Allegato 2
Estratto della delibera del Consiglio superiore della
magistratura adottata nella seduta del 30 luglio 2002 concernente
"Nuove modalita' di nomina e conferma dei giudici di pace a seguito
delle modifiche alla legge istitutiva introdotte dalla legge
24 novembre 1999, n. 468", coordinata con le modifiche ed
integrazioni approvate nella seduta del 19 dicembre 2002:
Capo I
PUBBLICITA' DEL BANDO
Par. 1.
Modalita' di pubblicita' del bando
1. La legge (art, 4, comma 1, legge 21 novembre 1991, n. 374 e
successive modificazioni) fa carico al presidente della corte di
appello di provvedere alla pubblicazione delle vacanze nella pianta
organica degli uffici del giudice di pace del distretto, richiedendo
ai sindaci dei comuni interessati dalle vacanze di darne notizia
mediante affissione nell'albo pretorio ed ogni altra forma di
pubblicita' ritenuta idonea. A questo incombente il presidente della
corte di appello e' tenuto per legge almeno sei mesi prima che si
verifichino le vacanze oppure al verificarsi della vacanza.
Nell'ambito della previsione legislativa il regolamento di
coordinamento e di attuazione (decreto del Presidente della
Repubblica 10 giugno 2000, n. 198) prescrive all'art. 8 che il
presidente provveda un anno prima che si verifichi la vacanza.
2. Ragioni di buona amministrazione inducono il Consiglio
superiore della magistratura, nel rispetto delle previsioni normative
appena ricordate, a prescrivere che i presidenti delle corti di
appello provvedano alla pubblicazione delle vacanze un anno prima che
queste abbiano a verificarsi, quando esse siano prevedibili in quanto
determinate dalla scadenza dell'incarico o dal raggiungimento del
limite di eta'.
3. Il presidente della corte di appello, al fine di assicurare la
piu' ampia pubblicita' alle vacanze negli uffici del giudice di pace
del distretto, provvede alla loro pubblicazione mediante inserzione
nel sito internet del Ministero della giustizia, nonche' nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica. Ne da' altresi' comunicazione ai
presidenti dei consigli dell'ordine degli avvocati del distretto.
Dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale decorre il termine di
sessanta giorni per la presentazione delle domande di ammissione al
tirocinio, nelle quali dovranno essere indicati i requisiti posseduti
e dovra' essere dichiarata l'insussistenza delle cause di
incompatibilita' previste dalla legge.
Par. 2.
Individuazione dei posti da pubblicare
1. Nel caso in cui per il giudice di pace, il cui incarico stia
per scadere, sia possibile la conferma, non si da' luogo alla
pubblicazione della sede da lui ricoperta, in attesa che si definisca
il procedimento di eventuale conferma, salvo diversa valutazione del
presidente della corte d'appello.
2. Le vacanze, la cui copertura non sia stato possibile
programmare per tempo, in quanto verificatesi al di fuori della
previsione di cui al par. 1, punto 2, devono essere oggetto di
pubblicazione immediata secondo la disposizione regolamentare
(art. 8, cit.): cio' non impedisce tuttavia che, per ovvie esigenze
di economia, i presidenti delle corti raggruppino in un'unica
pubblicazione piu' vacanze, evitando di dar luogo a piu' procedure
per l'ammissione al tirocinio, quando l'improvvisa vacanza non
produca effetti particolarmente negativi sulla funzionalita'
dell'ufficio, avuto riguardo alle dimensioni dello stesso, al dato
percentuale di scopertura dell'organico che la vacanza determina, ai
carichi di lavoro e ad ogni altro elemento di fatto che possa m
concreto dare luogo ad un serio disagio organizzativo.
3. Non si da' luogo alla pubblicazione di quelle sedi vacanti
che, a giudizio del presidente della corte di appello, sia
prevedibile possano essere richieste dagli ammessi al tirocinio di
altra procedura concorsuale non ancora definita, i quali, pur se
dichiarati idonei, non saranno verosimilmente nominati presso le sedi
indicate al momento della domanda di ammissione al tirocinio in
ragione del cospicuo numero di ammessi che aspirino alle medesime
sedi. Costoro, infatti, potranno essere utilmente destinati ad altra
sede vacante di loro gradimento.
4. Per ragioni di buona amministrazione e di economicita' del
procedimento, appare opportuno che ogni corte di appello limiti ad
una all'anno le pubblicazioni delle vacanze del distretto,
verificando, previamente, con il Consiglio superiore della
magistratura lo stato delle vacanze stesse.
Capo II
AMMISSIONE AL TIROCINIO DOMANDA DI NOMINA
Par. 1.
Requisiti e domanda di ammissione
1. Secondo quanto prescritto dall'art. 10 del regolamento di
attuazione, l'interessato, all'atto della domanda, deve dichiarare il
possesso dei requisiti prescritti per la nomina, elencati nell'art. 5
della legge, ed indicare eventualmente quale tra essi e' in corsa di
perfezionamento. Il possesso dei requisiti e' oggetto di
autocertificazione ai sensi del, comma 11, dell'art. 2 legge
16 giugno 1998, n. 191, fatta eccezione per il requisito
dell'idoneita' fisica e psichica, che deve essere documentato con
certificato medico rilasciato dalla azienda sanitaria locale
competente o da medico militare, secondo quanto puntualmente previsto
dall'art. 10, comma 1, del regolamento.
