IL CONSIGLIO DI STATO
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso in appello sub n.
1646/94 proposto dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri, dal
Consiglio di stato, dal TAR Piemonte, dal TAR Valle D'Aosta, dal TAR
Friuli-Venezia Giulia, dal TAR Liguria e dal TAR Calabria, in persona
dei rispettivi Presidenti pro-tempore dall'Avvocatura dello Stato in
persona dell'Avvocato Generale dello Stato, tutti rappresentati e
difesi dall'Avvocatura Generale dello Stato, presso cui sono
domiciliati per legge in Roma, Via dei Portoghesi n. 12;
contro Armani Simonetta, Aseglio Gianinet Daniela, Briccarello
Giovanna, Boccaccio Nella, Cerrato Maria Luisa, Demarie Moreno, Lioi
Cornelia, Longo Eugenio, Longo Germano, Mavaracchio Beatrice,
Monastra Varrica Vincenzo, Ottino Rosa, Pecci Guerrino, Rivarossa
Maria, Rostagno Graziella, Rugiero Maria Brigida, Sistelli Marilena,
Totino Antonietta, Voto Lazzaro, Zullo Michele, Barcella Pierina,
Broccard Elda, Ghilardini Franco, Matta M., Mongerod Federico, Omodeo
Zorini Raffaella, Spazzarini Isabella, Allegri Simona, Benvenuto
Giovanni Battista, Calcagno Angela, Ciuffetti Adriana, Costa
Battistina, Cresta Cristina, Crovetto Bianca, Fanelli Sandra,
Giacoppo Antonella, Grattarola Mario, Marcenaro Eugenio, Maria
Rosella, Rossi Simona, Savino Carmenzita, Scali Luigi, Scibilia
Angela, Severino Alessandra, Zanella Romeo, Bruzzone Rosa Anna,
Sicilia Domenico, Monterossi Maurizio, Cerrelli Vincenzo, Jannello
Maria, Gemelli Francesco, Lettieri Gilda, Madia Vito Antonio, Mazza
Gabriella, Scalise Domenico, Rotundo Antonio, Ionadi Bruno, Quaranta
Carmela, Garcea Teresa, Godano Maria Cristina, Grillo Adriana,
Macchiella Maria Gloria, Mancini Aldo, Marino Santo, Paladino
Maddalena, Megale Gaetano, Mancuso Angela, Cariotti Leoluca, Caridi
Alfredo, Amato Fortunato, Infortuna Paolo, Battaglia Antonio, Rotta
Antonio, Pansera Domenico, Ficara Elena Ida, Azzara' Palmina, Ventura
Demetrio, Adamo Vincenzo, Alessandri Renata, Baroncini Anna,
Battalliard Ilaria, Blandini Giovanni, Boni Enzo, Brunelli Roberta,
Capozi Giovanni, Castellani Marco, Cicco Laura, Cinti Cinzia, Coletta
Adamo, Coletta Fabrizio, Conforti Tiberio, Cuomo Antonio, De Venere
Angela, Del Gatto Anna Rita, Del Vecchio Antonella, Dello Schiavo
Giuliana, Drandi Franca, Fanelli Elena, Feoni Marco, Ferracci Alberto
Mario, Ferrari Riccardo, Fiumara Aurelio, Freddio Duilio, Galletta
Giovanna, Grassetti Marisa, Grimaldi Maria, Ippoliti Laura, Lazzaro
Roberta, Lo Meo Mariagrazia, Mantovani Alessandra, Mantovani Roberto,
Manuppelli Cristina, Martines Stefania, Mazzulli Filomena, Mineo
Antonella, Mirra Antonio, Mustafa' Roberto, Notarcola Lino, Pendenza
Alfredo, Ramundo Massimo, Ravesi Maria Grazia, Ricciotti Enrico,
Santini Carmela, Simonini Glauco, Tirico Antonio, Vitale Anna,
Zoffoli Vittorio, Fancello Antonietta, Albanese Ferdinando, Nervo
Fabio, Torre Rosanna, Petrucci Palmira Maria, Tiberi Anna Maria,
Ghera Giampaolo, Montano Patrizia, Ercoli Silvia, Cutrupi Francesco,
Patroni Griffi Livia, Ferrajolo Silvana, Galimberti Alessandra,
