LA CONFERENZA UNIFICATA
Nella odierna seduta del 5 novembre 2020:
Visto l'art. 9, comma 2, lettera c) del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, recante «Definizione ed ampliamento delle
attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato,
le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano ed
unificazione, per le materie e i compiti di interesse comune delle
regioni, delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-citta'
ed autonomie locali», il quale dispone che questa Conferenza promuove
e sancisce Accordi, tra Governo, regioni, province, comuni e
comunita' montane, al fine di coordinare l'esercizio delle rispettive
competenze e svolgere in collaborazione attivita' di interesse
comune;
Visti gli Accordi tra il Governo, le regioni e gli enti locali del
4 maggio 2017 (Atto repertorio n. 46/CU), del 6 luglio 2017 (Atto
repertorio n. 76/CU), del 22 febbraio 2018 (Atto repertorio n.
18/CU), del 17 aprile 2019 (Atto repertorio n. 28/CU) e del 25 luglio
2019 (Atto repertorio n. 73/CU) concernenti l'adozione di moduli
unificati e standardizzati per la presentazione delle segnalazioni,
comunicazioni e istanze in materia di attivita' commerciali e
assimilate e di edilizia;
Visto l'Accordo tra il Governo, le regioni e gli enti locali del 18
dicembre 2019 (Atto repertorio n. 144/CU) che prorogava il termine
per l'adeguamento da parte dei comuni della modulistica
standardizzata relativamente all'avvio delle attivita' di autoscuola
al 31 marzo 2020;
Visto l'Accordo tra il Governo, le regioni e gli enti locali del 31
marzo (Atto repertorio n. 32/CU) che prorogava il termine per
l'adeguamento da parte dei comuni della modulistica standardizzata
relativamente all'avvio delle attivita' di autoscuola al 30 settembre
2020;
Visto l'art. 50, comma 1 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n.
82, recante il codice dell'amministrazione digitale, secondo cui: «I
dati delle pubbliche amministrazioni sono formati, raccolti,
conservati, resi disponibili e accessibili con l'uso delle tecnologie
dell'informazione e della comunicazione che ne consentano la
fruizione e riutilizzazione, alle condizioni fissate
dall'ordinamento, da parte delle altre pubbliche amministrazioni e
dai privati»;
Vista la legge 7 agosto 2015, n. 124, recante: «Deleghe al Governo
in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche»;
Visto l'art. 2, comma 1 del decreto legislativo 30 giugno 2016, n.
126, sulla: «Attuazione della delega in materia di Segnalazione
certificata di inizio attivita' (SCIA), a norma dell'art. 5 della
legge 7 agosto 2015, n. 124», secondo cui le amministrazioni statali:
«adottano moduli unificati e standardizzati che definiscono
esaustivamente, per tipologia di procedimento, i contenuti tipici e
la relativa organizzazione dei dati delle istanze, delle segnalazioni
e delle comunicazioni di cui ai decreti da adottare ai sensi
dell'art. 5 della legge 7 agosto 2015, n. 124, nonche' della
documentazione da allegare. I suddetti moduli prevedono, tra l'altro,
la possibilita' del privato di indicare l'eventuale domicilio
digitale per le comunicazioni con l'amministrazione. Per la
presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni alle
amministrazioni regionali o locali, con riferimento all'edilizia e
all'avvio di attivita' produttive, i suddetti moduli sono adottati,
in attuazione del principio di leale collaborazione, in sede di
Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo n. 281
del 1997, con accordi ai sensi dell'art. 9 dello stesso decreto
legislativo o con intese ai sensi della legge 5 giugno 2003, n. 131,
tenendo conto delle specifiche normative regionali» e il comma 4,
secondo cui: «E' vietata ogni richiesta di informazioni o documenti
ulteriori rispetto a quelli indicati dalla modulistica e pubblicati
sul sito istituzionale delle amministrazioni nonche' di documenti in
possesso di una pubblica amministrazione»;
Visto il decreto legislativo 25 novembre 2016, n. 222, recante:
«Individuazione di procedimenti oggetto di autorizzazione,
Segnalazione certificata di inizio attivita' (SCIA), silenzio assenso
e comunicazione e di definizione dei regimi amministrativi
applicabili a determinate attivita' e procedimenti, ai sensi
dell'art. 5 della legge 7 agosto 2015, n. 124» e l'allegata tabella
A;
Visto l'art. 24, comma 3 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114,
recante: «Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza
amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari», secondo
cui: «Il Governo, le regioni e gli enti locali in attuazione del
principio di leale collaborazione, concludono, in sede di Conferenza