2. La domanda di ammissione al tirocinio deve, a pena di
inammissibilita', contenere la dichiarazione dell `interessato di non
essere gia' stato ammesso a tirocinio in corso di svolgimento, o
ancora da svolgersi, presso altro distretto. Siffatta dichiarazione
deve essere resa, sempre a pena di inammissibilita', non solo quando
la precedente ammissione riguardi altro distretto, ma anche nel caso
in cui riguardi il medesimo distretto. Sul punto va, infatti,
osservato che e' pur sempre possibile che si susseguano procedure di
ammissione al tirocinio nello stesso distretto a cadenze temporali
ravvicinate, in ragione di imprevedibili vacanze che, in numero
congruo, si siano verificate a breve distanza l'una dall'altra.
3. Ai sensi dell'art. 4, comma 1-bis, della legge 21 novembre
1991, n. 374 e successive modificazioni, gli interessati non possono
presentare domanda di ammissione al tirocinio in piu' di tre
distretti diversi nello stesso anno.
4. A norma di regolamento (art. 10, comma 3), le domande relative
a sedi di diversi distretti devono essere autonomamente presentate ed
in relazione ad esse il candidato non puo' esprimere un ordine di
preferenza.
5. Le domande di ammissione al tirocinio debbono indicare i posti
vacanti pubblicati ai quali si riferiscono.
6. Ai sensi dell'art. 4, comma 1-bis, della legge 21 novembre
1991, n. 374 e successive modificazioni, gli interessati non possono
indicare in ciascuna domanda di ammissione al tirocinio piu' di sei
sedi per ciascun distretto.
7. La reiterazione, anche ad intervalli temporali apprezzabili,
del giudizio di inidoneita' all'assunzione dell'incarico di giudice
di pace, determina l'inammissibilita' di tutte le successive domande
di ammissione al tirocinio in quanto consente la formulazione di un
giudizio prognostico negativo sulla possibilita' di un adeguato
svolgimento delle funzioni giudiziarie.
8. E' obbligo dell'aspirante all'ammissione al tirocinio
dichiarare nella domanda di non essere stato gia' sottoposto per
almeno due volte ad un giudizio di inidoneita' all'assunzione
dell'incarico di giudice di pace per qualunque distretto giudiziario.
L'assenza di tale dichiarazione comporta l'inammissibilita' della
domanda.
9. E' obbligo dell'aspirante all'ammissione al tirocinio di dare
tempestiva comunicazione al Consiglio superiore della magistratura di
eventuali giudizi di inidoneita' allo svolgimento delle funzioni di
giudice di pace, che abbiano ad intervenire successivamente alla
proposizione della domanda. L'inadempimento di tale obbligo
costituisce motivo di esclusione dallo svolgimento del tirocinio, a
cui eventualmente si sia stati ammessi.
Par. 1-bis.
Attivita' istruttoria dei consigli giudiziari
1. I consigli giudiziari, integrati ai sensi dell'art. 4,
comma 2, della legge 21 novembre 1991, n. 374 e successive
modificazioni, e degli articoli 2 e 6 del decreto del Presidente
della Repubblica 10 giugno 2000, n. 198, provvedono ad acquisire
d'ufficio i seguenti documenti relativi agli aspiranti all'ammissione
al tirocinio e alla nomina a giudice di pace:
a) estratto dell'atto di nascita;
b) certificato di residenza;
c) certificato di godimento dei diritti politici;
d) certificazione del godimento dei diritti civili rilasciata
dal tribunale dove e' compreso il comune di residenza dell'aspirante;
e) certificato del casellario giudiziale;
f) certificato dei carichi pendenti rilasciato dalla procura
della Repubblica presso il tribunale dove e' compreso il comune di
residenza dell'aspirante.
2. I consigli giudiziari assumono, d'ufficio, tramite il
prefetto, informazioni sull'inesistenza di cause di incompatibilita'
e di altre cause ostative previste dalla legge o dalle circolari del
Consiglio superiore della magistratura, nonche' sull'insussistenza di
fatti e circostanze che, tenuto conto dell'attivita' svolta dagli
aspiranti e dalle condizioni e situazioni ambientali, possano
ingenerare il timore di parzialita' nell'amministrazione della
giustizia.
Par. 1-ter.
Criteri di formulazione delle proposte di ammissione al tirocinio
1. I consigli giudiziari devono formulare le proposte di
ammissione al tirocinio per un numero di aspiranti pari al triplo del
numero dei posti da coprire, qualora cio' sia reso possibile dal
numero delle domande.
2. I consigli giudiziari, nel formulare le proposte di ammissione
al tirocinio, in particolare devono motivare:
a) il possesso da parte degli aspiranti dei requisiti
soggettivi ed oggettivi richiesti dall'art. 5 della legge 21 novembre
1991, n. 374 e successive modificazioni;
b) l'inesistenza di cause di incompatibilita' e di altre cause
ostative nonche' di fatti e circostanze che possano ingenerare il
timore di parzialita' nell'amministrazione della giustizia;
c) l'idoneita' degli aspiranti ad assolvere degnamente, per
indipendenza, equilibrio e prestigio acquisito e per esperienza
giuridica e culturale, le specifiche funzioni di magistrato onorario,
nonche' a soddisfare in modo adeguato, per garanzia di assiduita' e
di impegno, le esigenze di servizio, avuto riguardo anche
dell'attivita' svolta dai medesimi;
3. Non possono essere proposti per l'ammissione al tirocinio:
a) gli aspiranti che, per qualunque causa, siano stati rimossi
dall'incarico di conciliatore, vice-conciliatore, giudice onorario
aggregato delle sezioni stralcio dei tribunali, giudice onorario di
tribunale, vice procuratore onorario e giudice di pace, nonche' i
dipendenti delle pubbliche amministrazioni, tra essi compresi i
magistrati, i quali siano stati destituiti dall'impiego, e gli
avvocati e notai che siano stati sospesi, destituiti ovvero radiati
dai rispettivi albi professionali per motivi disciplinari;
b) gli aspiranti che ricoprono l'incarico di giudice di pace,
di magistrato onorario e di componente laico di organi giudicanti;
c) gli aspiranti che abbiano assunto, dopo la presentazione
della domanda di ammissione al tirocinio, l'incarico di magistrato
onorario e di componente laico di organi giudicanti, a meno che
abbiano prodotto nella domanda stessa, o in successiva separata
dichiarazione, la dichiarazione di impegno a cessare dall'incarico
all'atto dell'ammissione al tirocinio.
