IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
Visto il decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, recante «Misure
urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitivita'
economica», convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122 e, in particolare, l'art. 7, commi 26 e 27, che
attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri, o al Ministro
delegato, le funzioni in materia di politiche di coesione di cui
all'art. 24, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 300, concernente la riforma dell'organizzazione del Governo,
a norma dell'art. 11 della legge n. 59 del 1997, ivi inclusa la
gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate di cui all'art. 61
della legge 27 dicembre 2002, n. 289, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2003)» e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
«Disposizioni in materia di risorse aggiuntive e interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali a norma della legge
5 maggio 2009, n. 42» e, in particolare, l'art. 4, il quale dispone
che il citato Fondo per le aree sottoutilizzate sia denominato Fondo
per lo sviluppo e la coesione, di seguito FSC, e sia finalizzato a
dare unita' programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi a finanziamento nazionale rivolti al riequilibrio
economico e sociale tra le diverse aree del Paese, nonche' l'art. 6,
ove si prevede che, allo scopo di accelerare la realizzazione dei
connessi interventi speciali, il Ministro delegato, «d'intesa con il
Ministro dell'economia e delle finanze e con gli altri Ministri
interessati, stipula con le regioni e le amministrazioni competenti
un contratto istituzionale di sviluppo» (di seguito CIS) che destina
le risorse del FSC assegnate dal Comitato interministeriale per la
programmazione economica (CIPE), individua le responsabilita' delle
parti, i tempi e le modalita' di attuazione dei medesimi interventi
anche mediante ricorso all'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. e definisce, altresi', il
cronoprogramma, i criteri di valutazione e di monitoraggio e le
sanzioni per eventuali inadempienze;
Visto il decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, recante
«Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di
razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni», convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, e, in
particolare, l'art. 10, che istituisce l'Agenzia per la coesione
territoriale, la sottopone alla vigilanza del Presidente del
Consiglio dei ministri o del Ministro delegato e ripartisce le
funzioni relative alla politica di coesione tra la Presidenza del
Consiglio dei ministri e la stessa Agenzia;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2014, che istituisce il Dipartimento per le politiche di
coesione tra le strutture generali della Presidenza del Consiglio dei
ministri, in attuazione del citato art. 10 del decreto-legge n. 101
del 2013;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120 e, in
particolare, l'art. 41, comma 1, che ha modificato l'art. 11, commi
2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies, della legge 16 gennaio 2003, n.
3, in materia di Codice unico di progetto degli investimenti pubblici
(CUP), stabilendo al comma 2-bis che «gli atti amministrativi anche
di natura regolamentare adottati dalle amministrazioni di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
che dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione
di progetti di investimento pubblico, sono nulli in assenza dei
corrispondenti codici di cui al comma 1 che costituiscono elemento
essenziale dell'atto stesso»;
Vista la delibera CIPE 26 novembre 2020, n. 63, recante «Attuazione
dell'art. 11, commi 2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies, della legge
16 gennaio 2003, n. 3, come modificato dall'art. 41, comma 1, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 settembre 2020, n. 120»;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023» e, in particolare, l'art. 1,
comma 177, il quale dispone una prima assegnazione di dotazione
aggiuntiva a favore del FSC per il periodo di programmazione
2021-2027, nella misura di 50.000 milioni di euro, e l'art. 1, comma
178, concernente il vincolo di destinazione territoriale del
complesso delle risorse FSC, secondo la chiave di riparto 80 per
cento nelle aree del Mezzogiorno e 20 per cento nelle aree del
Centro-Nord;
Visto, altresi', l'art. 1, comma 178, della citata legge n. 178 del
2020, cosi' come modificato dal decreto-legge 6 novembre 2021, n.
