Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato;
Contro il Presidente della giunta regionale del Veneto per la
dichiarazione di illegittimita' costituzionale della legge regionale
6 ottobre 2006, n. 19 recante « Interventi per la formazione degli
operatori di discipline bio-naturali» pubblicata nel B.U.R. Piemonte
n. 88 del 21 settembre 2006 in relazione all'art. 117, comma 3, Cost.
Giusta determinazione 23 novembre 2006 del Consiglio dei
ministri, ricorre la deducente per la dichiarazione
dell'illegittimita' costituzionale della legge regionale Veneto
6 ottobre 2006, n. 19, siccome in contrasto con l'art. 117, comma 3
Cost., per i seguenti motivi.
I) Con la legge regionale in esame la regione Veneto, al fine di
concorrere a determinare condizioni di miglioramento della qualita'
della vita mediante interventi di formazione degli operatori,
individua le discipline bio-naturali.
L'art. 1, comma 4, definisce l'operatore di discipline
bio-naturali come colui che opera per la piena e consapevole
assunzione di responsabilita' da parte di ciascun individuo in
relazione al proprio stile di vita e per stimolare le risorse vitali
della persona. La regione, entro centottanta giorni dall'entrata in
vigore della legge, dovra' provvedere alla definizione dell'elenco
delle discipline bio-naturali (art. 1, comma 3).
La regione provvede ad affidare la formazione professionale degli
operatori di discipline bio-naturali ad organismi accreditati ai
sensi della legge regionale 9 agosto 2002, n. 19 (art. 2, comma 2).
La giunta regionale stabilisce i livelli formativi per
l'esercizio dell'attivita' degli operatori di cui trattasi che devono
prevedere anche la conoscenza e l'addestramento alla comunicazione ed
alla relazione con l'utente (art. 2, comma 3).
I corsi possono essere co-finanziati dalla regione che ne
determinera' annualmente criteri e parametri di funzionamento
(art. 2, comma 4).
E' prevista la costituzione di un apposito Comitato di
coordinamento con compiti consultivi e di proposta nei confronti
della giunta regionale (art. 3). In particolare il Comitato valuta la
validita' delle discipline bio-naturali emergenti ai fini del loro
inserimento nell'elenco di cui all'art. 1.
La legge prevede una frequenza obbligatoria ai corsi di
formazione, con un tetto di assenze non superiori al 15 per cento
delle ore complessive. Al termine del corso gli allievi saranno
sottoposti ad una prova teorica e ad una prova pratica da parte di
una apposita commissione d'esame, la cui composizione e' definita
dalla giunta regionale su proposta del comitato di coordinamento
regionale per le discipline bio-naturali (art. 4, commi 1 e 2).
All'allievo che superera' la prova verra' rilasciato un attestato di
qualifica, requisito indispensabile per l'iscrizione al registro
regionale degli operatori di discipline bio-naturali, istituito dall'
art. 5 della legge in esame.
E' prevista, presso la struttura regionale competente in materia
di formazione professionale, l'istituzione del Registro regionale
degli operatori di discipline bio-naturali. La giunta regionale
promuove, nelle sedi istituzionali opportune, la conclusione di
apposite intese interregionali per il reciproco riconoscimento dei
percorsi formativi omogenei (art. 6).
La giunta regionale quantifica il credito formativo da attribuire
a titoli e attivita' pregresse in relazione all'iscrizione degli
operatori di discipline bio-naturali al registro sopra citato
(art. 7, comma 1). I soggetti in possesso della qualificazione
professionale di estetista, conseguita ai sensi di legge, che abbiano
esercitato professionalmente le discipline bio-naturali in indirizzi
riconducibili alla sfera delle attivita' professionali di estetista,
hanno titolo ad essere iscritti al registro degli operatore di
discipline bio-naturali (art. 7, comma 2).
L'art. 8 detta disposizioni per far fronte agli oneri finanziari
derivanti dall'attuazione della legge.
II) Tale legge, che regolamenta «le discipline bio-naturali del
benessere», pur omettendo di individuare esplicitamente le attivita'
che di fatto intende regolamentare e riconoscere, eccede i limiti
della competenza regionale previsti dall' art. 117, comma 3, Cost.,
nella materia concorrente delle professioni.
Ricorrono, infatti, i profili di illegittimita' costituzionale
gia' rilevati da codesta Corte costituzionale nelle sentenze
n. 40/2006 e n. 424/2005 con riferimento ad analoghe leggi della
Regione Piemonte e della Regione Liguria.
Le censure si rivolgono in particolare:
all'art. 1, comma 3, che prevede la definizione di un elenco
delle discipline bio-naturali;
all'art. 1, comma 4, che definisce l'operatore in discipline
bio-naturali come colui che «opera per la piena e consapevole
assunzione di responsabilita' di ciascun individuo in relazione al
proprio stile di vita e per stimolare le risorse vitali della
persona»;
all'art. 3, comma 1, che istituisce un Comitato di
coordinamento regionale per le discipline bio-naturali. cui compete,
fra, l'altro, la valutazione delle discipline bio-naturali emergenti
da inserire nell'elenco di cui all'art. 1, comma 3.