Par. 2.
Ammissione al tirocinio.
1. Per l'ammissione al tirocinio il Consiglio superiore della
magistratura prende in esame anche gli esiti degli eventuali
accertamenti disposti in forza di qualsivoglia segnalazione ritenuta
meritevole di considerazione e che abbia rappresentato l'esistenza di
fatti o circostanze che impediscano l'ammissione.
2. Il Consiglio superiore della magistratura provvede ad inviare
la delibera di ammissione al tirocinio al presidente della corte di
appello, il quale ne provvedera' a dare tempestiva comunicazione agli
interessati.
3. I candidati ammessi al tirocinio, che siano stati dichiarati
idonei al termine del tirocinio ma non siano stati nominati in
nessuna delle sedi indicate nella domanda, possono chiedere di essere
destinati ad altre sedi vacanti o che si siano rese vacanti medio
tempore e per le quali il presidente della corte di appello abbia
ritenuto di non disporre immediata pubblicazione, secondo quanto
previsto dal Capo I, par. 2, punto 3. Il presidente della corte di
appello provvede ad indicare tempestivamente le sedi vacanti,
assegnando un termine di trenta giorni per la presentazione delle
domande.
Par. 3.
Tirocinio
1. Il consiglio giudiziario, integrato ai sensi dell'art. 4,
comma 2, della legge 21 novembre 1991, n. 374 e successive
modificazioni, organizza e coordina il tirocinio per la nomina a
giudice di pace ed organizza piu' corsi teorico-pratici di formazione
professionale, nel rispetto delle direttive dettate dal Consiglio
superiore della magistratura.
2. Il consiglio giudiziario integrato puo' valutare
l'opportunita', tenuto conto del numero dei tirocinanti, di
individuare al proprio interno uno o piu' componenti cui assegnare
tutte le pratiche relative all'attivita' di tirocinio e piu' in
generale all'attivita' di formazione. I componenti a cio' designati
riferiscono al consiglio giudiziario integrato e curano l'attuazione
delle delibere e di ogni adempimento conseguente.
3. Il consiglio giudiziario si avvale della collaborazione di
magistrati affidatari, nominati tra coloro che svolgono funzioni di
giudice di tribunale, i quali curano l'esecuzione del programma di
tirocinio. Per la nomina dei magistrati affidatari si tiene conto
della omogeneita' dell'attivita' giudiziaria svolta con quella al cui
esercizio e' chiamato il giudice di pace. Della nomina e' data
tempestiva comunicazione ai presidenti dei tribunali di appartenenza
di ciascun magistrato affidatario.
4. Nella organizzazione dei corsi teorico-pratici il consiglio
giudiziario integrato si puo' avvalere della collaborazione, oltre
che di magistrati e di personale con qualifica dirigenziale delle
cancellerie e segreterie giudiziarie del distretto, di avvocati e di
docenti universitari, anche dei magistrati referenti per la
formazione decentrata.
5. Il consiglio giudiziario integrato nomina i magistrati
affidatari tenendo conto della necessita' di assicurare, ove
possibile, la proporzione di un magistrato affidatario ogni dieci
ammessi al tirocinio; a ciascun magistrato affidatario,
immediatamente dopo la nomina, sono comunicati a cura del consiglio
giudiziario l'elenco nominativo degli ammessi al tirocinio a lui
affidati, nonche' le disposizioni assunte dallo stesso consiglio
giudiziario in merito all'organizzazione del tirocinio.
6. I magistrati affidatari si avvalgono della collaborazione di
magistrati, da essi stessi designati, ai quali sono assegnati i
tirocinanti per la pratica giudiziaria. Possono essere designati
anche giudici di pace dotati di particolare esperienza.
7. Il tirocinio si articola nell'assistenza a tutte le attivita'
giudiziarie svolte dal giudice di pace o dal magistrato assegnatario,
compresa la preparazione dell'udienza, la partecipazione alla camera
di consiglio e la redazione delle minute dei provvedimenti. Il piano
di tirocinio comprende, inoltre, un periodo di assistenza alle
attivita' giudiziarie espletate da un magistrato addetto all'ufficio
del giudice per le indagini preliminari, a tal fine individuato come
magistrato assegnatario.
8. I magistrati assegnatari curano di dare menzione nel verbale
di udienza della presenza degli ammessi al tirocinio, anche al fine
di attestare i giorni di effettiva partecipazione alle attivita'
disposte dal piano di tirocinio. Provvedono, altresi', a conservare
le minute di atti giudiziari redatti dagli ammessi al tirocinio,
trasmettendole al magistrato affidatario unitamente ad una nota
scritta sullo svolgimento del tirocinio.
9. Le funzioni di magistrato affidatario e di magistrato
assegnatario rientrano tra i doveri di ufficio. Qualora l'interpello
per l'individuazione dei magistrati affidatari sia andato deserto, o
abbia dato esito insufficiente, o qualora ragioni d'urgenza non
consentano di effettuare l'interpello, il consiglio giudiziario
provvede alla designazione d'ufficio.
10. Il magistrato designato per l'incarico di magistrato
affidatario o di magistrato assegnatario, che dichiari
l'indisponibilita', e' tenuto a darne congrua motivazione; il diniego
ingiustificato all'assunzione dell'incarico puo' essere preso in
esame anche in sede di valutazione di professionalita'. Della
ingiustificata dichiarazione di indisponibilita' deve essere data
comunicazione al Consiglio superiore della magistratura per le
valutazioni di sua competenza.