152, recante «Disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per la prevenzione delle
infiltrazioni mafiose», convertito, con modificazioni, dalla legge 29
dicembre 2021, n. 233, il quale prevede le seguenti disposizioni:
lettera a), che la dotazione finanziaria del FSC sia impiegata
per obiettivi strategici relativi ad aree tematiche per la
convergenza e la coesione economica, sociale e territoriale, sulla
base delle missioni previste nel «Piano Sud 2030» nonche' in coerenza
con gli obiettivi e le strategie definiti per la programmazione
2021-2027 dei fondi strutturali e di investimento europei, e con le
politiche settoriali, di investimento e di riforma previste nel PNRR,
secondo principi di complementarita' e addizionalita' delle risorse;
lettera b), che il Ministro per il sud e la coesione
territoriale, in collaborazione con le amministrazioni interessate,
sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, individui le
aree tematiche e gli obiettivi strategici per ciascuna area e li
comunichi alle competenti commissioni parlamentari, e che il CIPESS,
con propria deliberazione, su proposta del Ministro per il sud e la
coesione territoriale, ripartisca tra le diverse aree tematiche la
dotazione finanziaria del FSC iscritta nel bilancio, nonche' provveda
ad eventuali variazioni della ripartizione della citata dotazione, su
proposta della Cabina di regia;
lettera c), che gli interventi del FSC 2021-2027 siano attuati
nell'ambito di «Piani di sviluppo e coesione» attribuiti alla
titolarita' delle amministrazioni centrali, regionali, delle citta'
metropolitane e di altre amministrazioni pubbliche individuate con
deliberazione del CIPESS su proposta del Ministro per il sud e la
coesione territoriale;
lettera d), che «nelle more della definizione dei Piani di
sviluppo e coesione per il periodo di programmazione 2021-2027, il
Ministro per il sud e la coesione territoriale puo' sottoporre
all'approvazione del CIPE l'assegnazione di risorse del Fondo per lo
sviluppo e la coesione per la realizzazione di interventi di
immediato avvio dei lavori o il completamento di interventi in corso,
cosi' come risultanti dai sistemi informativi del Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, fermi restando i requisiti di
addizionalita' e di ammissibilita' della spesa a decorrere dal 1°
gennaio 2021, nel limite degli stanziamenti iscritti in bilancio.
Tali interventi confluiscono nei Piani di sviluppo e coesione, in
coerenza con le aree tematiche cui afferiscono»;
lettera f), che il Ministro per il sud e la coesione territoriale
coordini l'attuazione dei Piani di sviluppo e coesione di cui alle
lettere c) e d) e individui i casi nei quali, per gli interventi
infrastrutturali di notevole complessita' o per interventi di
sviluppo integrati relativi a particolari ambiti territoriali, si
debba procedere alla sottoscrizione del Contratto istituzionale di
sviluppo ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 6, commi 1, 2 e
3, del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
«Disposizioni in materia di risorse aggiuntive ed interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali a norma dell'art.
