IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
Visto il decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici
nella Regione Abruzzo nel mese di aprile 2009 e ulteriori interventi
urgenti di protezione civile», convertito, con modificazioni, dalla
legge 24 giugno 2009, n. 77;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, recante «Misure
urgenti per la crescita del Paese», convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, concernente, tra l'altro, misure
urgenti per la chiusura della gestione dell'emergenza determinatasi
nella Regione Abruzzo a seguito del sisma del 6 aprile 2009, nonche'
la ricostruzione, lo sviluppo e il rilancio dei territori interessati
e, in particolare, gli articoli 67-bis e 67-ter che dispongono il
passaggio della ricostruzione alla gestione ordinaria, prevedendo,
tra l'altro, l'istituzione di due Uffici speciali per la
ricostruzione, competenti rispettivamente per la Citta' di L'Aquila
(di seguito USRA) e per i restanti comuni del cratere sismico e fuori
cratere (di seguito USRC);
Visto il decreto-legge 26 aprile 2013, n. 43, recante «Disposizioni
urgenti per il rilancio dell'area industriale di Piombino, di
contrasto ad emergenze ambientali, in favore delle zone terremotate
del maggio 2012 e per accelerare la ricostruzione in Abruzzo e la
realizzazione degli interventi per Expo 2015», convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 giugno 2013, n. 71, concernente, tra
l'altro, disposizioni urgenti per accelerare la ricostruzione in
Abruzzo e, in particolare, l'art. 7-bis, comma 1, che autorizza la
spesa di 197,2 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2014 al
2019 al fine della concessione dei contributi a privati, per la
ricostruzione o riparazione di immobili;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilita' 2015)», e, in particolare, la tabella E recante il
rifinanziamento dell'autorizzazione di spesa di cui all'art. 7-bis,
comma 1, del citato decreto-legge n. 43 del 2013;
Visto, in particolare, l'art. 1, comma 437 della predetta legge n.
190 del 2014, il quale prevede che, al fine di assicurare la
continuita' delle attivita' di ricostruzione e di recupero del
tessuto urbano e sociale dei territori della Regione Abruzzo colpiti
dal sisma del 6 aprile 2009, il CIPE, sulla base delle esigenze
effettive documentate dalle amministrazioni centrali e locali
istituzionalmente preposte alle attivita' della ricostruzione, ivi
compresi gli Uffici speciali per la ricostruzione (di seguito USR),
possa continuare a destinare quota parte delle risorse statali
stanziate allo scopo, anche al finanziamento di servizi di natura
tecnica e assistenza qualificata;
Visto il decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78, recante «Disposizioni
urgenti in materia di enti territoriali», convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2015, n. 125, e, in particolare,
l'art. 11, concernente, tra l'altro, misure urgenti per la legalita',
la trasparenza e l'accelerazione dei processi di ricostruzione dei
territori abruzzesi interessati dal sisma del 6 aprile 2009;
Visto il decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, recante «Disposizioni
urgenti in materia finanziaria, iniziative a favore degli enti
territoriali, ulteriori interventi per le zone colpite da eventi
sismici e misure per lo sviluppo», convertito, con modificazioni
dalla legge 21 giugno 2017, n. 96 e, in particolare, l'art.
46-quinquies, che ha previsto, a decorrere dall'anno 2018, il
riconoscimento del trattamento economico accessorio della Presidenza
del Consiglio dei ministri al personale assunto ai sensi dell'art.