11. All'esito del periodo di tirocinio i magistrati affidatari
redigono, sulla base delle note trasmesse dai magistrati assegnatari,
una relazione in cui illustrano le attivita' seguite dal tirocinante,
ivi compresi la partecipazione ai corsi di formazione di cui al punto
12 ed i provvedimenti giurisdizionali eventualmente redatti in
minuta, ed esprimono una valutazione in merito alle attitudini
rivelate, avuto riguardo, in panicolare, alla preparazione culturale
e giuridica, alla disponibilita' al costante aggiornamento
professionale ed alle circostanze da cui trarre un giudizio sul
possesso delle doti di equilibrio, indipendenza e imparzialita'.
12. Il consiglio giudiziario, integrato ai sensi dell'art. 4,
comma 2, della legge 21 novembre 1991, n. 374 e successive
modificazioni, organizza, a completamento del tirocinio e, di regola,
su base circondariale, corsi teorico-pratici, avendo cura di
raccordare i relativi periodi di svolgimento con l'utile prosecuzione
del tirocinio. Ai predetti corsi devono essere dedicate almeno otto
giornate.
13. La frequenza dei corsi e' obbligatoria ed e' cura del
consiglio giudiziario verificarne l'effettivita'.
14. I corsi teorico-pratici sono volti anche all'acquisizione di
conoscenze e tecniche finalizzate all'obiettivo della conciliazione
delle parti.
15. Ogni corso puo' essere articolato in piu' incontri e ogni
incontro puo' essere articolato in una sessione teorica e in una
pratica, con la partecipazione di due relatori scelti tra magistrati
professionali, avvocati, docenti universitari e giuristi che abbiano
particolare esperienza in materia di mediazione. Il coordinamento del
corso spetta ad un componente del consiglio giudiziario a cio'
designato.
16. I corsi organizzati nell'ambito circondariale di tribunali di
grandi dimensioni possono essere reiterati, ove l'elevato numero di
partecipanti ne impedisca il proficuo espletamento.
17. I corsi mirano, inoltre, a fornire al tirocinante, oltre a
nozioni di carattere teorico, anche e soprattutto indicazioni di
carattere pratico, possibilmente attraverso la simulazione di
processi, nonche' l'esame di casi di scuola e l'elaborazione di
schemi di provvedimenti. Adeguata attenzione deve altresi' prestarsi
ai profili deontologici propri della funzione giurisdizionale del
giudice di pace.
18. L'incarico di relatore puo' essere assunto anche dai
magistrati affidatari e dai magistrati assegnatari.
19. A ciascuna unita' del personale docente e' corrisposto il
gettone di presenza giornaliero previsto dall'art. 6 della legge
21 novembre 1991, n. 374, secondo quanto disposto dagli articoli 21
della legge 24 novembre 1999, n. 468 e 4-bis della legge 21 novembre
1991, n. 374, come successivamente modificata.
20. I magistrati affidatari hanno cura di organizzare, all'esito
di ogni corso teorico-pratico, una riunione con i tirocinanti, in
modo da verificare, stimolando il confronto e la discussione di
gruppo, l'utilita' della partecipazione al corso.
21. Il tirocinio si svolge presso gli uffici del tribunale nel
cui circondario e' compreso l'ufficio del giudice di pace indicato
per la nomina al momento della domanda o, se in questa sono indicate
piu' sedi, presso gli uffici del tribunale nel cui circondario e'
compreso il maggior numero di sedi. In caso di parita' di numero tra
sedi di circondari diversi, il tirocinio si svolge presso gli uffici
del tribunale piu' vicino a quello sito nel capoluogo, ove ha sede la
corte di appello. Il tirocinio puo' essere svolto presso eventuali
sedi distaccate del tribunale.
22. Il consiglio giudiziario valutera', di volta in volta,
l'eventuale sospensione del tirocinio nel periodo feriale.
Par. 4.
Esito del tirocinio e nomina
1. Secondo quanto previsto dalla disposizione dell'art. 4-bis,
comma 7, della legge 21 novembre 1991, n. 374 e successive
modificazioni, al termine del tirocinio il consiglio giudiziario
integrato formula un giudizio di idoneita' su ciascun tirocinante,
redigendo una proposta di graduatoria degli idonei, sulla base dei
risultati del tirocinio e della partecipazione ai corsi, come
riassunti nelle relazioni dei magistrati affidatari. La relazione del
magistrato affidatario si avvale dei contributi di conoscenza offerti
dai magistrati assegnatari e, prima della trasmissione al consiglio
giudiziario, deve essere da questi ultimi valutata.
2. Nel redigere la graduatoria degli idonei, il consiglio
giudiziario integrato tiene conto, oltre che delle indicazioni sulla
preparazione tecnico-professionale, anche dell'assiduita' di impegno
nel tirocinio e della diligenza dimostrata nella partecipazione ai
corsi teorico-pratici.
3. Secondo la previsione dell'art. 13 del decreto del Presidente
della Repubblica 10 giugno 2000, n. 198, il consiglio giudiziario
integrato formula il giudizio di idoneita' e predispone la
graduatoria degli idonei con l'attribuzione di un punteggio espresso
in trentesimi. Si considerano idonei coloro che conseguono un
punteggio non inferiore a diciotto trentesimi. In caso di parita' di
punteggio sono preferiti, nell'ordine, coloro che hanno esercitato,
purche' degnamente:
a) funzioni giudiziarie, anche onorarie, per almeno un biennio;
b) la professione forense per almeno un biennio;
c) funzioni notarili;
d) insegnamento di materie giuridiche nelle universita';
e) funzioni inerenti alle qualifiche dirigenziali e alla ex
carriera direttiva delle cancellerie e delle segreterie giudiziarie.
