IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234 e successive modificazioni
ed integrazioni recante «Bilancio di previsione dello Stato per
l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio
2022-2024», che, all'art. 1:
al comma 421, dispone la nomina con decreto del Presidente della
Repubblica, ai sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400,
di un Commissario straordinario del Governo (di seguito «Commissario
straordinario»), in carica fino al 31 dicembre 2026, al fine di
assicurare gli interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo
della Chiesa cattolica per il 2025 nella Citta' di Roma, di cui al
comma 420 del predetto art. 1;
al comma 422, attribuisce al Commissario straordinario la
predisposizione della proposta di programma dettagliato degli
interventi connessi alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025, da approvare con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle
finanze;
al comma 425, dispone che: «Ai fini dell'esercizio dei compiti di
cui al comma 421, Commissario straordinario, limitatamente agli
interventi urgenti di particolare criticita', puo' operare a mezzo di
ordinanza, in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea. Le ordinanze adottate dal
Commissario straordinario sono immediatamente efficaci e sono
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale»;
al comma 427, prevede, fra l'altro, che: «Al fine di assicurare
la realizzazione dei lavori e delle opere indicati nel programma
dettagliato degli interventi, nonche' la realizzazione degli
interventi funzionali all'accoglienza e alle celebrazioni del
Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025, e' costituita una
societa' interamente controllata dal Ministero dell'economia e delle
finanze denominata "Giubileo 2025", che agisce anche in qualita' di
soggetto attuatore e di stazione appaltante per la realizzazione
degli interventi e l'approvvigionamento dei beni e dei servizi utili
ad assicurare l'accoglienza e la funzionalita' del Giubileo. [...]»;
al comma 427-bis, dispone che: «Agli affidamenti relativi alla
realizzazione degli interventi e all'approvvigionamento dei beni e
dei servizi utili ad assicurare l'accoglienza e la funzionalita' del
Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 si applicano le
disposizioni di cui all'art. 48 del decreto-legge 31 maggio 2021, n.
77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n.
108, e, ai fini di quanto previsto al comma 3 del suddetto art. 48,
il ricorso alla procedura negoziata e' ammesso, nella misura
strettamente necessaria, quando l'applicazione dei termini, anche
abbreviati, previsti dalle procedure ordinarie puo' compromettere il
rispetto del cronoprogramma procedurale di cui al comma 423. Al fine
di ridurre i tempi di realizzazione degli interventi del programma
dettagliato di cui al comma 422 del presente articolo, la conferenza
di servizi prevista dall'art. 48, comma 5, del citato decreto-legge
n. 77 del 2021 fissa il cronoprogramma vincolante da rispettare da
parte degli enti preposti alla risoluzione delle interferenze e alla
realizzazione delle opere mitigatrici, prevedendo, in caso di ritardo
nell'esecuzione delle lavorazioni rispetto al predetto
cronoprogramma, l'applicazione nei confronti dei citati enti di
sanzioni commisurate alle penali di cui all'art. 113-bis, comma 4,
del codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50»;
al comma 429, stabilisce che: «La societa' "Giubileo 2025" cura
le attivita' di progettazione e di affidamento nonche' la
realizzazione degli interventi, delle forniture e dei servizi. A tale
scopo, la societa' puo' avvalersi, previa stipula di apposite
convenzioni, delle strutture e degli uffici tecnici e amministrativi
della Regione Lazio, del Comune di Roma Capitale, dell'Agenzia del
demanio, dei provveditorati interregionali per le opere pubbliche,
nonche' dei concessionari di servizi pubblici. La predetta societa'
puo' altresi', nei limiti delle risorse disponibili, stipulare, anche
in deroga alla disciplina del codice dei contratti pubblici, di cui
al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, a eccezione delle norme
che costituiscono attuazione delle disposizioni delle direttive
2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio
2014, e 2014/25/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26
febbraio 2014, apposite convenzioni, anche a titolo oneroso, con
societa' direttamente o indirettamente partecipate dallo Stato, da
Roma Capitale o dalla Regione Lazio ai fini dell'assistenza tecnica,
operativa e gestionale.»;
al comma 430, dispone che: «La societa' "Giubileo 2025" puo'
affidare incarichi di progettazione, servizi di architettura e
ingegneria ed altri servizi tecnici finalizzati alla realizzazione
degli interventi di cui al programma dettagliato, applicando le
procedure di cui all'art. 1 del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120.
