Allegato 5
PROGRAMMA D'ESAME
Diritto amministrativo
1. La gerarchia delle fonti. La funzione amministrativa e le
fonti del diritto amministrativo. Le fonti del diritto europeo.
Rapporti tra diritto europeo e diritto interno. Rapporti tra diritto
amministrativo e diritto privato.
2. I soggetti del diritto amministrativo. I diritti soggettivi e
gli interessi legittimi. Le azioni di classe (class action). I cd.
interessi superindividuali. Interessi semplici e interessi di fatto.
3. L'organizzazione della pubblica amministrazione: principi
costituzionali. I ministeri, gli enti pubblici, gli enti pubblici
economici, gli enti pubblici autarchici, gli enti pubblici in forma
societaria, le autorita' indipendenti, gli enti pubblici territoriali
e non territoriali le regioni e gli enti locali.
4. L'attivita' amministrativa. Attivita' amministrativa di
diritto pubblico e di diritto privato. Discrezionalita'
amministrativa, tecnica e mista. Il procedimento amministrativo e il
provvedimento amministrativo. L'informatizzazione della P.A. Gli atti
amministrativi: elementi, categorie, vizi. Il sistema dei controlli.
Gli accordi. Le garanzie di partecipazione al procedimento
amministrativo, il diritto di accesso ai documenti amministrativi: la
legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni ed
integrazioni.
5. L'oggetto dell'attivita' amministrativa. I beni e i diritti
della pubblica amministrazione. La responsabilita' della P.A.
6. I contratti della P.A. Gli appalti pubblici e il nuovo codice
dei contratti. La patologia del rapporto contrattuale.
7. La tutela giurisdizionale nei confronti della pubblica
amministrazione: giustizia amministrativa e giustizia ordinaria. Il
processo amministrativo e la tutela cautelare nel processo
amministrativo. La giurisdizione della Corte dei conti.
8. Il personale. Il rapporto di lavoro alle dipendenze delle
pubbliche amministrazioni. Accesso al pubblico impiego,
organizzazione degli uffici e svolgimento del rapporto di lavoro. Il
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. La contrattazione
collettiva. Diritti, doveri e responsabilita' degli impiegati
pubblici. La valorizzazione del merito e la misurazione della
performance. La dirigenza pubblica.
9. La dimensione nazionale ed europea del diritto amministrativo.
10. La trasparenza. Differenze tra le diverse forme di accesso.
11. L'anticorruzione e il ruolo dell'ANAC.
Diritto civile
1. Le fonti del diritto, nazionali e dell'Unione europea.
L'efficacia della legge nel tempo e nello spazio.
2. Persone fisiche e persone giuridiche. Requisiti di esistenza.
3. Le cose e i beni.
4. Le situazioni giuridiche. I fatti e gli atti giuridici:
efficacia e validita'. Il rapporto giuridico.
5. Diritti assoluti e diritti relativi.
6. I diritti della personalita'. La tutela della privacy alla
luce del diritto dell'Unione europea.
7. Diritti reali e possesso.
8. Teoria generale del negozio giuridico. Sostituzione
nell'attivita' giuridica e vizi della volonta'.
9. Matrimonio, unioni civili e convivenze di fatto: vicende
costitutive, modificative ed estintive. La famiglia, la vita
coniugale e gli obblighi. Filiazione ed adozione.
10. Concetto, principi fondamentali e tipologia della successione
per causa di morte. Accettazione e rinuncia all'eredita'. La
successione testamentaria. La successione legittima e la successione
necessaria. Donazione.
11. Le obbligazioni. Fonti. Specie di obbligazioni. Modificazioni
soggettive ed oggettive del rapporto obbligatorio. Adempimento,
inadempimento, estinzione. Obbligazioni nascenti da atti unilaterali
e dalla legge. Titoli di credito. Obbligazioni nascenti da fatto
illecito.
12. Contratti in generale e loro classificazione. Elementi
essenziali e accidentali. Le parti del contratto, la responsabilita',
gli effetti. L'invalidita'. Le vicende del rapporto contrattuale e le
sopravvenienze. I singoli contratti.
13. Le diverse forme di responsabilita': contrattuale,
extracontrattuale, precontrattuale e speciali.
14. Le garanzie.
15. Il rapporto di lavoro e sue classificazioni. L'imprenditore e
l'azienda. Tipologie di societa'.
