IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1334/1985,
proposto da D'Amico Santo, rappresentato e difeso dall'avv.
Gianfranco Fontana ed elettivamente domiciliato presso lo stesso in
Brescia, via Solferino, n. 51, contro la regione Lombardia,
costituitasi in giudizio, rappresentata e difesa dagli avv. Paolo
Bertoni ed Ezio Antonini ed elettivamente domiciliata presso il primo
in Brescia, c.tto S. Agata n. 22, e nei confronti di Del Campo
Salvatore ed altri, non costituitisi in giudizio, per l'annullamento
del bando di concorso g.r.l. 17 gennaio 1985, n. 18114, e della
delibera g.r.l. 10 aprile 1985, n. 50429, con la quale viene
approvata la graduatoria di merito del concorso;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della regione Lombardia;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle proprie
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Designato relatore per la pubblica udienza del 15 luglio 1988 il
cons. Francesco Mariuzzo;
Uditi, l'avv. Gianfranco Fontana per il ricorrente e l'avv.
Giuseppe Porqueddu, in sostituzione dell'avv. Paolo Bertoni, per la
regione;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
Con ricorso notificato il 7 novembre 1985, il dott. Santo D'Amico
ha impugnato il bando di concorso indetto con decreto 17 gennaio
1985, n. 18114, del presidente della giunta regionale, per la
copertura di centocinquantadue posti della seconda qualifica
funzionale dirigenziale, nonche' la delibera 10 aprile 1985, n.
50429, con cui la giunta regionale ha approvato la graduatoria di
merito del concorso stesso, allegandone la illegittimita':
1) per violazione dell'art. 11 delle disposizioni preliminari al
codie civile, per eccesso di potere sotto vari profili e per
violazione dell'art. 51 della Costituzione, poiche' la giunta
regionale avrebbe dato applicazione, in sede di valutazione dei
titoli di carriera, alla sopravvenuta l.r. 27 marzo 1985, n. 22,
erroneamente reputata quale legge di interpretazione autentica della
precedente l.r. 29 novembre 1984, n. 60;
2) per violazione dell'art. 12 del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 9,
e dell'articolo unico, terzo comma, della l.r. 26 agosto 1972, n.
29, non essendo stata assicurata un'idonea salvaguardia degli
sviluppi di carriera del personale statale transitato nei ruoli
regionali;
3) per eccesso di potere per manifesta ingiustizia e per
disparita' di trattamento, poiche' altri dipendenti, aventi la
qualifica di direttore dei centri di formazione professionale,
avrebbero goduto di una piu' bnevola valutazione rispetto
all'istante, in possesso della qualifica di capo ufficio;
4) per violazione della l.r. 29 novembre 1984, n. 60, non avendo
la giunta regionale computato le supplenze regolarmente svolte
dall'interessato;
5) per violazione dell'art. 11, secondo comma, e dell'art. 27
della l.r. 6 ottobre 1979, n. 54, oltre che dell'art. 5, quarto
comma, n. 12, del d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, essendo stata omessa
la valutazione della qualifica di invalido di guerra del padre del
deducente;
6) per violazione degli artt. 25 e 51 della Costituzione, in
relazione ai principi della irretroattivita' della legge ed
eguaglianza in sede di accesso ai pubblici uffici.
La regione Lombardia si e' costituita in giudizio, richiedendo la
reiezione del gravame.
Con sentenza interlocutoria 6 febbraio 1987, n. 61, la sezione
autorizzava l'integrazione del contraddittori con pubblici proclami,
cui il deducente dava corso con avviso pubblicato sul bollettino
ufficiale del 18 marzo 1987.