unificata, accordi ai sensi dell'art. 9 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, o intese ai sensi dell'art. 8 della legge 5
giugno 2003, n. 131, per adottare, tenendo conto delle specifiche
normative regionali, una modulistica unificata e standardizzata su
tutto il territorio nazionale per la presentazione alle pubbliche
amministrazioni regionali e agli enti locali di istanze,
dichiarazioni e segnalazioni con riferimento all'edilizia e all'avvio
di attivita' produttive. Le pubbliche amministrazioni regionali e
locali utilizzano i moduli unificati e standardizzati nei termini
fissati con i suddetti accordi o intese; i cittadini e le imprese li
possono comunque utilizzare decorsi trenta giorni dai medesimi
termini» e il comma 4, secondo cui: «Ai sensi dell'art. 117, secondo
comma, lettere e), m) e r) della Costituzione, gli accordi sulla
modulistica per l'edilizia e per l'avvio di attivita' produttive
conclusi in sede di Conferenza unificata sono rivolti ad assicurare
la libera concorrenza, costituiscono livelli essenziali delle
prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere
garantiti su tutto il territorio nazionale, assicurano il
coordinamento informativo statistico e informatico dei dati
dell'amministrazione statale, regionale e locale al fine di agevolare
l'attrazione di investimenti dall'estero»;
Visto l'art. 2 del citato Accordo del 4 maggio 2017 (Atto
repertorio n. 46/CU), in cui e' previsto che con successivi accordi
si proceda al completamento dell'adozione dei moduli unificati e
standardizzati per le attivita' di cui alla tabella A del decreto
legislativo 25 novembre 2016, n. 222;
Visto il decreto legislativo 13 dicembre 2017, n. 217, recante:
«Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 26
agosto 2016, n. 179, concernente modificazioni ed integrazioni al
codice dell'amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7
marzo 2005, n. 82, ai sensi dell'art. 1 della legge 7 agosto 2015, n.
124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche»,
che, all'art. 66, comma 8, prevede che: «Al fine di garantire
l'interoperabilita' e lo scambio di dati tra le amministrazioni, i
moduli unificati e standardizzati, di cui all'art. 2, comma 1 del
decreto legislativo 30 giugno 2016, n. 126, e l'art. 24, comma 3 del
decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, recano in allegato le specifiche
tecniche per la gestione informatica delle informazioni in essi
contenute»;
Considerata l'agenda per la semplificazione, aggiornata per il
triennio 2018-2020 con l'Accordo tra il Governo, le regioni, le
province autonome e gli enti locali, adottato, ai sensi dell'art. 9,
comma 2, lettera c) del decreto legislativo 27 agosto 1997, n. 281,
dalla Conferenza unificata il 21 dicembre 2017;
Considerate le attivita' degli appositi gruppi di lavoro del tavolo
istituito nell'ambito della Conferenza unificata dall'Accordo tra
Governo, regioni ed enti locali, sancito nella seduta del 13 novembre
2014 (art. 2), concernente l'attuazione dell'agenda per la
semplificazione e in particolare del gruppo di lavoro tecnico
coordinato da Agid;
Vista la nota n. 0066991 del 20 ottobre 2020, con la quale la
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione
pubblica, a seguito della nota congiunta n. 128/SG/VN/ml del 7
ottobre 2020 della Conferenza delle regioni e delle province
autonome, dell'ANCI e dell'UPI recante la richiesta di una ulteriore
proroga al 30 giugno 2021 per l'adeguamento da parte dei comuni della
modulistica standardizzata per le attivita' di autoscuola, ha
trasmesso lo schema di Accordo tra il Governo, le regioni e gli enti
locali concernente l'adozione di moduli unificati e standardizzati
per la presentazione delle segnalazioni, comunicazioni e istanze,
relativamente all'avvio delle attivita' di autoscuola, da sottoporre
all'esame della Conferenza unificata, ai sensi dell'art. 9, comma 2,
lettera c) del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Vista la nota n. 0017212 del 27 ottobre 2020, con la quale detto
schema di Accordo e' stato inviato alle regioni ed agli enti locali;
Considerato che, nel corso della odierna seduta di questa
Conferenza, le regioni, l'ANCI e l'UPI hanno espresso avviso
favorevole all'accordo;
Acquisito, pertanto, l'assenso del Governo, delle regioni e degli
enti locali;
Sancisce
il seguente Accordo
tra il Governo, le regioni e le province autonome, l'ANCI e l'UPI nei
termini sotto indicati:
Art. 1
Modifiche all'Accordo n. 32/CU sancito
dalla Conferenza unificata il 31 marzo 2020
In riferimento all'Accordo del 31 marzo 2020, il termine di
adeguamento relativo alla modulistica per le autoscuole e' fissato al
30 giugno 2021.
Roma, 5 novembre 2020
Il Presidente: Boccia
Il segretario: Grande