Mazzotta Fedele, Floresta Alfio, Paolini Eliana, rappresentati e
difesi dall'Avv. Mario Occhipinti, elettivamente domiciliati presso
il di lui studio in Roma, via Belsiana n. 71;
e contro Abba Carla, Accinni Biagio, Accomando Antonio, Aglietti
Maria Luisa, Amadei Marina, Amato Tommaso, Ambesi Angela, Ancona
Patrizia, Andrea Giovanni, Andreelli Maria Luisa, Andreoli Marco,
Angeli Luciano, Angeloni Sante, Angiola Francesca, Antognoni
Antonella, Antolini Roberto, Antonazzo Paolo, Antonazzo Sonia,
Aquilanti Maurizio, Ardissone Gabriele, Arisi Stefano, Arrigoni Rita,
Asaro Roberta, Attanasio Giuseppe, Baccarini Franco, Bacchiocchi
Evasio, Balbi Anna Maria, Balicco Dionisia, Balletta Alfonso,
Barberio Rosa, Barbero Giuseppe, Barresi Agata, Barresi Vincenzo,
Bartoli Mauro, Bartolini Nicoletta, Bartolo Giuseppe, Bartolomei
Carla, Batassa Lucia, Battista Manlio, Battistini Stefano, Bauco
Ettore, Bauco Giuseppe, Beccari Anna Maria, Bellanca Concetta,
Beltrami Paola, Bertoli Giuseppe, Bianca Renato Serafino Nicola,
Bianco Beatrice, Bianco Vito Antonio, Binaghi Luciana, Binucci
Giorgio, Bisanti Oreste, Biscardi Alfredo, Bisello Daniela, Boccuzzi
Margherita, Boldacchini Maria Teresa, Bombara Paola Patrizia, Bonanni
Brunella, Bonanno Mario, Bonanno Veronica, Bonifacio Silvio, Bordoni
Antonio, Borgni Maria Rita, Borriello Vittorio, Botturi Giulia,
Bozano Roberta, Branchi Settimio, Brandi Massimo, Brizi Roberto,
Brucculeri Raimondo, Bruno Giovanni, Bruno Luigi, Bruno Pietro,
Bruzzese Anna Maria, Buccolo Cristina, Buongiorno Luigi, Buttarelli
Arnaldo, Cacchione Gabriele, Cacciotti Sabrina, Caetani Luciana,
Cagner Adolfo, Calabrese Filomena, Calabrese Maria Rosaria, Calmante
Sebastiana, Calvo Giovanna, Calzolari Marina, Camboni Giorgio,
Cameriere Amelia, Camilli Valter, Campana Daniela, Campanella Ciro,
Camponeschi Giovanni, Canali Roberto, Cannone Francesco, Cantone
Carmelo, Capitani Benedetto, Capitani Maurizio, Capone Gaetano,
Cappellani Mario, Caputo Maria Rosa, Caramelli Simone, Carfora
Vincenzo, Carlucci Sante, Caruso Elisabetta, Caruso Luigi, Cassar
Carmelina, Castelli Marina, Castorina Francesco, Castronovo Giovanni,
Catacchio Rosalba, Catalano Pierangela, Catania Antonella, Catella
Severina, Cattel Tiziano, Causo Mauro, Cellacchi Massimo, Centofanti
Ambretta, Centore Ugo, Cepollaro Vincenzo, Cerrato Rocco, Chialastri
Maria Teresa, Chiarenza Claudio, Chiariotti Barbara, Chigliaro
Alberto, Ciampa Paola, Ciavattini Maria Doretta, Ciccone Tiziana,
Cifarelli Cristina, Cillis Emanuele, Cimarosti Andrea, Cimmino Mario,
Ciocci Maria Rosaria, Cioffi Margherita, Cionti Luigi, Cislaghi
Paolo, Cocetti Franco, Colella Vincenzina, Colletti Maria, Colonia
Franca, Colucci Massimo, Comellini Ruggero, Concas Salvatore,
Consiglio Antonia, Contessa Anna, Conti Ida, Coppolecchia Marina,
Corda Elena, Corsi Michela, Cottarelli Antonio, Cottarelli Mario,
Cottarelli Pierluigi, Coviello Maria, Cozzani Fiorella, Crescimanno
Angelo, Curatolo Ignazio Giorgio, Curro' Flora, Curzi Maria Stefania,