Successivamente, con atto notificato il 1 febbraio 1988,
l'interessato ha dedotto un motivo aggiunto, allegando di aver
conseguito l'incarico di dirigente di servizio a seguito di istanza
inoltrata il 19 giugno 1981, per cui, stante la retroattivita' di
siffatta determinazione, adottata in ottemperanza al giudicato
amministrativo in precedenza consolidatosi, l'approvazione della
graduatoria finale apparirebbe ulteriormente ed autonomamente viziata
per l'omesso computo dello spettante punteggio.
Con memorie, le parti hanno ulteriormente sottolineato le
rispettive conclusioni, insistendo in particolare, la regione per la
declaratoria di inammissibilita' della censura dedotta in via
aggiunta.
All'udienza del 15 luglio 1988, il ricorso e' stato trattenuto in
decisione.
D I R I T T O
Come si e' piu' sopra ricordato, il ricorrente ha in questa sede
impugnato l'indizione del concorso per la copertura di
centocinquantadue posti di dirigente regionale, seconda qualifica
funzionale, nonche' la successiva graduatoria, nella quale lo stesso
e' stato collocato come idoneo non vincitore, lamentandone la
illegittimita' sotto distinti profili di violazione di legge e di
eccesso di potere.
Con sentenza non definitiva in pari data n. 836/1988 la sezione ha
disatteso, reputandola inammissibile, sia la censura dedotta in via
aggiunta che il primo motivo, nella sola parte in cui e' stata
contestata la natura interpretativa della l.r. 27 marzo 1985, n. 22,
riconosciuta, invero, come tale e, quindi essenzialmente retroattiva.
Con la seconda parte dello stesso mezzo il ricorrente ha allegato
che l'anzidetta l.r. 27 marzo 1985, n. 22, sarebbe intervenuta dopo
la chiusura dei termini concorsuali, scadenti il 18 febbraio 1985,
direttamente concretando eccesso di potere sotto vari profili.
Premette, infatti, il deducente che, in virtu' della vincolante
interpretazione discendente da quest'ultima l.r., che ha fatto
obbligo di considerare quali uffici solo quelli istituiti con la
anteriore l.r. 1 agosto 1979, n. 42, e' rimasta esclusa da ogni
possibile valutazione l'attivita' dallo stesso prestata fra il 21
febbraio 1973 ed il 24 novembre 1980, quale responsabile dell'ufficio
terzo I.P.A.B. e servizi socio-sanitari.
La dedotta censura, che investe direttamente il menzionato atto
legislativo, involge conseguentemente una questione di legittimita'
costituzionale, prospettata dal ricorrente con l'ultimo motivo del
ricorso introduttivo.
Detta questione non appare manifestamente infondata e deve,
percio' essere rimessa all'esame della Corte costituzionale.
Osserva, al riguardo, il collegio che l'art. 36 della l.r. 29
novembre 1984, n. 60, sulla base della quale e' stata indetta ed
approvata l'impugnata procedura concorsuale, prevede l'attribuzione a
favore dei candidati di tre distinti punteggi, afferenti
rispettivamente il servizio di ruolo svolto nelle qualifche settima
ed ottava, il titolo di studio posseduto e, infine, lo svolgimento
delle funzioni di responsabile di ufficio o di servizio.
Sotto un primo profilo, non pare irrilevante, ai fini di cui
all'art. 97 della Costituzione, la circostanza che la citata l.r. 27
marzo 1985, n. 22, e' stata approvata dopo la scadenza del termine
per la presentazione dei documenti da parte dei partecipanti.
Cio' appare, anzitutto, influire sulla regola in precedenza
stabilita per il concorso, accreditando il gia' visto art. 36 una
lettura certamente piu' ampia rispetto a quella successivamente e
vincolativamente discendente dalla disposta interpretazione
autentica.
La lesione cosi' introdotta alle ragioni del ricorrente, il quale
avrebbe potuto conseguire, nel suo diletto, l'integrale punteggio
stabilito per i titoli di carriera (quaranta punti), anziche' quelle
in concreto attribuitoli (16,333 punti), appare cosi' strettamente
dipendente dalla l.r. 27 marzo 1985, n. 22, che ha, per conseguenza,
direttamente inciso sulle aspetttative di questi pur legittimamente
consolidatesi, per di piu' oltre la scadenza del termine per la
presentazione dell'istanza e dei documenti, da parte del ricorrente
medesimo.