67-ter, commi 3 e 6, del citato decreto-legge n. 83 del 2012 e
temporaneamente assegnato agli Uffici speciali per la Citta' di
L'Aquila e dei comuni del cratere, nonche' la copertura finanziaria
per l'assunzione di due unita' dirigenziali di livello non generale,
nel limite massimo di 2 milioni di euro annui, nell'ambito della
quota destinata dal CIPE al finanziamento di servizi di natura
tecnica e di assistenza qualificata;
Visto il decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, recante «Misure
urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia», convertito, con
modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126 e, in particolare,
l'art. 57-ter, comma 1, che ha previsto che al fine di ottimizzare
l'efficacia degli atti di gestione e di organizzazione degli Uffici
speciali, il controllo sulla compatibilita' dei costi della
contrattazione collettiva con i vincoli di bilancio e quelli
derivanti dall'applicazione delle norme di legge, con particolare
riferimento alle disposizioni inderogabili che incidono sulla misura
e sulla corresponsione dei trattamenti accessori, sia effettuato, per
ciascuno degli Uffici speciali, da un magistrato della Corte dei
conti;
Visto il decreto-legge 31 dicembre 2020, n. 183, recante
«Disposizioni urgenti in materia di termini legislativi, di
realizzazione di collegamenti digitali, di esecuzione della decisione
(UE, EURATOM) 2020/2053 del Consiglio, del 14 dicembre 2020, nonche'
in materia di recesso del Regno Unito dall'Unione europea. Proroga
del termine per la conclusione dei lavori della Commissione
parlamentare di inchiesta sui fatti accaduti presso la comunita' Il
Forteto», convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio
2021, n. 21, e, in particolare, l'art. 17 che ha disposto in ordine
al termine inderogabile e perentorio per la presentazione delle
domande di contributo per la ricostruzione privata, pena la decadenza
del contributo;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77 recante «Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure», convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108 e, in particolare, l'art. 54, comma
2-bis, con il quale e' stato previsto, al fine di accelerare il
processo di ricostruzione pubblica per gli interventi gia' finanziati
o in corso di programmazione, che le amministrazioni assegnatarie
delle risorse individuate nei piani annuali - di cui al citato art.
11 del decreto-legge n. 78 del 2015 - possano delegare per
l'attuazione delle opere e previo accordo stipulato ai sensi
dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, l'Ufficio speciale
per la ricostruzione territorialmente competente, che esercitera' il
ruolo di soggetto attuatore degli interventi pubblici gia' finanziati
o in corso di programmazione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 12
giugno 2017, concernente le «Modalita' di ripartizione e
trasferimento delle risorse per la ricostruzione dei territori
colpiti dal sisma del 6 aprile 2009 nella Regione Abruzzo» e, in
particolare, l'art. 2 che stabilisce di effettuare il trasferimento
delle risorse sulla base delle effettive esigenze di cassa risultanti
dal monitoraggio finanziario, fisico e procedurale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
giugno 2014, come modificato dal decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 23 giugno 2016, che ha istituito, presso la Presidenza
del Consiglio dei ministri, la struttura di missione denominata
«Struttura di missione per il coordinamento dei processi di
ricostruzione e sviluppo nei territori colpiti dal sisma del 6 aprile
2009, interventi di sviluppo nell'area di Taranto e Autorita' di
gestione del POIn Attrattori culturali, naturali e turismo»,
successivamente ridenominata in «Struttura di missione per il
coordinamento dei processi di ricostruzione e sviluppo dei territori
colpiti dal sisma del 6 aprile 2009» (di seguito Struttura di
missione) dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 4
ottobre 2019, e i successivi decreti del Presidente del Consiglio dei
ministri che hanno confermato e prorogato la suddetta struttura; tra
cui, in ultimo, il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
del 21 dicembre 2022 che ha confermato la Struttura di missione sino
alla data del 21 gennaio 2023;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
aprile 2021, che conferisce all'ing. Carlo Presenti, consigliere del
ruolo della Presidenza del Consiglio dei ministri, l'incarico
dirigenziale di livello generale di coordinatore della citata
Struttura di missione;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 21 ottobre
2022 con il quale, tra l'altro, il senatore Sebastiano Musumeci,
detto Nello, e' stato nominato Ministro senza portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 23
ottobre 2022 con il quale al Ministro senza portafoglio, senatore