Per le eventuali attivita' di rielaborazione e approvazione di
progetti non ancora aggiudicati si applicano le procedure
acceleratorie previste dall'art. 4, comma 2, del decreto-legge 18
aprile 2019, n. 32, convertito, con modificazioni, dalla legge 14
giugno 2019, n. 55.»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 4 febbraio
2022, come modificato dal successivo decreto del Presidente della
Repubblica del 21 giugno 2022, con il quale il sindaco pro tempore di
Roma Capitale, prof. Roberto Gualtieri, e' stato nominato Commissario
straordinario al fine di assicurare gli interventi funzionali alle
celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025
nell'ambito del territorio di Roma Capitale;
Visto:
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15
dicembre 2022, pubblicato in data 12 gennaio 2023, con il quale e'
stato approvato il programma dettagliato degli interventi essenziali
e indifferibili per il Giubileo 2025;
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8 giugno
2023, pubblicato in data 14 giugno 2023, con il quale e' stato
approvato il programma dettagliato degli interventi connessi alla
preparazione del Giubileo della Chiesa cattolica 2025, predisposto
dal Commissario straordinario per il Giubileo 2025 ai sensi dell'art.
1, comma 422 della legge 30 dicembre 2021, n. 234, includendo nel
predetto programma anche gli interventi gia' approvati in forza del
precedente decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2022;
la delibera della Giunta regionale della Regione Lazio n. 622 del
9 ottobre 2023 «Decreto-legge 22 giugno 2023, n. 75 recante
"Disposizioni urgenti in materia di organizzazione delle pubbliche
amministrazioni, di agricoltura, di sport, di lavoro e per
l'organizzazione del Giubileo della Chiesa cattolica per l'anno
2025", convertito con modificazioni dalla legge 10 agosto 2023, n.
112 - Approvazione del Piano degli interventi» con la quale sono
stati approvati gli interventi dell'ambito sanita' connessi con le
celebrazioni giubilari;
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29 gennaio
2024, registrato alla Corte dei conti in data 9 febbraio 2024 con il
n. 371, con il quale e' stato integrato il citato programma
dettagliato degli interventi, approvato con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri dell'8 giugno 2024, con gli interventi
dell'ambito sanita';
Visti, altresi':
il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120 (cd decreto
semplificazioni);
il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con
modificazioni, in legge 29 luglio 2021, n. 108 (cd. decreto
semplificazioni bis);
il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, recante: «Codice dei
contratti pubblici in attuazione dell'art. 1 della legge 21 giugno
2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti
pubblici»;
il decreto-legge 22 giugno 2023, n. 75, convertito, con
modificazioni, dalla legge 10 agosto 2023, n. 112;
il regolamento delegato UE 2023/2495 del 15 novembre 2023,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea del 16
novembre 2023, di modifica, a far data dal 1° gennaio 2024, delle
soglie comunitarie per i settori ordinari degli appalti;
Richiamata l'ordinanza commissariale n. 8 prot. RM/1189 del 6 marzo
2024 recante «Estensione del divieto di ulteriore subappalto (cd.
subappalto a cascata) alle lavorazioni rientranti nelle previsioni
dell'allegato X del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81 e
successive modificazioni ed integrazioni afferenti agli interventi
giubilari di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
8 giugno 2023 e successive modificazioni ed integrazioni, in parziale
deroga al disposto di cui all'art. 119, comma 17, del decreto
legislativo 31 marzo 2023, n. 36»;
Considerato che l'art. 4 del decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 8 giugno 2023, dispone che il Commissario straordinario:
a. coordina la realizzazione degli interventi ricompresi nel
programma dettagliato di cui all'art. 2, al fine di garantire il
conseguimento, nei termini previsti, degli obiettivi indicati nei
cronoprogrammi procedurali e di quelli stabiliti dal PNRR;
b. agisce a mezzo di ordinanza nei casi e nelle forme di cui
all'art. 1, commi 425 e 425-bis, della legge n. 234 del 2021;