16 della legge 5 maggio 2009, n. 42», e all'art. 9-bis del
decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, recante «Disposizioni urgenti
per il rilancio dell'economia», convertito, con modificazioni, dalla
legge 9 agosto 2013, n. 98;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» convertito,
con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101 e, in
particolare, l'art. 2, comma 1, il quale dispone, al fine di
accelerare la capacita' di utilizzo delle risorse e di realizzazione
degli investimenti del PNRR, l'incremento della dotazione del FSC,
periodo di programmazione 2021-2027, di cui al citato art. 1, comma
177, della legge n. 178 del 2020 di un importo complessivo di 15.500
milioni di euro secondo le annualita' di seguito indicate: 850
milioni di euro per l'anno 2022, 1.000 milioni di euro per l'anno
2023, 1.250 milioni di euro per l'anno 2024, 2.850 milioni di euro
per l'anno 2025, 3.600 milioni di euro per l'anno 2026, 2.280 milioni
di euro per l'anno 2027, 2.200 milioni di euro per l'anno 2028, 600
milioni di euro per l'anno 2029, 500 milioni di euro per l'anno 2030
e 370 milioni di euro per l'anno 2031;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024» che ha disposto il
rifinanziamento del FSC, periodo di programmazione 2021-2027, per un
importo complessivo di 23.500 milioni di euro, in ragione di 3.000
milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2022 al 2028 e di 2.500
milioni di euro per l'anno 2029»;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante «Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure», convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108, e, in particolare, l'art. 48, comma 5,
il quale dispone che, in relazione alle procedure afferenti agli
investimenti pubblici finanziati, in tutto o in parte, con le risorse
previste dal PNRR e dal Piano nazionale complementare e dai programmi
cofinanziati dai fondi strutturali dell'Unione europea, «e' ammesso
l'affidamento di progettazione ed esecuzione dei relativi lavori
anche sulla base del progetto di fattibilita' tecnica ed economica di
cui all'art. 23, comma 5, del decreto legislativo n. 50 del 2016»;
Visto l'art. 23, comma 1-bis, del citato decreto-legge n. 152 del
2021, che ha esteso l'applicazione delle misure di semplificazione di
cui al citato art. 48 del decreto-legge n. 77 del 2021 al FSC,
relativamente agli interventi non ancora realizzati della
programmazione 2014-2020 nonche' agli interventi della programmazione
2021-2027;
Visto il decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttivita'
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonche' in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina», convertito con modificazioni,
dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, e, in particolare, l'art. 26, che
reca disposizioni urgenti in materia di appalti pubblici di lavori;
Visti, in particolare, il comma 6 del citato art. 26 che prevede
che per fronteggiare i maggiori costi derivanti dall'aggiornamento
dei prezzari utilizzati nelle procedure di affidamento delle opere
pubbliche «le stazioni appaltanti possono procedere alla
rimodulazione delle somme a disposizione e indicate nel quadro
economico degli interventi. Per le medesime finalita', le stazioni
appaltanti possono, altresi', utilizzare le somme disponibili
relative ad altri interventi ultimati di competenza delle medesime
stazioni appaltanti e per i quali siano stati eseguiti i relativi
collaudi o emessi i certificati di regolare esecuzione, nel rispetto
delle procedure contabili della spesa e nei limiti della residua
spesa autorizzata disponibile alla data di entrata in vigore del
presente decreto» e il comma 7, che prevede, per fronteggiare i
maggiori costi derivanti dall'aggiornamento dei prezzi dei materiali
da costruzione, nonche' dei carburanti e dei prodotti energetici,
l'istituzione nello stato di previsione del Ministero dell'economia e
delle finanze del «Fondo per l'avvio di opere indifferibili», con una
dotazione di 1.500 milioni di euro per l'anno 2022, 1.700 milioni di
euro per l'anno 2023, 1.500 milioni di euro per ciascuno degli anni
2024 e 2025 e 1.300 milioni di euro per l'anno 2026 e che stabilisce
che «Con uno o piu' decreti del Presidente del Consiglio dei
ministri, da adottare entro quarantacinque giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili, sono determinate le
modalita' di accesso al Fondo, di assegnazione e gestione finanziaria
