Allegato E
(articoli 8 e 13 del bando)
Programma delle prove d'esame del concorso per la nomina a
sottotenente di vascello in servizio permanente nel ruolo normale
del Corpo di commissariato militare marittimo.
1. Prove scritte (art. 8 del bando).
I concorrenti dovranno sostenere le seguenti due prove scritte:
a) prima prova, consistente nello svolgimento di una
composizione scritta, nel tempo massimo di otto ore, ovvero di
quesiti a risposta libera, nel tempo massimo di sei ore, predisposti
dalla commissione, vertente su argomenti tratti dal programma della
prova orale nella materia «Contabilita' di Stato e Ragioneria
pubblica»;
b) seconda prova, consistente nello svolgimento di una
composizione scritta, nel tempo massimo di otto ore, ovvero di
quesiti a risposta libera, nel tempo massimo di sei ore, predisposti
dalla commissione, vertente su argomenti tratti dal programma della
prova orale nella materia «Scienza delle finanze».
2. Prova orale (art. 13 del bando).
La prova, della durata indicativa di almeno 90 minuti,
consistera' in un'interrogazione nelle seguenti materie:
a) Contabilita' di Stato e Ragioneria pubblica:
il quadro della finanza pubblica italiana, la politica di
bilancio;
le fonti della Contabilita' di Stato: la Costituzione e le
fonti positive - La copertura: IV comma dell'art. 81 - I principi
generali del Bilancio: tipologie, funzioni e principi di bilancio -
Classificazione del bilancio; la normativa di riforma della
contabilita' pubblica;
gli strumenti di programmazione finanziaria e di bilancio -
Il Documento di Economia e Finanza - Il semestre europeo - Il
Bilancio annuale di previsione;
gli strumenti di coordinamento tra programmazione e politica
annuale - Le leggi di bilancio e di stabilita' - Le leggi collegate;
il Rendiconto generale dello Stato;
la finanza degli enti locali e degli enti pubblici. Il
federalismo fiscale;
il debito pubblico - Il deficit strutturale e i vincoli
dell'UME: il Patto di Stabilita' e Crescita e il Patto di Stabilita'
interno;
programmazione di spesa e processi di bilancio nell'Unione
europea;
l'amministrazione della spesa (caratteristiche e disciplina
delle procedure di spesa; l'impegno di spesa; i controlli sugli
impegni di spesa; le altre fasi del procedimento di spesa; le
procedure speciali; la tesoreria; le obbligazioni pecuniarie delle
pubbliche amministrazioni e la posizione dei creditori delle
amministrazioni);
i controlli (il rapporto di controllo; tipi di controllo;
cenni sui controlli nelle diverse specie di amministrazioni);
la pubblica amministrazione e i suoi prodotti;
il sistema contabile nelle amministrazioni pubbliche. Le
principali caratteristiche del sistema di contabilita' pubblica;
contenuto informativo e limiti dei sistemi contabili basati sulla
funzione autorizzativa;
l'introduzione del sistema di contabilita'
economico-patrimoniale nella pubblica amministrazione e negli enti
locali;
la centralita' della programmazione nel nuovo contesto
normativo (legge n. 196/2009). Impegni di spesa ad esigibilita';
bilancio in termini di cassa e di competenza. Nozione di spesa
delegata;
decreto legislativo n. 116/2018: cd. «Decreto correttivo al
decreto legislativo n. 90/2016» - istituzione del Fondo scorta e
della Contabilita' speciale unica per la Difesa.
b) Approvvigionamenti e appalti:
i contratti pubblici: realizzazione di una gara pubblica (le
fasi iniziali: la nomina e composizione della commissione
giudicatrice o del seggio di gara; l'esame della documentazione
amministrativa; le carenze documentali insanabili e le mere
irregolarita' e il soccorso istruttorio; la richiesta di chiarimenti
e l'integrazione documentale, le clausole a pena di esclusione; il
controllo dei requisiti generali e professionali; l'avvalimento).