16. La tutela dei diritti: trascrizione, prove, privilegi e
garanzie patrimoniali. Prescrizione e decadenza. La cosa giudicata.
17. Elementi in materia di tutela giurisdizionale e processo
civile.
Diritto internazionale privato
1. Funzione delle norme di diritto internazionale privato.
2. Fonti convenzionali e dell'Unione europea.
3. Il diritto processuale civile internazionale. Criteri di
giurisdizione e giurisdizione in materia contenziosa. Giurisdizione
volontaria. Litispendenza e connessione. Provvedimenti provvisori e
cautelari.
4. Qualificazione delle espressioni utilizzate dalle norme di
diritto internazionale privato. Criteri di collegamento. Il problema
del «rinvio». Diritto internazionale privato e ordinamenti
plurilegislativi (Stati federali ecc.). Norme di applicazione
necessaria. Ordine pubblico internazionale.
5. Le norme italiane di diritto internazionale privato: persone,
famiglia, successioni, diritti reali, contratti e obbligazioni non
contrattuali, forma degli atti, processo.
6. Le norme speciali relative alla navigazione marittima ed
aerea.
7. Principali convenzioni di diritto internazionale privato
stipulate dall'Italia e la normativa europea di riferimento.
8. Le norme italiane in materia di cittadinanza.
9. Limiti alla giurisdizione italiana. Riconoscimento ed
esecuzione in Italia di sentenze straniere.
10. Cooperazione fra Stati in campo giudiziario. L'arbitrato
commerciale.
Diritto consolare
1. Cenni generali di diritto consolare: il ruolo della
consuetudine, le convenzioni consolari bilaterali e multilaterali; la
Convenzione di Vienna del 24 aprile 1963; la giurisprudenza
internazionale; gli atti della legislazione italiana in materia
consolare
2. Lo stabilimento delle relazioni consolari e le loro possibili
anomalie. La suddivisione degli uffici consolari.
3. Il personale dell'Ufficio consolare: categorie, gradimento,
accettabilita'. Il capo dell'Ufficio consolare e la missione
consolare: inizio, cessazione, revoca dell'exequatur e decesso. I
funzionari consolari e gli impiegati consolari. Il console onorario.
4. Ordinamento e funzioni degli uffici consolari: caratteri
generali e limiti (decreto legislativo n. 71/2011 e decreto del
Presidente della Repubblica n. 18/1967). L'attivita' di protezione e
assistenza ai cittadini all'estero; le funzioni in materia di stato
civile, con riferimento anche ai registri ed agli atti di matrimonio,
unioni civili, nascita e morte; le funzioni in materia di decessi e
di rimpatrio salme; le funzioni in materia di cooperazione
giudiziaria civile e penale; le funzioni notarili ed in materia di
successioni ereditarie; la promozione e la protezione del commercio;
le attribuzioni in materia giurisdizionale.
5. Gli atti di volontaria giurisdizione, la tutela e la curatela;
le funzioni in materia di tutela dei minori sottratti.
6. Principi generali dell'ordinamento italiano in tema di
adozioni; competenze del Ministero degli affari esteri e della
cooperazione internazionale e di altri dicasteri.
7. Le funzioni in materia di cittadinanza.
8. Le funzioni in materia di passaporti e carte di identita'.
Documenti di viaggio.
9. Il sistema Schengen ed il rilascio dei visti.
10. L'esercizio del diritto di voto da parte degli italiani
residenti all'estero; le altre funzioni consolari in materia
elettorale.
11. Gli organi di rappresentanza elettiva delle collettivita'
italiane all'estero (CGIE, Comites).
12. Schedario e anagrafe consolare. L'AIRE.
13. Le funzioni consolari in materia di navigazione marittima ed
aerea.
14. Le funzioni consolari in materia scolastica.
15. I privilegi e le immunita' consolari: definizione, ratio e
classificazione. Le immunita' dell'Ufficio consolare e quelle dei
funzionari consolari. Il trattamento degli impiegati consolari e
degli impiegati privati del personale consolare. Il trattamento dei
familiari. Le immunita' dei consoli onorari.
16. La tutela consolare di cittadini dell'Unione europea da parte
di consolati di paesi UE diversi da quello di cittadinanza.
