IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 2488/1982
proposto da Romei Paride, Tortora Luciano, Labanchi Gabriella,
Anastasio Valeria, Capalbo Filomena Alba, Valentino Olimpia,
Petrocelli Carolina, Taraschi Flora, Allocati Anna, Bonadies Marina,
Mauro Rosalba, Barletta Immacolata, Ricciardi Alfonsina, Sciubba
Filomena, Manfrecola Rosa, Mazzone Luciana Antonietta, Grieco Ciro,
Scuotto Gabriella, Testa Claudia, Casrta Biana Maria, Conte Giovanni
Giuseppe, rappresentati e difesi dall'avv. Vincenzo Colacino e Silio
Aldo Violante, elettivamente domiciliati nello studio del primo in
Roma, viale delle Milizie 106, contro il Ministero della pubblica
istruzione in persona del Ministro pro-tempore, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, per l'annullamento della
c.m. 21 luglio 1982, n. 230, nella parte in cui non consente
l'immissione in ruolo degli insegnanti abilitati, titolari di
supplenza annuale nell'a.s. 1981/82;
Visto il ricorso con i documenti allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero della
pubblica istruzione;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti del giudizio;
Uditi nella pubblica udienza del 30 novembre 1987 il relatore
dott. Marzio Branca, l'avv. Vincenzo Colacino per i ricorrenti e
l'avvocato dello Stato Palmieri per l'amministrazione resistente;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue;
F A T T O
I ricorrenti sono insegnanti non di ruolo della scuola secondaria
provvisti di abilitazione che hanno prestato servizio con nomina del
provveditore agli studi in qualita' di supplenti annuali nell'anno
scolastico 1981/82.
Con la legge 20 maggio 1982, n. 270, e' stata disposta
l'immissione in ruolo nella scuola secondaria, con decorrenza
giuridica 10 settembre 1982, degli insegnanti che hanno prestato
servizio in qualita' di "incaricati" abilitati nell'a.s. 1980/81
(artt. 34 e 57). Il Ministero della pubblica istruzione, con
Circolare n. 230 del 21 luglio 1982, ha dettato le istruzioni per
l'applicazione delle norme suddette, escludendo coloro che, comne i
ricorrenti, avevano ottenuto - anziche' l'incarico nell'a.s. 1980/81
- la supplenza annuale nell'a.s. 1981/82.
Con il ricorso in epigrafe si chiede l'annullamento della
anzidetta circolare denunciando l'illegittimita' costituzionale delle
disposizioni della legge n. 270/1982 (artt. 34 e 57), delle quali la
prima costituisce puntuale applicazione, per contrasto con gli artt.
3 e 97 della Costituzione.
La non manifesta infondatezza dell'eccezione risulterebbe dalla
considerazione che i supplenti con nomina annuale del provveditore
agli studi formerebbero una categoria di docenti del tutto
corrispondente a quella degli incaricati, identici essendo lo stato
giuridico, il trattamento economico ed anche le graduatorie
provinciali in cui sono iscritti.
La diversita' del nome iuris, risalente al d.-l. 6 giugno 1981, n.
281, convertito nella legge 24 luglio 1981, n. 392, non sarebbe
sufficiente a giustificare una palese disparita' di trattamento tra
situazioni totalmente assimilabili, specie se si tenga conto della
finalita' essenziale "perseguita" dalla legge n. 270/1982,
individuabile nella eliminazione di tutte le forme di precariato
nella scuola.
La mancata considerazione dei supplenti annuali per l'a.s.
1981/82, d'altra parte, si spiegherebbe con la particolare lunghezza
del procedimento che ha condotto all'approvazione ed alla entrata in
vigore della legge n. 270, e ad un connesso difetto di coordinamento.
L'amministrazione della pubblica istruzione si costituiva in
giudizio chiedendo il rigetto del gravame.
Con successiva memoria, i ricorrenti illustravano ulteriormente le
loro tesi, segnalando anche che la Corte costituzionale, con sentenza
n. 249/1986, aveva dichiarato l'illegittimita' costituzionale degli
artt. 35, quarto comma, 37 e 57 della legge n. 270, accogliendo
censure corrispondenti a quelle dedotte con il ricorso in esame.
Alla pubblica udienza del 19 ottobre 1987 la causa passava in
decisione.
D I R I T T O
A fondamento della doglianza - tendente all'annullamento delle
determinazioni con le quali gli insegnanti abilitati non di ruolo
degli istituti e scuole di istruzione secondaria e artistica,
titolari di supplenza annuale disposta dal Provveditore agli studi
per l'anno scolastico 1981/82, sono stati esclusi dall'immissione in
ruolo - si pone l'eccezione di illegittimita' costituzionale degli
artt. 34 e 57 della legge n. 270 del 20 maggio 1982, a norma dei
quali le predette esclusioni sono state adottate, per contrasto con
gli artt. 3 e 97 della Costituzione.
Ritiene il Collegio che la questione - oltre che rilevante, in
quanto dalla sua definizione dipende il conseguimento da parte dei
ricorrenti dell'immissione in ruolo - sia non manifestamente
infondata.
Si ripropone infatti, con riguardo agli insegnanti abilitati di
scuola secondaria e artistica non di ruolo, titolari di supplenza
annuale per l'a.s. 1981/82 disposta dal provveditore agli studi, il
problema gia' affrontato dalla Corte costituzionale a proposito degli
insegnanti non di ruolo della scuola secondaria sprovvisti di
abilitazione, e risolto con la sentenza n. 249/1986 nel senso
dell'illegittimita' delle disposizioni denunciate.
In tale occasione fu annullato - tra l'altro - anche l'art. 57
della legge n. 270/1982, della cui legittimita' si dubita anche nella
presente vertenza, ma tale pronuncia, funzionalmente collegata al
contestuale annullamento degli artt. 35, quarto comma, e 37 della
stessa legge, si rivela ininfluente ai fini della non manifesta
infondatezza della presente questione, che, invece, investe l'art. 57
in relazione all'art. 34 della legge citata.
Cio' premesso, e' sufficiente ricordare che, secondo la sentenza
citata, "La posizione di supplente annuale, conseguita dagli
insegnanti per l'anno scolastico 1981/82, non puo' essere valutata
come differenziata rispetto a quella di incaricato, conferita dalla
stessa autorita' scolastica - il provveditore agli studi - e con gli
stessi fini organizzatori ed effetti giuridici ed economici e in base
ad una medesima graduatoria provinciale".
Lo stesso Ministero della pubblica istruzione, d'altra parte,
resosi conto dell'esistenza di molteplici situazioni analoghe a
quella considerata dalla ricordata giurisprudenza costituzionale, ha
richiesto al Consiglio di Stato in sede consultiva un parere sulla
possibile incostituzionalita' di altre norme oltre quelle formalmente
annullate con la sentenza n. 249/1986.
Il Consiglio di Stato, sez. II, in data 25 febbraio 1987, si e'
espresso nel senso che le sentenze della Corte costituzionale non
sono suscettibili di interpretazione estensiva, e che, pertanto, i
problemi di costituzionalita' presenti nella legge n. 270 ed analoghi
a quelli gia' colpiti dalla pronuncia della Corte, non possono che
essere risolti - in mancanza di un intervento del legislatore - da
nuove pronunce della Corte medesima.