D'Addazio Concetta, Dalfovo Luigi, D'Ambrosio Cosimo, D'Amico
Antonio, Danese Antonella, D'Angelo Angelo, D'Anna Giovanni, De
Angelis Tiziana, De Carlo Alessandro, De Gennaro Manuela, De Intinis
Irma, Del Giudice Emilio, Dell'Anna Luigi, Delle Piane Elisabetta, De
Lucia Matteo, Del Vecchio Vincenzo, De Murtas Vittorio, De Nisi
Italo, De Nuzzo Daniela, De Paolis Paolino, Desiderio Domenico, De
Vecchis Luigi Maria, De Vincolis Elvira, Di Bartolo Italo, Di
Bernardino Giovanna, Di Biagio Loretta, Di Biasio Monica, Di Cecca
Raffaele, Di Ciaula Nicola Eugenio, Di Domenicantonio Antonio, Di
Domenicantonio Franco, Di Filippo Maria Concetta, Di Fiore Mario, Di
Giuliani Viviana, Di Legge Michele, Di Luzio Tonia, Di Molfetta
Girolamo, Di Noto Rosario (1), Di Noto Rosario (2), Di Pace Costanza,
Di Paco Mila, Di Pasquale Guido, Di Pino Marcello, Di Sante Maria
Lilia, Di Stefano Antonietta, Di Stefano Laura, Dragotto Rossella,
Emiliani Giancarlo, Endrizzi Dolores, Fabbri Floretta, Fabrizio
Lucia, Facchini Laura, Falzone Candida, Fanni Monica, Farana Ernesto,
Favaro Patrizia, Federico Teresa, Felli Domenico, Ferrari Elke,
Ferraro Adriano, Ferroni Roberto, Fierro Gabriella, Filesi Anacleto,
Filia Valerio, Filini Battista, Filpi Francesco, Fiorelli Maurizio,
Fiorentino Marisa, Fiorenzo Giovanni, Fiscarelli Carolina, Fogli
Flavia, Fois Simona, Folegatti Maria Teresa, Fornaciari Franco,
Franceschini Antonio, Frascaroli Daniela, Frati Lavinia, Frizzi
Silvano, Fucci Francesca, Furbini Manoela, Fusco Sabrina, Gabrielli
Rosella, Gaeta Giuseppe, Gagliardini Emanuele, Gaiani Magda,
Galentino Rossana, Galli Virginia, Gambacorta Mauro, Gambadori
Giuliana, Garavaglia Paola, Garbetta Silvia, Gargiulo Anna, Garra
Anna Maria, Garritano Carla, Gentili Cristiana, Gentili Marina,
Germani Fulvia, Gerra Collina Clara, Gervino Mirella, Gesmini
Antonio, Giacinti Sergio, Giallonardo Amedeo, Giamberardino Claudia,
Giannotti Grazia, Giannuzzi Elisabetta, Giaquinto Giuseppe, Giffenni
Antonio, Gioacchini Enzo, Gioacchini Stefano, Giolito Paola, Giolito
Pierino, Giordano Adriana, Giordano Rossellini Maria, Giordano
Stefania, Giorgio Filippo, Gragnoli Alberto, Gragnoli Renato,
Gramiccia Ornella, Greco Maria Rosa, Greco Mariapaola, Grossi Maria,
Guadalupi Salvatore, Guerani Diana, Guglielmi Antonio, Guida Antonio,
Guidotti Carlo, Gullo Antonina, Iachetti Isabella, Diacono
Salvatrice, Ianni Palarchio Maria Grazia, Impellizzeri Alfio, Isola
Franco, Jannelli Fiammetta, Kolman Elisabetta, La Fauci Giuseppe, La
Fauci Salvatore, Labonia Cataldo, Lagonigro Maria Luisa, Lancio
Armando, Lancio Pierino, Lanzieri Vito, Lauretta Maria Franca,
Lautieri Rosalba, Lazzano Nunzio, Leanza Rosario, Ledda Massimo,
Ledonne Angela, Ledonne Sabrina, Leoni Gabriella, Leti Ambra,
Liberatore Silvana, Licata Casimiro, Loddo Paolo, Lombardo Maria
Cristina, Lombardo Maria Teresa, Lomele Cosima, Longobardi Angela,
Longobardi Michele, Lopopolo Lucia, Lorenzi Noemi, Lo Russo Pasquale,
Losa Lucia, Lo Vullo Beniamino Maria, Lulli Bruno Biagio, Luppino