delle relative risorse» (lettera c);
Considerato che risulta adottato il decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri di cui all'art. 26, comma 7, lettera c), del
decreto-legge n. 50 del 2022, recante «Misure urgenti in materia di
politiche energetiche nazionali, produttivita' delle imprese e
attrazione degli investimenti, nonche' in materia di politiche
sociali e di crisi ucraina», convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 luglio 2022, n. 91, attualmente in corso di registrazione
presso la Corte dei conti;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 febbraio 2021,
con il quale, tra l'altro, l'onorevole Maria Rosaria Carfagna e'
stata nominata Ministro senza portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13
febbraio 2021, con il quale al Ministro senza portafoglio, onorevole
Maria Rosaria Carfagna, e' stato conferito l'incarico per il Sud e la
coesione territoriale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 marzo
2021, concernente la delega di funzioni al Ministro per il sud e la
coesione territoriale, onorevole Maria Rosaria Carfagna;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 febbraio 2021,
con il quale l'onorevole Bruno Tabacci e' stato nominato
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19 marzo
2021, con il quale l'onorevole Bruno Tabacci e' stato nominato
Segretario del Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS), e gli e' stata
assegnata, tra le altre, la delega ad esercitare le funzioni
spettanti al Presidente del Consiglio dei ministri in materia di
coordinamento della politica economica e programmazione degli
investimenti pubblici di interesse nazionale;
Vista la delibera di questo Comitato 15 febbraio 2022, n. 1, con la
quale ai sensi dell'art. 1, comma 178, lettere d) ed f), della legge
n. 178 del 2020, sono stati assegnati al Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili, di seguito MIMS, per il
finanziamento di interventi infrastrutturali di interesse strategico
4.680,085 milioni di euro, di cui 4.097,39 milioni di euro per il
finanziamento di n. 42 interventi bandiera e 582,69 milioni di euro
per il finanziamento di n. 164 interventi di carattere locale;
Vista la nota prot. n. 26006 del 26 luglio 2022, con la quale il
MIMS ha trasmesso al Dipartimento per le politiche di coesione una
proposta per l'aggiornamento dei prezzi e per la semplificazione
delle procedure al fine di garantire l'appaltabilita' delle opere
individuate nella citata delibera CIPESS n. 1 del 2022;
Rilevato che, a seguito di interlocuzioni tecniche tra il
Dipartimento per le politiche di coesione, il Ministero dell'economia
e delle finanze, il Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica e l'Agenzia per la coesione
territoriale, il MIMS ha integrato e aggiornato la citata proposta
con documento, allegato alla nota trasmessa dal Dipartimento per le
politiche di coesione prot. n. 5529-A del 1° agosto 2022, denominato
«Proposte per l'aggiornamento dei prezzi e assegnazione delle
risorse: interventi finanziati con delibera CIPESS 15 febbraio 2022,
n. 1»;
Considerato che nel citato documento il MIMS, in considerazione del
recente aumento dei prezzi legato al consistente rincaro delle
materie prime, a seguito di apposita interlocuzione con i soggetti
attuatori dei principali interventi previsti dalla citata delibera
del Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile n. 1 del 2022, al fine di analizzare l'impatto
di tale aumento dei prezzi sulle opere previste e dopo aver ricevuto
dai soggetti attuatori una riformulazione degli importi dei progetti
sulla base dei loro rinnovati prezzari, ha stimato:
per le 42 opere bandiera un aumento dei prezzi, determinato per
categoria di opere, come riportato nella seguente tabella:
=====================================================================
| Aumento stimato per linea |Importo delibera | | |
| di intervento |CIPESS n. 1/2022 |% | Aumento euro |
+===========================+=================+===+=================+
| Strade |1.966.647.000,00 |31 | 609.660.570,00 |
+---------------------------+-----------------+---+-----------------+
| Ferrovie |1.666.970.000,00 |41 | 683.547.700,00 |
+---------------------------+-----------------+---+-----------------+
| Trasporto rapido di massa | 333.780.000,00 |35 | 116.823.000,00 |
+---------------------------+-----------------+---+-----------------+
| Idrico e navigazione | 130.000.000,00 |25 | 32.500.000,00 |