L'analisi delle offerte tecnico-qualitative (l'applicazione dei
criteri e le problematiche in fase valutativa; le modalita' di
verbalizzazione delle decisioni). L'analisi delle offerte economiche
(la rilevazione delle offerte anomale e sub procedimento di verifica;
il supporto da una commissione specializzata). L'aggiudicazione
provvisoria e quella definitiva. Le comunicazioni e l'accesso agli
atti;
i principi del Codice dei contratti pubblici; la procedura di
gara; l'esecuzione del contratto; le definizioni rilevanti: in
particolare, appalti pubblici e concessioni, settori ordinari e
speciali, contratti sopra e sotto soglia, amministrazioni
aggiudicatrici, enti aggiudicatori e altri soggetti aggiudicatori,
procedure aperte, ristrette e negoziate; il ruolo e le funzioni del
responsabile delle procedure di affidamento; La qualificazione delle
Stazioni Appaltanti;
problematiche etiche e decreto legislativo n. 231/2001;
Conflitto di interessi e corruzione; l'evoluzione del sistema dei
controlli alla luce del decreto-legge n. 123/2011: dal controllo di
legittimita' alla valutazione; il principio della rotazione negli
appalti pubblici sotto soglia; ruolo dell'ANAC e linee Guida ANAC;
partenariato pubblico/privato; le procedure di gara tra
esigenze di flessibilita' e controllo: il dialogo competitivo; i
principali modelli di PPP: il project financing; la concessione di
lavori pubblici; le societa' miste pubblico-private;
sistemi di e-Procurement; profili legali dell'e-procurement;
e-Procurement e lotta alla corruzione; con particolare riferimento
alle piattaforme SICOGE (Sistema per la gestione integrata della
contabilita' economica e finanziaria) /MEPA (mercato elettronico
della P.A.) /ASP (Application Service Provider).
c) Scienza delle finanze:
oggetto e strumenti dello studio dell'attivita' finanziaria
pubblica: le diverse concezioni dello Stato; i principali documenti
di finanza pubblica e il bilancio dello Stato; gli strumenti
dell'analisi positiva e normativa;
i fallimenti del mercato e l'analisi della spesa pubblica:
beni pubblici; esternalita'; la teoria delle scelte collettive; la
redistribuzione del reddito; la spesa pubblica per la sanita' e la
previdenza; l'analisi costi-benefici;
analisi delle imposte: tassazione e distribuzione del
reddito; tassazione ed efficienza; imposte personali e comportamenti
individuali;
il sistema tributario italiano: l'imposta personale sul
reddito; le imposte sulle societa' di capitali; le imposte sui
consumi.
d) Diritto privato:
nozione e fondamento del diritto. Diritto oggettivo e
soggettivo. Diritto pubblico e diritto privato. Fonti del diritto. La
codificazione e le fonti del diritto civile italiano. Interpretazione
delle norme. Le norme giuridiche nel tempo e nello spazio;
acquisto, perdita e modificazione dei diritti. Il negozio
giuridico: manifestazione e vizi della volonta'. Il tempo ed i
rapporti giuridici. Influenza e computo; prescrizione estintiva e
decadenza;
le persone fisiche: personalita' e suoi requisiti; cause
modificatrici della capacita'; lo stato di cittadinanza; lo stato di
famiglia; la sede giuridica della persona; estinzione della
capacita'. Morte. Assenza; gli atti dello stato civile. Le persone
giuridiche: concetto e requisiti di esistenza; categorie; capacita' e
rappresentanza; l'estinzione; destinazione del patrimonio; enti di
fatto. La tutela: concetti; specie e delazione; organi e
costituzione; esercizio e cessazione. La curatela;
le cose e i beni: i beni mobili e immobili; i beni secondo la
loro appartenenza. La proprieta': nozione; limiti; comunione e
condominio; modi di acquisto della proprieta': occupazione;
invenzione; accessione; alienazione volontaria; usucapione. Perdita e
tutela. I beni immateriali come oggetto di diritto. Diritti reali di
godimento. Il possesso;
natura ed elementi dell'obbligazione. Effetti
dell'obbligazione: adempimento, inadempimento. Trasmissione delle
obbligazioni: cessazione dei crediti. Successione nei debiti.