Sebastiano Musumeci, detto Nello, e' stato conferito l'incarico per
le politiche del mare e il Sud;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10
novembre 2022 con il quale al Ministro senza portafoglio, senatore
Sebastiano Musumeci, detto Nello, e' stato conferito l'incarico per
la protezione civile e le politiche del mare;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 12
novembre 2022 concernente la delega di funzioni al Ministro senza
portafoglio, senatore Sebastiano Musumeci, detto Nello, in materia di
protezione civile, superamento delle emergenze e ricostruzione
civile, nonche' per le politiche del mare;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 31 ottobre
2022, con il quale il senatore Alessandro Morelli e' stato nominato
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2022, con il quale il senatore Alessandro Morelli e' stato
nominato segretario del Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS), e gli e'
stata assegnata, tra le altre, la delega ad esercitare le funzioni
spettanti al Presidente del Consiglio dei ministri in materia di
coordinamento della politica economica e di programmazione e
monitoraggio degli investimenti pubblici, compresi quelli orientati
al perseguimento dello sviluppo sostenibile, nonche' quelli in regime
di partenariato pubblico-privato;
Viste le delibere di questo Comitato 20 febbraio 2015, n. 22; 23
dicembre 2015, n. 113; 10 agosto 2016, n. 48 e n. 50; 7 agosto 2017,
n. 69; 22 dicembre 2017, n. 112; 25 ottobre 2018, n. 55; 24 luglio
2019, n. 53; 26 novembre 2020, n. 71; 22 dicembre 2021, n. 88, che
hanno disposto assegnazioni per il finanziamento di servizi di natura
tecnica e assistenza qualificata;
Considerato che, in attuazione del punto 5 della predetta delibera
CIPE n. 22 del 2015, la Struttura di missione, in occasione
dell'assegnazione disposta con la citata delibera CIPE n. 50 del
2016, ha presentato l'analisi organizzativa dei processi di
ricostruzione post sisma in Abruzzo;
Vista la nota del Capo di Gabinetto del Ministro per la protezione
civile e le politiche del mare, pervenuta al CIPESS e acquisita con
nota prot. DIPE n. 7076-A del 20 dicembre 2022, con la quale viene
trasmessa la proposta della Struttura di missione SMAPT 1769-P del 19
dicembre 2022, successivamente integrata con nota prot. DIPE 7283-A
del 27 dicembre 2022, concernente la proposta di assegnazione di
risorse per il finanziamento di servizi di natura tecnica e
assistenza qualificata, con riferimento alla spesa per l'anno 2023, a
favore delle amministrazioni preposte alle attivita' della
ricostruzione del cratere post sisma Abruzzo 2009;
Considerato che alla luce dell'istruttoria effettuata dalla stessa
Struttura di missione, il fabbisogno complessivo di risorse umane e
finanziarie, per l'anno 2023, e' stato quantificato in euro
10.009.129,74, ed e' cosi' ripartito:
1. euro 7.352.350,40 - quale fabbisogno finanziario effettivo
rilevato dalla Struttura di missione per l'anno 2023, per il
finanziamento di servizi di natura tecnica e di assistenza
qualificata a titolarita' dell'Ufficio speciale per la Citta'
dell'Aquila (USRA), dell'Ufficio speciale per i comuni del cratere
(USRC) e della Regione Abruzzo, destinato ad assicurare continuita'
alle attivita' di ricostruzione post sisma;
2. euro 2.000.000,00, a copertura, per l'anno 2023, degli oneri
di cui all'art. 46-quinquies del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50,
convertito con modificazioni, della legge 21 giugno 2017, n. 96,
quale tetto massimo di spesa;
3. euro 656.779,34 per il finanziamento, nell'anno 2023, delle
spese connesse alla gestione e funzionamento degli Uffici speciali
per la ricostruzione, di cui euro 400.000,00 a favore dell'Ufficio
speciale per la Citta' di L'Aquila ed euro 256.779,34 a favore
dell'Ufficio speciale per i comuni del cratere;
Considerato che l'incremento del fabbisogno di risorse di cui al
punto 3) per la gestione e funzionamento dell'Ufficio speciale per la
Citta' di L'Aquila, pari a circa euro 110.000,00 rispetto all'anno
2022, e' motivato dall'USRA dal generalizzato aumento dei costi
previsto per l'anno 2023 in conseguenza dei rincari dell'energia
elettrica, del gas naturale, delle forniture di cancelleria, del
materiale informatico (hardisk, licenze, monitor);
Considerato che l'importo complessivo della presente proposta, pari
a euro 10.009.129,74, trova idonea copertura a valere sulle
disponibilita' di risorse dell'art. 7-bis, comma 1, del citato
decreto-legge n. 43 del 2013, come rifinanziato dalla richiamata
legge n. 190 del 2014, tabella E:
euro 763.162,02 a valere sulle disponibilita' dello stanziamento
per l'anno 2017;
euro 9.245.967,72 a valere sulle disponibilita' dello
stanziamento per l'anno 2019;
Considerato che le amministrazioni beneficiarie delle risorse hanno
documentato gli utilizzi dei fondi precedentemente assegnati per i