+---------------------------+-----------------+---+-----------------+
| Totale complessivo |4.097.397.000,00 |35 |1.442.441.270,00 |
+---------------------------+-----------------+---+-----------------+
per i 164 interventi a carattere regionale, e' stato valorizzato
un aumento del 20% per le opere stradali e del 25% per le rimanenti
tipologie di opere, come riportato nella seguente tabella:
=====================================================================
| Aumento stimato per linea |Importo delibera| | |
| di intervento |CIPESS n. 1/2022|% | Aumento euro |
+=============================+================+===+================+
| Strade | 377.782.444,40 |20 | 75.556.488,88 |
+-----------------------------+----------------+---+----------------+
| Ferrovie | 12.000.000,00 |25 | 3.000.000,00 |
+-----------------------------+----------------+---+----------------+
| Trasporto rapido di massa | | | |
| (solo progettazione) | 19.000.000,00 | - | - |
+-----------------------------+----------------+---+----------------+
| Idrico | 160.346.001,29 |25 | 40.086.500,32 |
+-----------------------------+----------------+---+----------------+
| Edilizia | 6.000.000,00 |25 | 1.500.000,00 |
+-----------------------------+----------------+---+----------------+
| Navigazione | 7.560.000,00 |25 | 1.800.000,00 |
+-----------------------------+----------------+---+----------------+
| Totale complessivo | 582.688.445,69 |21 | 122.032.989,20 |
+-----------------------------+----------------+---+----------------+
Considerato, inoltre che, relativamente alla tabella soprariportata
relativa alle opere bandiera, le percentuali indicate per linee di
intervento sono frutto del lavoro istruttorio e che non sono da
intendersi come limite massimo assentibile per il singolo progetto
della linea di intervento di riferimento;
Tenuto conto, altresi', che la proposta del MIMS, formulata, per
quanto applicabile, in analogia alla metodologia prevista dal citato
art. 26 del decreto-legge n. 50 del 2022 prevede che i singoli
incrementi di costi siano valutati dal Ministero, anche attraverso
applicativi esistenti al fine di accertare:
a. che le opere presentino un ulteriore fabbisogno finanziario
derivante esclusivamente dall'aumento dei prezzi;
b. che le stazioni appaltanti abbiano provveduto alla
rimodulazione delle somme a disposizione, senza comunque pregiudicare
il buon esito dell'intervento;
Considerato, inoltre che, nella suddetta proposta e' specificato
che:
per le opere bandiera l'assegnazione dei fondi avviene con
decreto del MIMS su richiesta motivata di ciascun soggetto attuatore
e ad esito positivo delle procedure di verifica del rispetto delle
condizioni di cui al punto precedente;
per le opere locali l'assegnazione delle risorse viene effettuata
invece per linea di intervento secondo le percentuali indicate nella
tabella precedente con operazioni di controllo da effettuare ex post
da parte del MIMS;
Tenuto conto che, alla luce delle stime precedentemente descritte,
il MIMS ha proposto un adeguamento dei prezzi per i progetti
individuati nella delibera CIPESS n. 1 del 2022 che complessivamente,
tra opere bandiera ed opere locali, richiede un incremento di risorse
pari a euro 1.564.474.259,20, di cui fino a euro 122.032.989,20 per
opere locali;
Considerato che, con nota prot. n. 16267 del 1° agosto 2022,
l'Agenzia per la coesione territoriale, di seguito ACT, ha trasmesso
al Dipartimento per le politiche di coesione gli esiti della propria
attivita' istruttoria in ordine al citato documento del MIMS;
Vista la nota del Capo di Gabinetto del Ministro per il sud e la
coesione territoriale prot. n. 1715 - P del 2 agosto 2022, unitamente
alla nota informativa predisposta dal competente Dipartimento per le
politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri -
alla quale sono allegate le sopra richiamate nota ACT prot. n. 16267
del 1° agosto 2022 e proposta MIMS (prot. n. 5529-A del 1° agosto
2022), denominata «Proposte per l'aggiornamento dei prezzi e
assegnazione delle risorse: interventi finanziati con delibera del
Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile 15 febbraio 2022, n. 1» - con la quale viene
proposta in favore del Ministero delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili l'assegnazione delle risorse per un importo
complessivo pari a 1.564.474.259,20 euro, di cui fino a
122.032.989,20 euro per opere locali, per fronteggiare l'aumento
eccezionale dei prezzi in relazione agli interventi infrastrutturali