Contabilita' di Stato
1. Le fonti e i soggetti della contabilita' pubblica.
La Costituzione e in particolare l'art. 81. La legge 31 dicembre
2009, n. 196 e successive modificazioni. La legge 24 dicembre 2012,
n. 243. I soggetti: la pubblica amministrazione, il Ministero
dell'economia e delle finanze e, in particolare, il Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato. Cassa Depositi e Prestiti.
2. Profili generali del Bilancio dello Stato.
Tipi di bilancio. Il bilancio dello Stato italiano. I principi
del bilancio. Il ciclo del bilancio, il principio della
programmazione e il semestre europeo. I rapporti con l'UE in tema di
finanza pubblica. Il Documento di economia e finanza. La Nota di
aggiornamento del Documento di economia e finanza. Il bilancio di
previsione e la «nuova» legge di bilancio ai sensi della legge n.
163/2016. Programmazione delle risorse finanziarie e Accordi tra
ministeri. La formazione e l'approvazione del bilancio. I disegni di
legge collegati alla manovra di finanza pubblica. Il budget dello
Stato. La copertura finanziaria delle leggi. L'esercizio provvisorio.
Assestamento e variazioni di bilancio. I Fondi di riserva.
3. La struttura del bilancio, la sua esecuzione e
rendicontazione.
La classificazione e le fasi delle entrate e delle spese. Le
leggi di spesa pluriennali e a carattere permanente. Le gestioni
fuori bilancio. I residui. La gestione di tesoreria. Il rendiconto
generale dello Stato e i rendiconti speciali: conti amministrativi e
conti giudiziali. Funzioni del rendiconto. La parificazione.
4. I beni della P.A.
Categorie di beni pubblici. I beni demaniali. I beni
patrimoniali. I beni patrimoniali indisponibili. Gli inventari. La
gestione patrimoniale del MAECI, con particolare riferimento agli
uffici all'estero.
5. I contratti pubblici.
L'azione amministrativa «privatizzata». Il Codice dei contratti
pubblici (decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, come aggiornato
dal decreto legislativo 19 aprile 2017, n. 56). I contratti sopra
soglia e sotto soglia. I principi generali per l'affidamento e
l'esecuzione di appalti e concessioni. Il Responsabile unico del
procedimento. La fase propedeutica alla gara: pianificazione,
programmazione e progettazione. La qualificazione e l'aggregazione
delle stazioni appaltanti. La procedura di evidenza pubblica: profili
introduttivi e fasi. La scelta del contraente: indizione della
procedura, modalita' e criteri di aggiudicazione. I soggetti
partecipanti, i criteri di selezione e il soccorso istruttorio. Le
cause di esclusione dalla gara e l'avvalimento Dalla presentazione
dell'offerta all'aggiudicazione della gara. La stipulazione del
contratto e la sospensione del termine. L'approvazione del contratto.
L'esecuzione del contratto. Vicende particolari dell'esecuzione del
contratto. Gli «acquisti» centralizzati. La tutela stragiudiziale in
materia di contratti pubblici. Il riparto di giurisdizione in materia
di contratti pubblici.
6. Il sistema dei controlli.
Il decreto legislativo n. 286/1999. I controlli del Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato. Monitoraggio e controllo dei
conti pubblici. L'analisi e la valutazione della spesa. I controlli
interni di gestione: La riforma dei controlli di regolarita'
amministrativa e contabile: il decreto legislativo 30 giugno 2011, n.
123.
Il controllo successivo sulla gestione. Il controllo della Corte
dei Conti.
7. Responsabilita' e giurisdizione. La responsabilita' nel
pubblico impiego: diverse tipologie. Le responsabilita' del pubblico
dipendente. La responsabilita' a contenuto patrimoniale. Il danno
erariale. In particolare, il danno all'immagine della P.A. La
responsabilita' contabile. La responsabilita' amministrativa o
erariale. Differenze tra responsabilita' amministrativa e
responsabilita' contabile. La responsabilita' civile verso i terzi.
La giurisdizione della Corte dei conti nelle materie di contabilita'
pubblica.
8. Aspetti specifici della gestione finanziaria del Ministero
degli affari esteri e della cooperazione internazionale con
particolare riferimento alla gestione delle sedi all'estero alla luce
del decreto del Presidente della Repubblica 1° febbraio 2010, n. 54.