c. e' componente della Cabina di coordinamento di cui all'art. 1,
comma 434, della citata legge n. 234 del 2021;
d. esercita i poteri di cui all'art. 1, commi 437, 438, e 439,
della citata legge n. 234 del 2021, per le ipotesi in cui ravvisi la
mancata adozione di atti e provvedimenti necessari all'avvio degli
interventi, ovvero il ritardo, l'inerzia o una difformita'
nell'esecuzione dei progetti del programma di cui all'art. 2, nonche'
qualora sia messo a rischio, anche in via prospettica, il rispetto
del cronoprogramma procedurale;
e. pone in essere, sussistendone i presupposti, le procedure
acceleratorie di cui all'art. 1, comma 430, secondo periodo, della
legge n. 234 del 2021;
f. fornisce alla societa' le opportune indicazioni per le
modalita' e le tempistiche di avvalimento e per l'utilizzo delle
risorse di cui al comma 420, secondo periodo, della legge n. 234 del
2021;
Considerato, altresi', che:
tra i molteplici interventi dell'ambito sanita', individuati con
delibera della Giunta regionale della Regione Lazio n. 622 del 9
ottobre 2023 ed approvati con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri del 29 gennaio 2024, ad integrazione del programma
dettagliato degli interventi approvato con decreto del Presidente dei
Ministri dell'8 giugno 2023, rientra quello individuato con il n. 222
denominato «Ristrutturazione, razionalizzazione dei percorsi
emergenza e potenziamento delle attrezzature del Pronto soccorso
dell'Ospedale Sant'Andrea di Roma»;
l'Azienda ospedaliero-universitaria Sant'Andrea si trova in via
di Grottarossa. Il bacino di utenza e' rappresentato dal territorio
dei Municipi di Roma Capitale II, IV, XIV e XV, oltre ad essere la
struttura ospedaliera di riferimento per i Comuni limitrofi di
Monterotondo, Mentana, Cerveteri, Bracciano, Ladispoli, Manziana,
Anguillara Sabazia, Trevignano Romano, Canale Monterano, Sacrofano,
Rignano Flaminio, Capena, Campagnano di Roma, Formello, Morlupo,
Riano, Sant'Oreste, Torrita Tiberina, Fiano Romano, Ponzano Romano,
Nazzano, Mazzano Romano, Castelnuovo di Porto, Civitella San Paolo,
Monterosi, Sutri;
la citata azienda e', altresi', sede della Facolta' di medicina e
psicologia dell'Universita' degli studi di Roma «La Sapienza».
Considerata tra gli ospedali migliori della sanita' laziale, e' punto
di riferimento per lo studio, la diagnosi e la cura nei campi della
clinica dell'emergenze (es. patologie cardiovascolari), della clinica
oncologica, della chirurgia e della psichiatria;
il citato intervento n. 222 e' classificato come essenziale ed
indifferibile ed e' strettamente collegato e correlato alle attivita'
per l'accoglienza in sicurezza dei pellegrini e, dunque, finalizzato
ad un ordinato svolgimento del Giubileo 2025;
l'Ospedale Sant'Andrea di Roma e', difatti, chiamato ad
assicurare un adeguato standard assistenziale, sia in condizioni
ordinarie che in straordinarie, quali quelle che potenzialmente si
potrebbero verificare in occasione dei diversi eventi giubilari,
stante l'elevato numero di visitatori e pellegrini attesi e, dunque,
del parimenti atteso incremento della domanda di servizi sanitari;
l'intervento concerne i lavori di ristrutturazione del Pronto
soccorso dell'Ospedale Sant'Andrea, in particolare lo spostamento e
riallocazione dei reparti di ginecologia, pediatria ed oculistica
presso parte delle aree attualmente occupate dal reparto di
istopatologia; installazione della nuova TAC all'interno del Pronto
soccorso nelle aree attualmente occupate dai predetti reparti;
rimodulazione degli spazi all'interno del reparto di Medicina
nucleare, che ospitera' la nuova RMN 3T; acquisizione di
apparecchiature elettromedicali, tra cui sei monitor medicali per
immagini da 65", di nuova tecnologia, ad alta definizione e ampia
risoluzione, destinati a soddisfare le esigenze delle sei sale
chirurgiche. E' prevista, altresi', la fornitura duecentottanta letti
di degenza, destinati al rinnovo dell'attuale dotazione, oramai
vetusta ed obsoleta;
per il predetto intervento il programma dettagliato degli
interventi approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 8 giugno 2023, come aggiornato dal decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri del 29 gennaio 2024, assegna alla societa'
Giubileo 2025, istituita ai sensi dell'art. 427 della legge n.