Estinzione delle obbligazioni. Il contratto: nozione e categorie;
requisiti ed effetti. Tipi e classificazione dei contratti:
compravendita; somministrazione; locazione; comodato; conto corrente;
deposito; sequestro convenzionale; contratti di garanzia; contratti
bancari; donazioni; contratti di assicurazione; transazione e
compromesso. Titoli di credito. Arricchimento senza causa;
la tutela dei diritti: nozione e carattere. I mezzi di
tutela. La tutela dei diritti di credito. La trascrizione degli atti:
nozione; atti soggetti a trascrizione; forma ed effetti. La
responsabilita' patrimoniale e i diritti di prelazione. Tutela
giurisdizionale dei diritti: nozioni generali; singoli mezzi di
prova.
e) Diritto amministrativo:
l'Amministrazione pubblica e la sua funzione; autonomia e
potere; soggetti e le situazioni soggettive; Potesta' e interesse
legittimo;
diritto pubblico e privato nell'azione amministrativa;
le fonti del diritto amministrativo; la normazione
secondaria;
le fonti e le istituzioni comunitarie; influenza sul diritto
amministrativo nazionale;
i soggetti del diritto amministrativo: gli enti pubblici;
organizzazione amministrativa; principi; enti e organi; i
modelli organizzativi;
quadro positivo dell'Amministrazione statale, regionale e
locale;
il procedimento amministrativo e le sue fasi;
i provvedimenti amministrativi; caratteri, tipologie,
invalidita', autotutela;
i contratti ad evidenza pubblica; il pubblico impiego; i beni
pubblici; i pubblici servizi;
la responsabilita' della pubblica amministrazione;
cenni sul sistema di giustizia amministrativa (ricorsi
amministrativi e caratteri generali del giudizio amministrativo).
f) Diritto internazionale:
definizione di diritto internazionale. Gli atti giuridici
internazionali: unilaterali, bilaterali, plurilaterali, formazione,
ratifica, adesione, pubblicita'. Estinzione dei trattati;
la guerra e i trattati. L'interpretazione delle norme
giuridiche internazionali. La rilevanza dei lavori preparatori
nell'interpretazione della Convenzione di Vienna sul diritto dei
trattati;
i soggetti di diritto internazionale. Lo Stato: definizione,
elementi costitutivi, nascita ed estinzione. Le Organizzazioni
internazionali: in generale, in particolare: ONU, NATO e UE.
Struttura, scopi e funzionamento. Gli atti delle Organizzazioni
internazionali e la loro rilevanza nei confronti degli Stati.
L'Unione europea: struttura; gli atti comunitari e la loro rilevanza
negli Stati membri. Rapporti fra diritto internazionale e diritto
interno e fra diritto Comunitario e diritto degli Stati membri. I
soggetti privati e l'Ordinamento internazionale e Comunitario;
la violazione delle norme internazionali. Gli elementi
costitutivi dell'illecito internazionale: l'elemento soggettivo,
l'elemento oggettivo. Le conseguenze del fatto illecito: l'autotutela
individuale e collettiva. La rappresaglia, la ritorsione, la
riparazione. La responsabilita' da illecito. La sicurezza collettiva
nella Carta delle Nazioni Unite. Il trattamento giuridico degli
stranieri. La guerra ed il diritto internazionale umanitario;
il diritto internazionale marittimo in generale. La
codificazione del diritto del mare. La liberta' dei mari e il
controllo degli Stati costieri. Mare interno e mare territoriale.
Zona contigua. Diritto di inseguimento. Zona economica esclusiva.
L'alto mare e i fondi marini. I fondi marini quale patrimonio comune
dell'umanita' ed il suo regime giuridico. La protezione dell'ambiente
marino. La ricerca scientifica sul mare. L'ordinamento italiano ed il
diritto internazionale marittimo;
il regime giuridico della navigazione: navi da guerra e navi
mercantili. Regime dei traffici marittimi. Il regime degli stretti.
La guerra sul mare: belligeranti ed operazioni belliche. Diritti e
doveri dei belligeranti. Le mine, i sommergibili, la corsa. Il
blocco, l'embargo, l'angaria, la rappresaglia. Visita e cattura di
navi. Assistenza ostile;
le controversie internazionali e la loro soluzione. Natura
delle controversie. La soluzione delle controversie. Procedimento
giurisdizionale. Controversie internazionali ed individui. La
soggettivita' dei privati nell'Ordinamento internazionale. La
soggettivita' dei privati nell'ordinamento interno delle N. U. e
nell'ordinamento comunitario. La soggettivita' ed i crimini di
guerra. La soluzione delle controversie dinanzi alla Corte
internazionale di Giustizia.
3. Prova orale facoltativa di lingua straniera (art. 13, comma 5 del
bando).
La prova, della durata massima di 15 minuti, si svolgera' con le
seguenti modalita':
a) breve colloquio a carattere generale;
b) lettura di un brano di senso compiuto, sintesi e valutazione
personale;
c) conversazione guidata che avra' come spunto il brano.