Sotto un secondo profilo, non appare neppure estraneo a quanto
suesposto il sospetto che l'amministrazione abbia surrettiziamente
inteso privilegiare la posizione acquisita da taluni dipendenti, piu'
prossimi all'area delle decisioni politiche e di alta
amministrazione, la cui partecipazione al concorso era sicuramente
ben nota, indipendentemente dalla formale scadenza del suindicato
termine, eppero' in danno di altri, se del caso in possesso di
maggiori titoli di carriera, anche in relazione al tempo della
rispettiva investitura ai relativi uffici.
Tale eventualita', di per se' solo astrattamente percepibile
nell'asettica trama della norma interpretativa, acquista, tuttavia,
un diverso e piu' pregnante rilievo, ove si consideri che, in ogni
situazione del tipo di quella in cui versava l'istante, alcuna
possibilita' si configurava per i candidati di conseguire l'integrale
punteggio dei titoli di carriera, articolati in un periodo massimo di
dieci anni, che non poteva maturare, invero, per alcuno, decorrendo
esso dalla data di entrata in vigore della l.r. 1 agosto 1979, n.
42.
Non puo' sottaacersi, poi, che ad un analogo ordine di conclusioni
non si sottrae la disciplina precostituita per i dirigenti di
servizio.
Seppure debba convenirsi che, di fronte a situazioni non analoghe,
la discrezionalita' del legislatore e' assai piu' ampia, la diversa
disciploina relativa a questi ultimi, anche e soprattutto in
dipendenza di quanto disposto dalla l.r. 27 marzo 1985, n. 22, pare
effettivamente preordinata a favorirli rispetto ai responsabili di
ufficio; e cio' essendo loro riservati venti punti per il solo fatto
di avere avuto affidato il relativo incarico, diversamente da quanto
stabilito per l'altra categoria di dipendenti, per i quali sono
attribuiti solo quattro punti per ogni anno di servizio prestato
(rispetto ai sei riconosciuti per i respnsabili dei servizi,
aggiuntivi rispetto alla non indifferente dotazione iniziale); e
cio', si sottolinea ancora, anche tenendo conto della impossibilita'
per i capi degli uffici di maturare l'intero punteggio disponibile
nell'ambito della procedura concorsuale.
Ad avviso del collegio non pare cosi' manifestamente infondata
l'affermazione che, una parte, ravvisa una possibile fonte di
arbitrarieta' legislativa nella l.r. 27 marzo 1985, n. 22, che ha
reso piu' marcata la situazione di sperequazione fatta ai
responsabili di ufficio, gia' tali prima dell'entrata in vigore della
l.r. 1 agosto 1979, n. 47, e, dall'altra, individua un'analoga
questione di legittimita' costituzionale, laddove la stessa l.r. 29
novembre 1984, n. 60, ha nettamente diversificato situazioni pervero
tra loro non identiche, ancorche' sostanzialmente espressione della
medesima capacita' diretiva in capo ai singoli funzionari, che pure
la stessa l.r. mostra di voler far adeguatamente emergere, ai fini
dell'attribuzione delle piu' elevate qualifiche dell'ordinamento del
personale regionale: in buona sostanza, sembra con cio' inciso il
limite della ragionevolezza, che rende la relativa questione
prospettabile quale incidente di incostituzionalita'.
Per quanto sopra esposto, che trova conferma di specie nelle
sentenze 11 marzo 1988, n. 331, e 7 luglio 1988, n. 879, della Corte
costituzionale, la indicata questione deve essere rimessa all'esame
di quest'ultima, ai sensi degli artt. 3 e 97 della Costituzione.