di cui alla citata delibera del Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile n. 1 del 2022,
secondo il seguente profilo finanziario:
===================================================================
| Finanziamento | 1.564.474.259,200 euro |
+=============================+===================================+
| 2022 | 63.381.010,501 euro |
+-----------------------------+-----------------------------------+
| 2023 | 168.437.027,906 euro |
+-----------------------------+-----------------------------------+
| 2024 | 254.552.042,174 euro |
+-----------------------------+-----------------------------------+
| 2025 | 270.036.044,739 euro |
+-----------------------------+-----------------------------------+
| 2026 | 259.840.043,050 euro |
+-----------------------------+-----------------------------------+
| 2027 | 230.266.038,150 euro |
+-----------------------------+-----------------------------------+
| 2028 | 125.524.020,797 euro |
+-----------------------------+-----------------------------------+
| 2029 | 110.538.018,314 euro |
+-----------------------------+-----------------------------------+
| 2030 | 81.900.013,569 euro |
+-----------------------------+-----------------------------------+
Tenuto conto che in data 2 agosto 2022 la Cabina di regia,
istituita con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
febbraio 2016 ai sensi della lettera c) dell'art. 1, comma 703, della
legge 23 dicembre 2014, n. 190, che opera anche sulle risorse del
FSC, programmazione 2021-2027, come disposto dall'art. 1, comma 178,
lettera d) della citata legge n. 178 del 2020, ha condiviso
l'opportunita' di procedere a tale assegnazione;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», cosi' come modificata dalla delibera CIPE
15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS)» e, in particolare, l'art. 4, comma 2, che
prevede che nell'ordine del giorno della convocazione della seduta
del Comitato possono essere iscritti, in via eccezionale, anche
argomenti non compresi tra le proposte esaminate nella riunione
preparatoria, qualora il Presidente o il Segretario del CIPE
ravvisino la non differibilita' della relativa trattazione;
Vista la nota predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e
delle finanze, posta a base della odierna seduta del Comitato;
Sulla proposta del Ministro per il sud e la coesione territoriale;
Delibera:
1. Assegnazione di risorse FSC 2021-2027 al Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili ai sensi della legge 30
dicembre 2020, n. 178, art. 1, comma 178, lettera d).
1.1. A valere sulle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione
2021-2027, per fronteggiare l'aumento eccezionale dei prezzi, con
riferimento agli interventi infrastrutturali di cui alla delibera del
CIPESS n. 1 del 2022, e' assegnato al Ministero delle infrastrutture
e della mobilita' sostenibili, ai sensi dell'art. 1, comma 178,
lettera d), della legge n. 178 del 2020, l'importo complessivo
1.564.474.259,20 milioni di euro. Quota parte di dette risorse, fino
all'importo di 122.032.989,20 milioni di euro, e' destinata agli
interventi locali di cui alla lettera c) del punto 1.1. della
richiamata delibera.
1.2. Il profilo finanziario dell'assegnazione e' il seguente:
===================================================================
| Finanziamento | 1.564.474.259,200 euro |
+=============================+===================================+
| 2022 | 63.381.010,501 euro |
+-----------------------------+-----------------------------------+
| 2023 | 168.437.027,906 euro |
+-----------------------------+-----------------------------------+
| 2024 | 254.552.042,174 euro |
+-----------------------------+-----------------------------------+
| 2025 | 270.036.044,739 euro |
+-----------------------------+-----------------------------------+
| 2026 | 259.840.043,050 euro |
+-----------------------------+-----------------------------------+
| 2027 | 230.266.038,150 euro |
+-----------------------------+-----------------------------------+
| 2028 | 125.524.020,797 euro |
+-----------------------------+-----------------------------------+
| 2029 | 110.538.018,314 euro |
+-----------------------------+-----------------------------------+
| 2030 | 81.900.013,569 euro |
+-----------------------------+-----------------------------------+
Le risorse di cui alla presente delibera, unitamente a quelle
assegnate con delibera CIPESS n. 1 del 2022, saranno trasferite nei
limiti degli stanziamenti annuali di bilancio.