La legge n. 15/1985 e i conti correnti valuta tesoro. L'art. 1, comma
7 del Codice dei contratti.
Elementi di diritto pubblico
1. Concetto e partizione del diritto pubblico.
2. Lo Stato: elementi ed organi. Forme di Stato e forme di
Governo.
3. L'ordinamento costituzionale italiano. I principi
fondamentali. I diritti di liberta'. Gli organi costituzionali:
Parlamento, Presidente della Repubblica, Governo, la Corte
Costituzionale.
4. Le autonomie territoriali e il nuovo assetto discendente dalla
riforma del titolo V della Costituzione. Genesi ed evoluzione.
5. La funzione legislativa: il procedimento legislativo. Il
sistema delle fonti normative. Le fonti dell'Unione europea.
6. La funzione giurisdizionale: struttura e funzionamento
dell'ordinamento giudiziario.
7. La funzione esecutiva. Il Governo e i suoi atti.
L'articolazione dei Ministeri.
8. La pubblica amministrazione: dalle riforme degli anni '90 fino
ai piu' recenti sviluppi in materia di lotta alla corruzione e
trasparenza. Il provvedimento amministrativo.
Elementi di diritto internazionale pubblico e dell'Unione europea
1. Stati, organizzazioni internazionali e altri soggetti
dell'ordinamento internazionale. Il sistema delle Nazioni Unite.
2. Il sistema delle norme internazionali. Il diritto non scritto
e la sua codificazione, il diritto convenzionale e il procedimento di
formazione dei trattati. La Convenzione di Vienna del 1969 sul
diritto dei trattati (opzionale).
3. La responsabilita' internazionale. I metodi di risoluzione
delle controversie. L'uso della forza nel diritto internazionale.
4. I rapporti diplomatici e le rappresentanze diplomatiche. Gli
Agenti diplomatici e gli Agenti consolari. Loro immunita' e privilegi
con particolare riferimento alla disciplina prevista dalla
Convenzione di Vienna del 18 aprile 1961 sulle relazioni e immunita'
diplomatiche e dalla Convenzione di Vienna del 24 aprile 1963 sulle
relazioni consolari.
5. L'Unione europea. Storia ed evoluzione. I Trattati istitutivi
dell'Unione europea e le altre fonti del suo ordinamento.
Composizione e competenze delle istituzioni e dei principali organi.
Le politiche dell'Unione.
6. L'adattamento dell'ordinamento interno alle norme
internazionali e dell'Unione europea.
Informatica
Conoscenza dell'uso delle apparecchiature e delle applicazioni
informatiche piu' diffuse con una verifica applicativa di:
1. Internet come strumento di comunicazione. La ricerca e
l'acquisizione di informazioni.
2. La posta elettronica. Microsoft Outlook e Outlook Express.
3. Word processor: composizione, modifica e stampa di un
documento.
4. Microsoft Excel come foglio elettronico in cui si possono
immagazzinare informazioni o formule per l'elaborazione dei dati.
Predisposizione di moduli, tabelle e grafici.
5. L'informatica e la pubblica amministrazione: il Codice
dell'Amministrazione Digitale.
Geografia politica ed economica
1. Geografia generale: lo stato del pianeta. Ambiente, risorse,
popolazione. Nozioni fondamentali sulla distribuzione delle
religioni, delle lingue e delle culture.
2. Lineamenti generali fisici, demografici, politici ed
economici.
3. I principali paesi del mondo: confini, quadro politico ed
istituzionale, popolazione, struttura e dinamica dell'economia.
4. Geografia delle produzioni e degli scambi. I prodotti agricoli
ed industriali, produzioni minerarie, economia delle fonti di
energia. Tendenze di base nella divisione internazionale del lavoro:
settori tradizionali e settori ad alto tasso di innovazione
tecnologica. Lo sviluppo dell'economia dei servizi.
5. Geografia dei trasporti e delle comunicazioni. Reti di
trasporto terrestri, marittime ed aeree. Le telecomunicazioni.
6. Il commercio estero dell'Italia. Principali mercati di
importazione ed esportazione. Gli effetti sul commercio italiano
delle fondamentali tendenze dell'economia mondiale.
7. L'economia delle fonti di energia e l'uso delle risorse
idriche.
8. Dalla Comunita' europea all'Unione europea.
9. I protagonisti dell'economia mondiale nell'era della
globalizzazione.