Giuseppe, Lussu Daniela, Macchia Giovanni, Macchiarelli Maria
Cristina, Maceri Salvatore, Maglie Antonio, Maisetti Giovanni,
Malinconico Paolo, Mallardo Giuseppe, Mancini Elvio, Mancini
Fernanda, Mancini Giovanna, Manera Raffaella, Mangione Nunzia, Manna
Giovanna, Manunta Luigi, Manunta Renata, Manzana Anna Maria, Marafini
David, Marciano Giorgio, Marcotulli Maria Antonietta, Marino Angela,
Mariuzzi Nadia, Marsilio Maria Antonella, Martinelli Angela, Martino
Domenico, Maruotto Linda, Marzano Priamo, Masi Matteo, Massari Mauro,
Massari Pasquale, Massaro Donato, Massi Rita, Masullo Michelina,
Maurantonio Francesco, Mauro Vincenzo, Mazza Rita, Mazzola Franca,
Mazzola Romano, Mazzolini Alessandra, Mazzone Angelo, Mazzucco
Antonio, Megna Nicolo', Memoli Maria Rosaria, Menichetti Emanuela,
Menichini Conoscenti Luciana, Menichini Mirella, Mercurio Anna,
Merico Celestino, Messina Giovanni, Messina Giuseppe, Messina
Vincenzo, Micali Giovanni, Micali Paola, Micallo Elena, Micheli
Simonetta, Miglio Alessandra, Milana Nicoletta, Mistretta Francesco,
Mogliesi Giancarlo, Molino Valeria, Mometti Giovanna, Monari Maria
Grazia, Monserrati Giovanni, Montan Maria Chiara, Montesanti Ottavia,
Montuoro Bruno, Montuoro Lidia, Morciano Antonio, Morciano Rosa,
Morelli Iolanda, Musca Mario, Musella Maria Immacolata, Musico'
Francesco, Mussomeci Luigi, Nanni Rosanna, Napoli La Bua Vincenza,
Napoli Vladimiro, Nasini Francesco, Natalucci Paola, Nicassio
Giuseppe, Nicolosi Carmelo, Nuzzo Luisa, Olivieri Susanna, Paciello
Carla, Palazzi Giorgio, Palizzi Franca, Panarello Luigia, Panarese
Ennio, Panarese Vincenzo, Pannocchi Paolo, Pantani Luciano,
Paolantoni Alessandra, Paolini Emma, Parisi Antonietta, Pascucci
Giuseppe, Pasqua Vincenzino, Pastore Milvia, Pellegrino Vincenzo,
Pensato Dina, Pera Anna, Peretti Clara, Pescatore Annamaria, Piasenti
Renata, Pica Laura, Piccioni Carla, Pichler Sergio, Pinto Giuseppe,
Pioppi Francesca, Piras Elisabetta, Pischetola Gaetana, Pitto'
Placido, Pizzariello Donatella, Poleti Maria Teresa, Porra' Enrico,
Porra' Patrizia, Possanzini Cinzia, Postinghel Marino, Prato Silvana,
Presburgo Rita, Prisco Marcello, Proietti Roberta, Proietto
Raffaella, Pulci Maurizio, Pultrone Massimo, Quattrini Roberto,
Querini Antonella, Querzoli Patrizia, Quirini Antonella, Raffaele
Eleonora, Ragaini Silvana, Raimondo Maria Grazia, Rainaldi Enrico,
Rainone Elvira, Ralli Giampaolo, Randi Carla, Rapisarda Salvatore,
Ravaglioli Rossano, Ravelli Patrizia, Riaca' Maria Teresa, Righi
Milvia, Rinaldi Silvana, Rizzello Maria Antonietta, Robazza Luigia
Maria, Rodati Raffaello, Romano Lucio, Romiti Martina, Rosellina
Marco Valerio, Rossellini Maria, Rossi Adalberto, Rossi Aldo, Rossi
Ernesto, Ruberti Umberto, Ruggeri Domenico, Ruggeri Roberta, Ruizzo
Carmen, Russo Giovanni, Russa Sandra, Russo Vita Anna, Russolillo
Ciro, Russolillo Michele, Sabatino Francesco, Sabatino Giuseppe,
Sacchet Cesare, Saccomando Rosa, Salerni Angelamaria, Salerno
Antonio, Salerno Enzo, Salerno Isabella, Salomi Nicola, Salvati
Maurizio, Salvatore Grazia, Santarelli Maria, Santi Francesca,