2. Modalita' di assegnazione delle risorse.
2.1. In analogia a quanto previsto dal citato art. 26 del
decreto-legge n. 50 del 2022 e dal decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri di cui all'art. 26, comma 7, lettera c), i
singoli incrementi di costo, relativi alle opere bandiera di cui alla
citata delibera CIPESS n. 1 del 2022, devono essere verificati dal
Ministero delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili, anche
attraverso applicativi informativi esistenti, sulla base delle
richieste motivate di finanziamento presentate da ciascun soggetto
attuatore al fine di accertare che:
a) le opere presentino un fabbisogno finanziario aggiuntivo
derivante esclusivamente dall'aumento dei prezzi, come determinato ai
sensi della disposizione sopra citata;
b) le stazioni appaltanti abbiano provveduto alla rimodulazione
delle somme a disposizione nei quadri economici degli interventi,
senza comunque pregiudicare il buon esito dell'intervento e abbiano
destinato alla copertura degli interventi anche le somme disponibili
relative ad altri interventi ultimati di competenza e per i quali
siano stati eseguiti i relativi collaudi o emessi i certificati di
regolare esecuzione, nel rispetto delle procedure contabili della
spesa e nei limiti della residua spesa autorizzata disponibile;
c) il cronoprogramma degli interventi indichi la pubblicazione
del bando o dell'avviso per l'indizione della procedura di gara,
ovvero la trasmissione della lettera d'invito, entro il 31 marzo
2023.
All'esito della procedura di verifica, il Ministero con uno o piu'
decreti provvede all'assegnazione delle risorse aggiuntive ad ogni
intervento.
Con riferimento ai singoli incrementi di costo relativi agli
interventi locali di cui alla lettera c) del punto 1.1. della
delibera CIPESS n. 1 del 2022, l'assegnazione delle risorse
aggiuntive e' disposta per ogni intervento secondo le percentuali
indicate nella tabella seguente in ragione della linea di intervento
di appartenenza e comunque fino all'importo di 122.032.989,20 milioni
di euro. I soggetti attuatori considerano come importo preassegnato
all'intervento di propria competenza di cui alla delibera CIPESS n.
1/2022 l'ammontare delle risorse derivante dall'applicazione della
percentuale indicata nella tabella all'importo ivi indicato e
conseguentemente lo considerano aggiuntivo rispetto a quest'ultimo.
La preassegnazione delle risorse costituisce titolo per
l'accertamento delle risorse a bilancio.
=====================================================================
| Aumento stimato per linea |Importo delibera| | |
| di intervento |CIPESS n. 1/2022|% | Aumento euro |
+=============================+================+===+================+
| Strade | 377.782.444,40 |20 | 75.556.488,88 |
+-----------------------------+----------------+---+----------------+
| Ferrovie | 12.000.000,00 |25 | 3.000.000,00 |
+-----------------------------+----------------+---+----------------+
| Trasporto rapido di massa | | | |
| (solo progettazione) | 19.000.000,00 | - | - |
+-----------------------------+----------------+---+----------------+
| Idrico | 160.346.001,29 |25 | 40.086.500,32 |
+-----------------------------+----------------+---+----------------+
| Edilizia | 6.000.000,00 |25 | 1.500.000,00 |
+-----------------------------+----------------+---+----------------+
| Navigazione | 7.560.000,00 |25 | 1.800.000,00 |
+-----------------------------+----------------+---+----------------+
| Totale complessivo | 582.688.445,69 |21 | 122.032.989,20 |
+-----------------------------+----------------+---+----------------+
Il Ministero delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili
procede alle operazioni di verifica ex post dell'importo
effettivamente spettante a ciascun intervento tenendo conto di quanto
previsto ai punti a), b), c) e con uno o piu' decreti provvede
all'assegnazione definitiva delle risorse aggiuntive ad ogni
intervento, ovvero a disporre la revoca della preassegnazione in caso
di mancato rispetto delle condizioni previste. Qualora l'importo
complessivo delle assegnazioni definitive risultasse inferiore a
122.032.989,20 milioni di euro, la relativa differenza puo' essere
riassegnata, fermi rimanendo i vincoli di cui alle lettere a), b), c)
con appositi decreti MIMS - ad interventi locali per i quali sia
motivato un fabbisogno incrementale superiore a quello
percentualmente stabilito, per la relativa linea di intervento, dalla
tabella di cui sopra, a condizione che la stazione appaltante non sia
titolare di interventi per i quali sia stata disposta la revoca di
cui sopra.