In via subordinata, e dopo aver tenuta conto della durata deI
periodo di esercizio delle funzioni appena elencate in ordine di
priorita', si preferisce, persistendo la parita' di punteggio, il
piu' giovane di eta'.
4. La proposta di graduatoria e' trasmessa dal consiglio
giudiziario integrato al Consiglio superiore della magistratura, che
provvede alla nomina degli idonei per una delle sedi da ciascuno
indicata nella domanda di ammissione al tirocinio, verificando la
sussistenza dei requisiti di legge, che qui si trascrivono:
a) essere cittadino italiano;
b) avere l'esercizio dei diritti civili e politici;
c) non avere riportato condanne per delitti non colposi o a
pena detentiva per contravvenzione e non essere sottoposto a misure
di prevenzione o di sicurezza;
d) avere conseguito la laurea in giurisprudenza;
e) avere idoneita' fisica e psichica;
f) avere eta' non inferiore a 30 anni e non superiore a 70
anni;
g) avere cessato, o impegnarsi a cessare, prima dell'assunzione
delle funzioni di giudice di pace, l'esercizio di qualsiasi attivita'
lavorativa, dipendente, pubblica o privata;
h) avere superato l'esame di abilitazione all'esercizio della
professione forense, o, in alternativa avere esercitato:
1. funzioni giudiziarie, anche onorarie, per almeno un
biennio;
2. funzioni notarili;
3. insegnamento di materie giuridiche nelle universita';
4. funzioni inerenti alle qualifiche dirigenziali e alla ex
carriera direttiva delle cancellerie e delle segreterie giudiziarie.
5. In ogni caso la nomina deve cadere su persone capaci di
assolvere degnamente, per indipendenza, equilibrio e prestigio
acquisito e per esperienza giuridica e culturale, le funzioni di
giudice di pace. A tal fine il Consiglio superiore della magistratura
si avvale anche degli esiti degli eventuali accertamenti di ufficio
disposti durante il tirocinio, in forza di qualsivoglia segnalazione
ritenuta meritevole di considerazione.
6. Nel caso in cui la nomina sia condizionata alla cessazione
della precedente attivita' lavorativa dipendente, pubblica o privata,
questa deve avvenire, pena la decadenza dalla nomina, anche in deroga
ai termini di preavvisa previsti dalle leggi relativi ai singoli
impieghi, entro trenta giorni dalla comunicazione del decreta
ministeriale di nomina. In ogni caso il giudice di pace non puo'
assumere possesso dell'ufficio prima di aver cessato l'attivita'
lavorativa.
7. Il giudice di pace deve assumere possesso dell'ufficio entro
trenta giorni dalla comunicazione del decreto ministeriale di nomina.
8. All'atto della presa di possesso dell'ufficio, il giudice di
pace deve dichiarare, fornendone autocertificazione, che persistono i
requisiti previsti dalla legge per la nomina; deve, altresi',
presentare la certificazione medica, rilasciata dalla azienda
sanitaria locale competente o da medico militare, attestante
l'idoneita' fisica e psichica.
(Omissis).
Capo IV
INCOMPATIBILITA'
Par. 1.
In generale
1. Il regime delle incompatibilita' del giudice di pace contenuto
nella legge istitutivo - legge 21 novembre 1991, n. 374 - e' stato
profondamente innovata dalle previsioni della legge 24 novembre 1999,
n. 468, con l'aggiunta di nuove situazioni di incompatibilita',
alcune riguardanti soltanto i giudici di pace che siano iscritti
nell'albo degli avvocati.
2. Preliminarmente si osserva che ai giudici di pace non e'
applicabile, quanta alle autorizzazioni, la disciplina prevista
dall'art. 16 dell'Ordinamento giudiziario, per assenza di una
espressa previsione in tal senso, sicche' costoro possono espletare
incarichi extragiudiziari senza necessita' di previa autorizzazione
da parte del Consiglio superiore della magistratura. Spetta,
comunque, ad esso verificare la permanenza in concreto, in capo al
giudice di pace, dei requisiti di indipendenza e terzieta', previsti
dall'art. 5, comma 3, della legge 21 novembre 1991, n. 374, per
l'ipotesi in cui il giudice di pace assuma incarichi extragiudiziari
che, per la loro natura o le relative modalita' di espletamento,
possano porre in pericolo i menzionati caratteri della giurisdizione.
I giudici di pace sono, pertanto, tenuti a dare comunicazione degli
incarichi extragiudiziari svolti, al fine di consentire al Consiglio,
nell'ambito dei suoi poteri di sorveglianza, una diretta cognizione
delle attivita' espletate.
3. L'art. 5, lettera h), della legge 21 novembre 1991, n. 374,
prevede come requisito per la nomina, aver cessato, o impegnarsi a
cessare, prima dell'assunzione delle funzioni di giudice di pace,
l'esercizio di qualsiasi attivita' lavorativa dipendente pubblica o
privata: tale previsione normativa comprende tutte le forme di lavoro
subordinato e va riferito, quindi, anche ai rapporti di lavoro a
tempo determinato ed a tempo parziale. Il sistema di incompatibilita'
non si estende, viceversa, all'attivita' lavorativa autonoma (quale
ad esempio l'attivita' commerciale o quella esercitata in campo
professionale diverso da quello forense). Tuttavia l'espletamento di
singole attivita' a carattere autonomo deve essere valutato dal
Consiglio superiore della magistratura ai fini dell'accertamento
dell'esistenza del requisito generale della capacita' di assolvere
degnamente le funzioni di giudice di pace.