Cosi' disponendo, alla stregua di quanto piu' volte affermato da
codesta Corte costituzionale in materia di professioni (cfr. sentenze
nn. 353/2003, 319, 355, 405 e 424/2005, nonche' 40 e 153/2006), le
suddette previsioni si pongono in contrasto con il principio
fondamentale, gia' vigente nella legislazione statale di riferimento,
secondo cui l'individuazione delle figure professionali, con i
relativi profili, ordinamenti didattici e titoli abilitanti, cosi'
come l'istituzione di nuovi e diversi (rispetto a quelli istituiti
dalle leggi statali) albi, ordini o registri, sono attivita'
riservate allo Stato, residuando alle regioni la disciplina di quegli
aspetti che presentano uno specifico collegamento con la realta'
territoriale.
Peraltro codesta Corte ha recentemente esteso a tutte le
professioni il suddetto principio fondamentale - affermato
inizialmente con riferimento alle sole professioni sanitarie (art. 6,
comma 3, del d.lgs. n. 502/1992, poi confermato dall'art. 124,
comma 1, lettera b), del d.lgs. n. 112/1998, nonche' dall'art. 1,
comma 2, della legge n. 42/1999) - identificandolo come vincolo «di
ordine generale» alla produzione di legislazione regionale in materia
di «professioni»: si richiama al riguardo il principio affermato
nelle sentenze nn. 355 e 424 del 2005 secondo il quale
«l'individuazione di una specifica tipologia o natura della
"professione" oggetto di regolamentazione legislativa non ha alcuna
influenza» ai fini della ripartizione delle competenze statali e
regionali afferenti la materia in esame.
Vale consolidata giurisprudenza costituzionale e' stata recepita
anche nel d.lgs. 2 febbraio 2006, n. 30 nel quale e' affermato il
principio secondo cui spetta solo allo Stato (e non alle regioni)
l'individuazione delle figure professionali, con i relativi profili e
ordinamenti didattici, rientrando nella competenza delle regioni la
disciplina di quegli aspetti che presentano uno specifico
collegamento con la realta' regionale.
A cio' si aggiunga che non vale a superare la presunta
illegittimita' della legge in esame il fatto che in essa venga
esplicitamente specificato che le discipline bio-naturali non sono
riconducibili alle «attivita' di prevenzione, cura e riabilitazione
della salute fisica e psichica della popolazione fisica della
popolazione erogate dal servizio sanitario nazionale» e che
l'operatore in tali discipline «non prescrive farmaci e non utilizza
metodiche specifiche della professione dello psicologo».
La legge infatti utilizza espressioni cosi' ampie che potrebbe
addirittura far ricadere nel proprio ambito attivita' curative per le
quali non sussiste alcuna evidenza scientifica ne' alcun riscontro
pratico tratto dall'esperienza, che garantiscono la loro efficacia e
la loro non lesivita' per la salute (si pensi ad es., a pratiche come
pranoterapia, o la riflessologia).
Ci si riferisce, in particolare, all'art. 1, comma 4, secondo cui
l'operatore delle discipline bio-naturali puo' utilizzare «metodi ed
elementi naturali la cui efficacia sia stata verificata»:
l'espressione «elementi naturali» risulta talmente vaga da poter
essere riferita a qualunque materia o sostanza rinvenibile in natura.
mentre la successiva specificazione inerente alla verifica dell
efficacia, risulta priva di elementi utili a un comprendere in cosa
affettivamente tale verifica consista.
Si tratta di vere e proprie norme in bianco, suscettibili di
applicazioni e interpretazioni estensive, non ammissibili in materia
delicata come quella della salute dell'individuo, per la quale il
principio di prevenzione non puo' essere ignorato.
Per completezza espositiva, va segnalato che l'art. 1, comma 2,
della recente legge n. 43/2006, sancisce la competenza delle regioni
ad individuare e formare profili di operatori di interesse sanitario
non riconducibili alle professioni sanitarie. Si ritiene tuttavia,
che gli operatori in discipline bio-naturali non possano rientrare
nella previsione di cui all'art. 1 della legge sopra citata, in
quanto gli operatori di cui alla legge in esame non si limiterebbero
a porre in essere attivita' di carattere ausiliario rispetto a quelle
dei professionisti sanitari, ma praticherebbero, direttamente e con
una certa autonomia, attivita' di carattere curativo aventi a che
fare con la tutela della salute.
Cio' avvalora l'interpretazione della deducente ritenendosi
chiara l'intenzione del legislatore regionale di voler introdurre nel
proprio ordinamento figure professionali che esulano dalla propria
disciplina di competenza.
Considerato, infine, che le restanti disposizioni della legge
regionale in esame (art. 2 e 4: disciplina dei corsi di formazione;
art. 5: istituzione del registro regionale degli operatori in
discipline bio-naturali; art. 6, promozione di intese interregionali;
art. 7: previsioni finali e transitorie inalizzate all'applicazione
iniziale della legge) si pongono in inscindibile connessione con
quelle specificamente censurate perche' palesemente funzionali al
raggiungimento dello scopo della legge stessa, si ritiene che
l'illegittimita' costituzionale si estenda, in via consequenziale,
anche a tali disposizioni, ai sensi dell'art. 27 della legge
n. 87/1953.