Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato domiciliataria in Roma,
Via dei Portoghesi n. 12;
Contro: Regione Liguria, in persona del Presidente della Giunta
regionale pro-tempore, nel conflitto di attribuzioni promosso con
riguardo alla delibera n. 62 del 15 dicembre 2000 con cui il
Consiglio regionale della Liguria ha approvato la "proposta di
istituzione del Parlamento della Liguria"; delibera che con il
presente ricorso viene impugnata per violazione delle prerogative
statali ai sensi degli artt. 1, 5, 55, 115 e 121 della Costituzione.
1. - Con la delibera in epigrafe il Consiglio regionale della
Liguria ha approvato, a larga maggioranza, la proposta di istituzione
del Parlamento della Liguria.
2. - Tale delibera si articola in due commi: il primo prevede
l'affiancamento, in tutti gli atti dell'Assemblea regionale, alla
intitolazione costituzionalmente prevista "Consiglio regionale della
Liguria" quella: "Parlamento della Liguria".
Il cambiamento della intitolazione, pur solo in via aggiuntiva,
viola le prerogative statali costituzionalmente garantite,
trascendendo, e non di poco, il momento meramente nominalistico.
Nella vita pubblica istituzionale, infatti, il nomen iuris degli
organi connota tipicamente le funzioni che a quegli organi sono
attribuite.
Cio' e' vero, in particolare, per il Parlamento, nome di antica
tradizione, e che, da due secoli almeno a questa parte, identifica,
nello stato moderno l'organo collegiale di carattere
rappresentativo-politico mediante il quale il popolo, attraverso i
suoi rappresentanti eletti, partecipa all'esercizio del potere per la
formazione delle leggi e il controllo politico del governo.
La intitolazione "Parlamento" assume, poi, particolare pregnanza
nell'ordinamento costituzionale italiano, in cui e' esaltata la
"centralita'" del Parlamento stesso come espressione della volonta'
popolare. Se e' vero, infatti, che sarebbe inesatto attribuire ad
esso la qualifica di organo del popolo, certo e' pero' che nel
sistema italiano "le due Camere sono, fra gli organi costituzionali
dello Stato, quelli piu' strettamente collegati col popolo e quelli
in cui la volonta' popolare piu' immediatamente ed efficacemente si
esprime. E, poiche' il popolo e' sovrano, ne deriva che il Parlamento
occupa, nella complessiva struttura dello Stato, una posizione
prevalente, in cui si riflette la sovranita' che esso rappresenta"
(M. Mazziotti di Celso, in E. d. D., Parlamento [funzioni], 760).
Per contrapposto, la locuzione "Consiglio regionale", adottata
dalla Costituzione per designare l'organo rappresentativo della
regione ed ancora di recente ribadita dalla novella costituzionale 22
novembre 1999 n. 1, appare indicativa del regime di autonomia di cui
gode la regione stessa; regime che, per quanto dilatato, non potra'
mai assurgere alle dimensioni della sovranita'.
In definitiva e per concludere sul punto sembra che la regione
Liguria, intitolando il proprio organo rappresentativo con lo stesso
appellativo spettante alle Camere, si arroghi la titolarita' di una
sovranita' che, a Costituzione invariata, spetta soltanto alla
Repubblica, una ed indivisibile (e, a tutt'oggi, indivisa).
3 - Con il secondo comma del provvedimento impugnato, sulla base
delle premesse (e quindi anche della premessa nominalistica di
intitolazione sopra denunciata) viene, poi, deliberato di assumere i
principi in esse premesse contenuti "quali linee di indirizzo da
trasmettere alla Commissione Speciale per lo Statuto e per la legge
elettorale affinche' quest'ultima possa procedere agli adempimenti
necessari a consentire che gli stessi possano essere compiutamente
attuati in sede di elaborazione del nuovo Statuto regionale".
Sembra agevole poter leggere in tale locuzione il preannuncio di
un nuovo Statuto regionale atto a trasformare l'autonomia in
sovranita': preannuncio piu' che rafforzato dalla intitolazione della
delibera de qua alla "Istituzione del Parlamento della Liguria".
Tale risultato, ovviamente, non e' realizzabile nell'attuale
quadro costituzionale che contempla una Repubblica unitaria e non
federale ma la relativa previsione, anche se di valenza puramente
ottativa, lede le prerogative dello Stato sovrano.