4. Per quanto riguarda le incompatibilita' comuni a tutti i
giudici di pace, la legge prevede che non possano esercitare tali
funzioni i membri del Parlamento, i consiglieri regionali,
provinciali, comunali e circoscrizionali: per le medesime ragioni di
indipendenza e terzieta', si deve ritenere che la incompatibilita'
vada estesa anche ai sindaci e agli assessori regionali, provinciali
e comunali. Sono altresi' incompatibili i componenti dei comitati di
controllo sugli atti degli enti locali e delle loro sezioni e gli
ecclesiastici e i ministri di qualunque confessione religiosa.
Infine, per coloro che ricoprono o hanno ricoperto incarichi
direttivi o esecutivi nei partiti politici, la legge n. 468 del 1999
ha modificato la previsione di cui all'art. 3, comma 1, lettera c),
della legge istitutiva, prescrivendo che l'incompatibilita' si
estende ai tre anni precedenti alla nomina.
5. Si e' poi stabilita l'incompatibilita' con l'incarico
giudiziario onorario per coloro che svolgono attivita' professionale
per imprese di assicurazione o banche, oppure hanno il coniuge,
convivente, parenti fino al secondo grado o affini entro il primo
grado che svolgono abitualmente tale attivita'.
Dall'esame dei lavori preparatori si rileva che tale divieto e'
volto ad "evitare la possibilita' di eventuali conflitti di interesse
nell'attivita' del giudice di pace", sicche' deve ritenersi, anche in
ragione del fatto che al divieto non si accompagna alcun limite di
ordine territoriale, che esso abbia carattere assoluto e che non
possa essere rimosso se non con la cessazione dell'attivita' ritenuta
incompatibile.
Per attivita' professionale incompatibile con le funzioni di
giudice di pace deve intendersi quella consistente nell'assunzione
non episodica di incarichi libero-professionali o nell'esercizio di
attivita' di agente, sub-agente, rappresentante e consulente nei
settori in questione. Deve ritenersi compresa nel divieto anche
l'attivita' c.d. di brokeraggio esercitata nel campo assicurativo in
quanto essa ha un carattere strumentale rispetto all'attivita'
assicurativa in senso proprio e partecipa, sia pure in rapporto di
alterita' in relazione alle imprese di assicurazione, dei potenziali
conflitti economico-giuridici che questo settore imprenditoriale
genera.
Le incompatibilita' previste in relazione agli avvocati che
svolgano le funzioni di giudice di pace (sulle quali si rinvia al
paragrafo 2) sono aggiuntive rispetto alle altre contemplate, in via
generale, dall'art. 8, comma 1, lettera c-bis), della legge
21 novembre 1991, n. 374 e successive modificazioni, per cui e' da
ritenere sussistente una situazione di incompatibilita' nelle ipotesi
in cui sia esercitata, da parte di un giudice di pace ed anche al di
fuori del circondano, attivita' professionale in favore di banche o
imprese di assicurazione.
Relativamente ai soggetti legati al giudice di pace da vincoli di
coniugio, ecc., la nozione di "attivita' professionale" comprende
anche l'attivita' svolta, nell'ambito di un rapporto di lavoro
subordinato, presso imprese di assicurazione o istituti di credito,
quando essa sia esercitata nel settore legale e, pur non
estrinsecandosi nell'espletamento della professione forense, risulti
a questa strettamente connessa (come, ad esempio, nell'ipotesi in cui
al dipendente sia attribuito il potere di liquidare e/o transigere
sinistri, nominare avvocati alle liti per rappresentare l'impresa
assicuratrice, e via di seguito).
Del pari sussiste una ipotesi di incompatibilita', ove il
coniuge, il convivente, i parenti sino al secondo grado, o gli affini
entro il primo grado del giudice di pace, svolgano abitualmente tale
attivita'.
Par. 2.
Incompatibilita' con l'esercizio della professione forense
1. Particolari forme di incompatibilita' sono previste per gli
avvocati. Invero i commi 1-bis e 1-ter dell'art. 8 della legge
n. 374/1991, introdotti dalla legge n. 468/1999, stabiliscono
rispettivamente:
"1-bis. Gli avvocati non possono esercitare le funzioni di
giudice di pace nel circondario del tribunale nel quale esercitano la
professione forense, ovvero nel quale esercitano la professione
forense i loro associati di studio, il coniuge, il convivente, i
parenti fino al secondo grado o affini entro il primo grado.";
"1-ter. Gli avvocati che svolgono le funzioni di giudice di
pace non possono esercitare la professione forense dinanzi
all'ufficio del giudice di pace al quale appartengono e non possono
rappresentare, assistere o difendere le parti di procedimenti svolti
dinanzi al medesimo ufficio, nei successivi gradi di giudizio. Il
divieto si applica anche agli associati di studio, al coniuge, ai
conviventi, ai parenti entro il secondo grado e agli affini entro il
primo grado.".
Tali disposizioni realizzano un punto di equilibrio tra la
precedente normativa, che prevedeva una incompatibilita'
all'esercizio della professione forense limitata all'ufficio del
giudice di pace di appartenenza, e la proposta contenuta nel disegno
di legge presentato alla Camera dei deputati, la quale estendeva,
viceversa, quel divieto all'intero distretto di corte d'appello.
Si e' stabilito, infatti, che l'avvocato non puo' esercitare le
funzioni di giudice di pace nel circondario del tribunale nel quale
esercita la professione forense, estendendosi poi tale divieto agli
associati di studio, al coniuge, ai conviventi, ai parenti entro il
secondo grado ed agli affini entro il primo grado.
Inoltre, si e' ribadito quanto gia' contenuto nella precedente
normativa circa il divieto di esercizio della professione forense
dinanzi all'ufficio del giudice di pace di appartenenza, anche nei
successivi gradi di giudizio, pure in tal caso estendendosi il
divieto agli associati di studio ed agli altri soggetti appena
menzionati.
