l'atto aggiuntivo n. 2 e al contributo
pubblico di cui all'art. 18 della legge n. 183 del 2011, il Comitato
esprime parere favorevole ai cambiamenti proposti sul parere espresso
con la sopra citata delibera n. 24 del 2014 e pertanto:
1.1 approva la traslazione in avanti del cronoprogramma, con
previsione espressa della sua decorrenza dalla data di effettiva
efficacia dell'atto stesso;
1.2 conferma l'ammontare massimo delle misure di
defiscalizzazione di cui alla delibera CIPE n. 24 del 2014, da
riconoscere ai sensi dell'art. 18 della legge n. 183 del 2011, con
previsione della loro effettiva erogazione al verificarsi delle
condizioni previste per legge, nonche' in funzione dell'effettiva
entrata in esercizio delle tratte;
1.3 approva i termini previsti dall'art 3.1 dell'atto aggiuntivo
n. 2, relativi al perfezionamento del finanziamento senior 1 e senior
2, con l'eliminazione del periodo «comunque entro la data del 31
dicembre 2019», termine che si ritiene implicitamente superato dal
prolungamento dei tempi procedurali e integralmente sostituito
dall'ulteriore vincolo temporale previsto nel medesimo articolo per
il finanziamento senior 2;
1.4 conferma, esprimendo parere favorevole, l'atto aggiuntivo n.
2 gia' sottoscritto da CAL e APL in data 20 dicembre 2018, con le
modifiche sopra riportate.
2. Le suddette modifiche al parere gia' espresso in data 1° agosto
2014 non comportano necessita' di modifiche all'atto gia'
sottoscritto da CAL S.p.a e Autostrada pedemontana lombarda S.p.a. in
data 20 dicembre 2018. Pertanto, il Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti procedera', di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, alla nuova sottoscrizione del decreto
interministeriale di approvazione del menzionato atto aggiuntivo n.
2, ai fini della tempestiva sottoposizione alla Corte dei conti per
il controllo preventivo di legittimita'.
3. La traslazione in avanti del cronoprogramma non determina un
prolungamento della concessione in quanto la sua decorrenza parte
dalla data di effettiva efficacia dell'atto aggiuntivo in esame.
4. Il MIT deve trasmettere al DIPE, appena disponibile, l'esito
dell'adunanza del 25 giugno 2019 con la quale la Sezione centrale di
controllo della Corte dei conti ha ricusato il visto e la
registrazione del decreto interministeriale n. 138 del 2019.
5. In caso l'esito dell'adunanza e le motivazioni espresse,
relativamente alla deliberazione sul decreto interministeriale n. 138
del 2019 della citata Sezione centrale di controllo, comportino
necessariamente modifiche sostanziali dei punti 1, 2 e 3 della
presente delibera, il Ministero delle infrastrutturre e dei trasporti
dovra' ripresentare al primo CIPE utile una proposta di aggiornamento
della presente delibera.
6. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' ad
assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti relativi alla presente delibera.
7. Il medesimo Ministero provvedera' altresi' a svolgere le
attivita' di supporto intese a consentire a questo Comitato di
espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad
esso assegnati dalla normativa citata in premessa, tenendo conto
delle indicazioni di cui alla delibera n. 63 del 2003 sopra
richiamata.
8. Ai sensi della delibera n. 24 del 2004, il CUP assegnato
all'opera dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 24 luglio 2019
Il Presidente: Conte
Il segretario: Giorgetti
Registrato alla Corte dei conti il 31 ottobre 2019
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1-1391