234/2021 e successive modificazioni ed integrazioni, il ruolo di
stazione appaltante;
Atteso che:
la realizzazione di tale intervento ha ad oggetto l'affidamento
dei contratti di lavori, servizi e forniture, anche di interesse
transfrontaliero;
l'art. 50 del decreto legislativo n. 36/2023, nel disciplinare le
modalita' di gestione delle procedure di affidamento, fatte salve le
previsioni di cui agli articoli 62 e 63 del predetto decreto, ha
ampliato la portata degli importi per i contratti sotto soglia di
rilevanza europea relativi a lavori, servizi e forniture
introducendo, altresi', la possibilita' di avvalersi delle procedure
negoziate, senza indizione di bando, fino al raggiungimento delle
suddette soglie di cui all'art. 14 del decreto de quo, novellate dal
regolamento delegato UE 2023/2495 del 15 novembre 2023, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea del 16 novembre 2023;
il predetto art. 50, al comma 1, individua rispettivamente:
alla lettera a), in 150.000 euro il limite per l'affidamento
diretto di lavori, anche senza consultazione di piu' operatori
economici;
alla lettera c) per i lavori di importo pari o superiore a
150.000 euro ed inferiore a 1 milione di euro, l'utilizzazione della
procedura negoziata senza bando, previa consultazione di almeno
cinque operatori economici individuati in base a indagini di mercato
o tramite elenchi di operatori economici;
alla lettera d), per lavori di importo pari o superiore a 1
milione di euro e fino alle soglie comunitarie, di cui all'art. 14
del decreto legislativo n. 36/2023, l'utilizzazione della procedura
negoziata senza bando, previa consultazione di almeno dieci operatori
economici, individuati in base a indagini di mercato o tramite
elenchi di operatori economici;
l'art. 107, comma 3, del decreto legislativo n. 36/2023 dispone
che: «Nelle procedure aperte, la stazione appaltante puo' disporre
negli atti di gara che le offerte siano esaminate prima della
verifica dell'idoneita' degli offerenti. Tale facolta' puo' essere
esercitata dopo la scadenza del termine per la presentazione delle
offerte. Se si avvale di tale possibilita', la stazione appaltante
garantisce che la verifica dell'assenza dei motivi di esclusione e
del rispetto dei criteri di selezione sia effettuata in maniera
imparziale e trasparente»;
Considerato che:
la piena operativita' dei Pronto soccorso e dei Dipartimenti di
emergenza e accettazione del Sistema sanitario regionale del Lazio e'
una delle condizioni essenziali e imprescindibili per garantire il
regolare svolgimento dell'anno giubilare e, al tempo stesso,
l'accoglienza in sicurezza dei pellegrini e turisti che convergeranno
verso la Citta' di Roma e tutto il territorio laziale nel periodo in
questione;
l'ottimale redistribuzione degli spazi dedicati alle attivita'
ambulatoriali di pediatria e ginecologia all'interno del Pronto
soccorso del citato nosocomio, nonche' l'implementazione della
sezione radiologica, con la realizzazione di un secondo sito TAC,
sono funzionali ad assicurare adeguati standard di accoglienza, in
particolare in occasione dello svolgimento della festivita' religiosa
giubilare;
data la complessita' dell'intervento in questione, i lavori
devono essere realizzati e completati in maniera piu' rapida
possibile, al fine di evitare il congestionamento del Pronto soccorso
in occasione dell'eccezionale afflusso di pellegrini e turisti
previsti nell'anno giubilare;
i tempi di conclusione dei lavori devono, comunque, essere
coerenti con l'avvio del Giubileo 2025 e il rispetto dei tempi dalle
procedure ordinarie dettati dalla normativa vigente in materia di
procedure di affidamento dei contratti pubblici non ne garantirebbe
l'effettiva e concreta realizzazione nei tempi dovuti;
al fine di conseguire gli scopi prefissati si ritiene, pertanto,
necessario introdurre elementi di semplificazione e facilitazione
delle procedure amministrative di affidamento dei contratti pubblici
e di scelta del contraente;
per evitare l'insorgere di criticita' che potrebbero intervenire
nel regolare svolgimento delle attivita' del Pronto soccorso e del
Dipartimento di emergenza e accettazione dell'Ospedale Sant'Andrea di
Roma, e' opportuno disporre, con i poteri di cui al comma 425
dell'art. 1 della piu' volte richiamata legge n. 234/2021 e
successive modificazioni ed integrazioni, puntuali deroghe alle
disposizioni del codice dei contratti pubblici, di cui al decreto
legislativo n. 36/2023;
Considerato, altresi', che in relazione alle procedure di
affidamento dei lavori del sopra richiamato intervento n. 222
connesso al regolare svolgimento della festivita' religiosa
giubilare, la Regione Lazio ha evidenziato la necessita' di poter
ricorrere, fermo restando il rispetto delle soglie di rilevanza
europea, alle procedure negoziate per l'affidamento dei lavori con
importo fino alla soglia europea con l'invito di tre operatori
economici, all'inversione procedimentale, di cui all'art. 107, comma
3, del decreto legislativo n. 36/2023 anche per le procedure
negoziate, e, infine, all'utilizzo di albi professionisti e fornitori
esistenti presso la regione medesima ovvero presso le aziende
sanitarie, senza necessita' di ricorrere ad una nuova apposita
indagine di mercato;
Atteso che l'integrale aderenza alle disposizioni di cui al decreto
legislativo n. 36/2023 comprometterebbe l'effettiva e piena
realizzazione degli interventi compatibilmente con l'avvio delle
celebrazioni del Giubileo 2025;
Atteso, altresi':
il non superamento delle soglie di rilevanza europea di cui
all'art. 14 del decreto legislativo n. 36/2023 in relazione alle
procedure di affidamento dei lavori degli interventi connessi alla
preparazione del Giubileo della Chiesa cattolica 2025 e previsti con
la sopra richiamata delibera di Giunta regionale del Lazio n.