servizi di natura tecnica e assistenza qualificata, attestandone
l'impiego e gli eventuali residui ancora disponibili per nuovi
impegni, come da relazione illustrativa allegata alla nota
informativa predisposta dalla Struttura di missione e trasmessa
contestualmente alla proposta;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», cosi' come modificata dalla delibera CIPE
15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota DIPE n. 7271 del 27 dicembre 2022 predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze, posta a
base della odierna seduta del Comitato;
Sulla proposta del competente Ministro per la protezione civile e
le politiche del mare;
Delibera:
1. Assegnazione di risorse per i servizi di natura tecnica e
assistenza qualificata
1.1 Al fine di assicurare continuita' alle attivita' di
ricostruzione e di recupero del tessuto urbano e sociale dei
territori della Regione Abruzzo colpiti dal sisma del 6 aprile 2009 e
alla luce dei fabbisogni finanziari effettivi rilevati dalla
Struttura di missione, per l'anno 2023 viene disposto il
finanziamento di euro 10.009.129,74, relativo ai servizi di natura
tecnica e assistenza qualificata, a valere sulle disponibilita' di
risorse dell'art. 7-bis, comma 1, del decreto-legge 26 aprile 2013,
n. 43, come rifinanziato dalla legge 23 dicembre 2014, n. 190,
tabella E:
euro 763.162,02 a valere sulle disponibilita' dello stanziamento
per l'anno 2017;
euro 9.245.967,72 a valere sulle disponibilita' dello
stanziamento per l'anno 2019;
1.2 La complessiva assegnazione di euro 10.009.129,74 e' ripartita
come segue:
a) euro 7.352.350,40 - quale fabbisogno finanziario effettivo
rilevato dalla Struttura di missione, per l'anno 2023, per il
finanziamento di servizi di natura tecnica e di assistenza
qualificata a titolarita' dell'Ufficio speciale per la Citta'
dell'Aquila (USRA), dell'Ufficio speciale per i comuni del cratere
(USRC) e della Regione Abruzzo, destinato ad assicurare continuita'
alle attivita' di ricostruzione post sisma. La Struttura di missione
provvede al successivo riparto tra le amministrazioni
istituzionalmente preposte alle attivita' della ricostruzione, come
previsto dall'art. 1, comma 5, del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 12 giugno 2017;
b) euro 2.000.000,00 - a copertura degli oneri per il 2023, di
cui all'art. 46-quinquies, del citato decreto-legge 24 aprile 2017,
n. 50, e, in particolare, a copertura del trattamento economico
accessorio del personale assunto ai sensi del citato decreto-legge 22
giugno 2012, n. 83, art. 67-ter, commi 3 e 6, e temporaneamente
assegnato agli Uffici speciali, ivi compresi gli oneri per
l'eventuale potenziamento dell'organico con due unita' di personale
dirigenziale di livello non generale. Tale importo costituisce un
tetto massimo definito ex lege, in attesa che l'esatto ammontare
delle risorse da trasferire a ciascun ufficio sia definito sulla base
degli effettivi fabbisogni dichiarati dagli Uffici speciali, anche
alla luce delle disposizioni introdotte dal citato decreto-legge 14
agosto 2020, n. 104. Gli eventuali residui, a valere sulle
assegnazioni precedenti, saranno oggetto di riprogrammazione da parte
di questo Comitato per le annualita' future;
c) euro 656.779,34 per il finanziamento, nell'anno 2023, delle
spese connesse alla gestione e funzionamento degli Uffici speciali
per la ricostruzione, di cui euro 400.000,00 a favore dell'Ufficio
speciale per la Citta' di L'Aquila e euro 256.779,34 a favore
dell'Ufficio speciale per i comuni del cratere.
2. Norme finali
2.1 La Struttura di missione presentera' al CIPESS, entro il 30
giugno 2023, una rendicontazione delle risorse spese annualmente per
assistenza tecnica, con l'indicazione delle economie risultanti, al
fine della determinazione del reale fabbisogno annuo per il 2023. La
rendicontazione evidenziera', altresi', attraverso idoneo indicatore,
l'efficacia della spesa per assistenza tecnica in termini di
velocizzazione del processo di ricostruzione e di andamento della
spesa correlata. Qualora, all'esito di detta ricognizione, sia
rilevato che le risorse assegnate con la presente delibera siano
superiori rispetto al fabbisogno effettivo, la parte eccedente gia'
assegnata dovra' essere finalizzata con apposita delibera di questo
Comitato al processo di ricostruzione.
2.2 Il trasferimento delle risorse relative al 2023 resta,
comunque, subordinato al completo utilizzo delle risorse gia'
trasferite nelle precedenti annualita'.
2.3 Per tutto quanto non specificamente indicato nella presente
delibera, si applicano le disposizioni normative e le procedure
previste dalla citata delibera di questo Comitato 10 agosto 2016, n.
50 e successive modifiche e integrazioni.
Roma, 27 dicembre 2022
Il Presidente: Meloni
Il Segretario: Morelli
Registrato alla Corte dei conti il 15 marzo 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 257