Ponendo a raffronto tali disposizioni e volendo attribuire a
ciascuna di esse un proprio, autonomo significato, deve
necessariamente ritenersi che il primo di quei divieti dia luogo ad
una incompatibilita', abbia per destinatari gli avvocati e sia
preordinato ad interdire lo svolgimento delle funzioni giudiziarie
onorarie nell'ambito del circondario interessato in modo stabile e
continuativo dall'esercizio dell'attivita' forense, da considerarsi
normalmente coincidente con quello in cui ha sede il Consiglio
dell'ordine al cui albo il professionista e' iscritto. Cio' che e'
del resto conforme alla ratio della normativa in esame, la quale
intende evitare che le funzioni giudiziarie siano dal magistrato
onorario espletate in quel determinato ambiente in cui sono
prevalentemente maturati i suoi rapporti professionali, sia con le
parti da lui assistite, sia con gli altri avvocati del medesimo foro,
a meno che quei rapporti non vengano recisi in modo netto e visibile.
La violazione di tale regola comporta la declaratoria di decadenza
del giudice di pace, secondo quanto previsto dall'art. 9 della legge
n. 374/1991 e successive modificazioni.
A sua volta, il secondo divieto si dirige all'avvocato giudice di
pace ed ha ad oggetto l'esercizio della professione forense,
esercizio interdetto in relazione ai procedimenti pendenti dinanzi
all'ufficio del giudice di pace di appartenenza, con l'ulteriore
limitazione ivi stabilita quanto ai successivi gradi del giudizio.
Divieto che, alla luce dell'interpretazione attribuita al
comma 1-bis, legittimamente e' stato ribadito nel comma 1-ter in
quanto il giudice di pace potrebbe altrimenti esercitare la
professione forense dinanzi all'ufficio in cui egli svolga le
funzioni giudiziarie onorarie, se ubicato in un circondario diverso
da quello interessato stabilmente dall'esercizio, da parte sua, della
professione suddetta. Anche la violazione di tale divieto determina
la decadenza del giudice di pace.
Giova precisare che queste situazioni di incompatibilita' hanno
carattere assoluto e non possono essere riferite alla sola materia
civile ovvero a quella penale, a seconda delle funzioni in concreto
svolte dal giudice di pace, non trovando applicazione, quanto ai
giudici di pace, l'orientamento del Consiglio sulle incompatibilita'
sancite dall'art. 18 dell'Ordinamento giudiziario, il quale fa
riferimento all'attivita' forense esercitata da soggetti diversi dal
magistrato professionale ed a lui legati da vincoli di parentela o di
affinita'.
2. Il sopravvenire di una causa di incompatibilita' (la quale
puo' verificarsi, ad esempio, nelle ipotesi in cui il giudice di pace
contragga matrimonio o instauri un regime di stabile convivenza con
un avvocato iscritto all'albo professionale del circondario in cui
egli esercita le funzioni giudiziarie) determina del pari la sua
decadenza dall'incarico, salvo che egli non provveda a rimuovere tale
condizione attraverso la sollecita richiesta di un trasferimento ad
altro ufficio giudiziario, ubicato in un diverso circondario.
In ordine alla domanda di trasferimento preordinata a rimuovere
una causa di incompatibilita' sopravvenuta, va precisato che nel caso
in cui le sedi indicate non siano disponibili, la Commissione puo'
proporre al giudice di pace una o piu' sedi in alternativa, per le
quali l'interessato dovra' prestare il suo consenso, inviando
apposita dichiarazione al Consiglio superiore della magistratura
entro e non oltre tre giorni dalla comunicazione. E' comunque rimessa
all'interessato la facolta' di presentare, entro il medesimo termine,
domanda di cancellazione dall'albo degli avvocati, ove non ritenga di
prendere in considerazione taluna tra le sedi comunicategli dalla
Commissione.
3. Al giudice di pace non avvocato, il cui coniuge, convivente,
parente entro il secondo grado o affine entro il primo eserciti la
professione forense nel circondario del tribunale in cui ha sede
l'ufficio del giudice di pace di sua appartenenza, si applicano le
norme generali in tema di astensione, cosi' come gia' stabilito
dall'art. 10 della legge n. 374/1991, per questa parte riprodotto
anche dalla legge n. 468/1999.
4. L'assunzione dell'incarico di giudice di pace e' incompatibile
con l'esercizio di qualsiasi altro ufficio giudiziario onorario
(compreso quello di giudice popolare presso la corte d'assise) in
quanto anche il giudice di pace fa parte dell'ordine giudiziario e
l'eventuale esercizio contestuale di funzioni onorarie darebbe luogo
ad una sovrapposizione e confusione di ruoli. Da cio' consegue che le
persone che svolgono funzioni di magistrato onorario possono essere
nominate giudici di pace sempre che si impegnino a cessare da dette
funzioni all'atto della designazione a tale ultimo incarico.
5. Le funzioni di giudice di pace sono, invece, compatibili con
quelle di componente della commissione tributaria, non appartenendo
tale organo all'ordine giudiziario ex art. 4, ordinamento
giudiziario.
6. L'art. 8 della legge n. 374/1991 e successive modificazioni
stabilisce che gli avvocati non possono svolgere le funzioni di
giudice di pace nel circondario del tribunale nel quale esercitano la
professione forense (comma 1-bis), per cui e' da ritenere che il
divieto si riferisca ai soli uffici giudiziari la cui competenza
coincide con quella circoscrizione territoriale, ovvero e' in essa
compresa.