622/2023 e approvati con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri del 29 gennaio 2024;
il rispetto, in occasione delle suddette procedure, dei principi
di trasparenza e concorrenza nonche' del principio di rotazione, di
cui all'art. 49 del medesimo decreto legislativo;
per quanto espresso in premessa e nei considerata;
Dispone:
Con i poteri di cui al comma 425, dell'art. 1, della legge 30
dicembre 2021, n. 234 e successive modificazioni ed integrazioni, che
per le procedure di affidamento dei lavori dell'intervento n. 222
«Ristrutturazione, razionalizzazione dei percorsi emergenza e
potenziamento delle attrezzature del Pronto soccorso dell'Ospedale
Sant'Andrea di Roma» incluso nel programma dettagliato degli
interventi del Giubileo della Chiesa cattolica 2025, previsto con la
citata delibera di Giunta regionale del Lazio n. 622/2023 e approvato
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29 gennaio
2024, in deroga alle disposizioni di cui al decreto legislativo 31
marzo 2023, n. 36, fermo restando il rispetto delle soglie di
rilevanza europea di cui all'art. 14 del predetto decreto legislativo
n. 36/2023, dei principi di trasparenza e concorrenza nonche' del
principio di rotazione, di cui all'art. 49 del medesimo decreto, sia
possibile ricorrere alle seguenti modalita':
1. procedura negoziata senza pubblicazione di bando di gara,
previa consultazione di almeno tre operatori economici, assicurando
che siano scelti soggetti in possesso di documentate esperienze
pregresse idonee all'esecuzione delle prestazioni contrattuali anche
individuati tra gli iscritti in elenchi o albi istituiti dalla
stazione appaltante, ovvero tra gli iscritti in elenchi o albi
istituiti presso amministrazioni ed enti del comparto sanitario, fra
cui la Regione Lazio, aziende sanitarie locali, aziende ospedaliere,
aziende ospedaliere universitarie della Regione Lazio e Fondazione
PTV, per lavori di importo pari o superiore a 150.001,00 euro e fino
alla soglia comunitaria di cui all'art. 14 del decreto legislativo 31
marzo 2023, n. 36, fatta salva la possibilita' di ricorrere alle
procedure di scelta del contraente di cui alla Parte IV del Libro II
del predetto decreto, in parziale deroga alle disposizioni di cui
all'art. 50, comma 1, lettera c) e d) del decreto legislativo n.
36/2023;
2. applicabilita' delle disposizioni di cui all'art. 107, comma
3, del decreto legislativo n. 36/2023 alle procedure di affidamento
dei contratti pubblici, di cui al precedente punto 1;
3. la trasmissione della presente ordinanza alla Cabina di
coordinamento di cui all'art. 1, comma 433, della legge n. 234/2021 e
successive modificazioni ed integrazioni;
4. la pubblicazione della presente ordinanza sul sito
istituzionale del Commissario straordinario di Governo, raggiungibile
al seguente indirizzo http://commissari.gov.it/giubileo2025
La presente ordinanza e' immediatamente efficace ed e' pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Avverso la presente ordinanza e' ammesso ricorso giurisdizionale
innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine
di sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, ai sensi del decreto legislativo 2 luglio 2010,
n. 104, recante il «Codice del processo amministrativo» e successive
modificazioni ed integrazioni.
Roma, 19 marzo 2024
Il Commissario straordinario: Gualtieri