2.2. Le risorse assegnate con la presente delibera, unitamente a
quelle di cui alla delibera CIPESS n. 1 del 2022, confluiscono, una
volta adottato, nel Piano di sviluppo e coesione, programmazione
2021-2027, a titolarita' del Ministero delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili, in coerenza con le aree tematiche cui
afferiscono. Ferma restando la disciplina di carattere generale
stabilita per la programmazione del FSC 2021-2027, nelle more
dell'adozione, in tale contesto saranno riprogrammate le risorse
eventualmente disponibili a seguito delle economie determinate alla
conclusione degli interventi finanziati con la presente delibera
nonche' con quella n. 1 del 2022.
2.3. Al fine di allineare la scadenza per l'acquisizione delle
obbligazioni giuridicamente rilevanti (OGV), prevista dalla delibera
CIPESS n. 1 del 2022 alla data del 4 dicembre 2023, alle scadenze del
monitoraggio, si aggiorna tale termine al 31 dicembre 2023.
2.4. La mancata pubblicazione del bando o dell'avviso per
l'indizione della procedura di gara, ovvero la trasmissione della
lettera d'invito entro il 31 marzo 2023, costituiscono causa di
revoca automatica dei singoli interventi.
2.5. Dell'assegnazione disposta dalla presente delibera si tiene
conto nel calcolo complessivo del rispetto del criterio normativo di
riparto percentuale dell'80 per cento al Mezzogiorno e del 20 per
cento al Centro-Nord in relazione alla dotazione complessiva del FSC
2021-2027.
3. Attuazione e monitoraggio degli interventi.
3.1. Il Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili potra', nella propria autonomia, nell'ambito del proprio
Sistema di gestione e controllo, e sotto la propria responsabilita'
mettere in atto tutte le azioni di delega ritenute piu' opportune per
l'attuazione e il monitoraggio degli interventi.
3.2. Entro il 31 maggio 2023, il Ministero delle infrastrutture e
della mobilita' sostenibili fornisce un'apposita comunicazione
all'Agenzia per la coesione territoriale e al Dipartimento per le
politiche di coesione da cui si evinca il rispetto delle prescrizioni
di cui al punto 2.1. della presente delibera e le eventuali revoche
disposte a seguito del mancato rispetto delle stesse, nonche' per
effetto dell'applicazione del punto 2.4. In detta comunicazione sono
puntualmente riportati, tra le altre informazioni, gli estremi di
pubblicazione del bando o dell'avviso per l'indizione della procedura
di gara, ovvero della trasmissione della lettera d'invito, le
assegnazioni disposte per ogni singolo intervento, con separata
indicazione delle assegnazioni attribuite a seguito della presente
delibera, e gli eventuali residui non attribuiti.
3.3. Resta fermo che, nelle more della definizione dei Piani di
sviluppo e coesione, programmazione 2021-2027, e della relativa
disciplina, si applicano le regole della programmazione FSC
2014-2020.
Roma, 2 agosto 2022
Il Presidente: Draghi
Il segretario: Tabacci
Registrato alla Corte dei conti l'11 ottobre 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1493