Poiche' il tribunale per i minorenni ha, viceversa, giurisdizione
su tutto il territorio della corte d'appello in cui e' istituito
(art. 3, r.d.l. 20 luglio 1934, n. 1404, convertito con modificazioni
in legge 27 maggio 1935, n. 835), il divieto sancito dall'art. 8 non
puo', pertanto, trovare applicazione in relazione a tale ufficio,
anche in considerazione del fatto che non vi e', allo stato, la
possibilita' di alcuna interferenza tra le funzioni rispettivamente
svolte dai giudici di pace e dai tribunali per i minorenni.
Per ragioni analoghe deve ritenersi che il divieto sancito
dall'art. 8 cit. non riguardi neppure l'esercizio di attivita'
forense dinanzi al tribunale penale militare, le cui circoscrizioni
territoriali si estendono ben oltre il perimetro dei circondari e la
cui specifica competenza esclude del pari ogni pericolo di
interferenza con le funzioni giudiziarie attribuite ai giudici di
pace.
Deve, infine, ritenersi che il divieto in questioni non riguardi
neppure l'esercizio di attivita' forense dinanzi alla giurisdizione
amministrativa e contabile, nonche' alle commissioni tributarie.
Par. 3.
Incompatibilita' con altri incarichi
La funzione di giudice di pace e', viceversa, incompatibile con
quella di difensore civico. In base al suo status a questi vengono
riconosciuti, infatti, compiti di garanzia dell'imparzialita' e
dell'andamento della pubblica amministrazione comunale o provinciale,
con il potere di segnalare, anche di propria iniziativa, gli abusi,
le disfunzioni, le carenze ed i ritardi dell'amministrazione nei
confronti dei cittadini. Egli e' eletto, inoltre, da assemblee
politiche e resta in stretto collegamento con gli stessi organismi,
per cui tale rapporto puo' dar luogo ad un turbamento dell'immagine
di imparzialita' e neutralita' della funzione giudiziaria, che ogni
magistrato, anche onorario, deve avere nel contesto sociale di
riferimento.
(Omissis).
Capo VII
TRASFERIMENTI
1. L'istituto del trasferimento e' disciplinato dall'art. 10-ter
della legge 21 novembre 1991, n. 374 e successive modificazioni: "I
giudici di pace in servizio possono chiedere il trasferimento presso
altri uffici del giudice di pace che presentino vacanze in organico."
(comma 1).
2. Le domande di trasferimento dovranno essere formulate in
relazione ai posti vacanti che formano oggetto di pubblicazione da
parte del presidente di corte d'appello e nel rispetto dei termini
previsti per le domande di ammissione al tirocinio.
3. Le domande di trasferimento devono essere indirizzate al
Consiglio superiore della magistratura e presentate al presidente
della corte d'appello del luogo in cui si verifica la vacanza, il
quale ne curera' la trasmissione al Consiglio superiore della
magistratura.
4. Ai sensi del secondo comma dell'art. 10-ter cit., qualora per
il posto vacante concorrano domande di trasferimento e domande di
nomina da parte di soggetti gia' dichiarati idonei al termine del
tirocinio, queste ultime hanno priorita'. Qualora concorrano domande
di trasferimento e domande di ammissione al tirocinio presentate ai
sensi dell'art. 4, legge cit, il Consiglio superiore della
magistratura valutera' a quale accordare priorita', tenendo conto
delle esigenze dell'ufficio di provenienza e del numero di domande di
ammissione al tirocinio.
5. In relazione a ciascun pubblicazione potra' essere richiesta
una sola sede. In presenza di piu' domande relative a sedi ubicate in
diversi distretti il Consiglio si riserva di individuare quella da
coprire in base alle esigenze dell'ufficio. Le domande dovranno,
altresi', contenere l'indicazione dei titoli di preferenza di seguito
specificati, con la precisazione, pena la mancata valutazione del
titolo, della data di inizio e di cessazione del periodo di effettivo
svolgimento delle attivita' indicate sub 9.
6. Anche in assenza di domande di ammissione al tirocinio, le
domande di trasferimento saranno comunque valutate comparando le
esigenze dell'ufficio di provenienza e di quello di destinazione,
secondo un criterio di buona amministrazione.
7. Il giudice di pace non potra' presentare domande di
trasferimento per altre sedi prima di due anni dal giorno in cui ha
assunto effettivo possesso dell'ufficio, salvo che ricorrano
comprovati e gravi motivi di salute, di famiglia ovvero cause
sopravvenute di incompatibilita'.
7-bis. Le domande di trasferimento formulate per la rimozione di
cause di incompatibilita' sopravvenute ovvero per gravi e comprovati
motivi di salute o di famiglia possono essere presentate,
direttamente al Consiglio superiore della magistratura,
indipendentemente dalla pubblicazione dei posti vacanti disposta ai
sensi del punto 2.
8. Non sono consentite revoche dopo che il trasferimento sia
stato deliberato dal Consiglio superiore della magistratura.
L'interessato dovra' assumere possesso entro il termine stabilito dal
Ministero della giustizia.
9. Nell'ipotesi in cui siano state presentate piu' domande di
trasferimento per la stessa sede, verra' preferito il giudice di pace
che vantera maggiori titoli di preferenza. Verranno valutati
nell'ordine il periodo di esercizio:
a) delle funzioni di giudice di pace;
b) di altre funzioni giudiziarie, anche onorarie;
c) della professione forense;
d) delle funzioni notarili; ed infine, in caso di parita',
e) la minore anzianita' anagrafica.
Verranno in ogni caso prioritariamente considerate le domande
presentate per evitare situazioni sopravvenute di incompatibilita'
ricollegabili a rapporti di coniugio, convivenza, parentela e
affinita'.
10. Le domande di trasferimento esauriscono i loro effetti
all'esito della delibera consiliare di accoglimento o rigetto.
(Omissis).
Il segretario generale: Patris