Santoni Simone, Santoro Gabriella, Santucci Vania, Sapio Sergio,
Sartor Maria Teresa, Sartor Petra, Savalli Matilde, Savoia Giuseppe,
Scalamandre' Luciano, Scala Mogna Maria, Scalise Francesco, Scandura
Placido, Scapellato Edgarda, Scaramuzzino Romano, Scarantino Sergio,
Scarciglia Salvatore, Scavone Francesca, Schiattarella Angelo,
Sciammaro Luisa, Scifo Salvatore, Scippa Carlo, Scotto Orazio,
Scuderi Eliana, Sebastiani Renata, Sera Vincenzo, Serafini Giovanna,
Serafino Marzia, Serena Fausta, Sigona Raffaella, Silvestri Franco,
Silvestri Margherita, Silvestri Teresa, Silvi Renzo, Siniscalchi
Luca, Snaidero Dario, Solano Alessandro, Sollai Aldo, Sorci Silvia,
Sordini Manuela, Sordo Luigi, Sorrentino Ciro, Sottile Vincenzo,
Spagnuolo Lorenzo, Spano' Giuseppe, Sparacino Giuseppe, Stante
Biagio, Stasi Girolamo, Stasi Maria Vittoria, Sticchi Cristina,
Stranieri Gregorio, Subrizi Clara, Subrizi Francesca, Tabacco
Antonella, Tamburrino Giuliana, Tangorra Angela, Tarquini Piero,
Tallario Rosalia, Tavano Raffaele, Tiso Gabriella, Toccoli Giuseppe,
Torre Carmelo, Torre Domenica, Torresan Elda, Trigiani Maria,
Trombetta Cinzia, Trucillo Anna Maria, Trucillo Maria Teresa, Tucceri
Romolo, Tufi Alessandra, Turcati Martina, Uri Marina, Vaccari Gianna,
Valiani Patrizia, Ventimiglia Isabellla, Venturi Marco, Venturini
Anna Maria, Vignola Gaspare, Vigoriti Vittorio, Viola Barbaro Maria,
Visani Oriana, Vita Roberto, Vitanza Monica, Vito Vincenzo, Vitrano
Liborio, Volta Luciano, Zabatta Rosina, Zaccagnini Paola, Zanfrini
Roberto, Zani Fulvia, Zoppas Gabriella, tutti rappresentati e difesi
dall'avv. Arturo Marzano presso il cui studio sono elettivamente
domiciliati in Roma, alla Via Sabotino, n. 45;
nonche' contro Marcon Massimo, Marisei M., Barruca Schiro'
Simonetta, Lepre Bottali Alida, Piemonte Candotti Adriana, Carloni
Serra Laura, Levi Collini Miria, Cavalich Roberto, Festini Fabbris
Elisabetta, Gilardi Burgher Cristina, Mauro Francesco, Miscolini
Livio, Nardon De Guarrini Eliana, Pansini Maria Franca, Toniutti
Sangianantoni Rita, Torroni Giorgio, Trinco Dal Pio Luogo Grazia,
Zuliani Ovadia Aristea, non costituiti in questo grado di giudizio;
per l'annullamento della sentenza del Tribunale amministrativo
regionale del Lazio, sez. I, 16 dicembre 1993 n. 1748;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio di Armani Simonetta e
litisconsorti;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Relatore alla pubblica udienza del 25 ottobre 1994 il Consigliere
Stefano Baccarini e uditi l'avv. dello Stato Ajello per i ricorrenti
e gli avv.ti Occhipinti e Marzano per i resistenti;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
Con cinque distinti ricorsi al t.a.r. del Lazio un nutrito gruppo
di dipendenti del Consiglio di Stato, dei t.a.r. del Piemonte, della
Valle d'Aosta, del Friuli-Venezia Giulia, della Liguria, della
Calabria e dell'Avvocatura generale dello Stato chiedeva
l'accertamento del diritto a percepire l'adeguamento periodico di cui
all'art. 3 della legge 19 febbraio 1981 n.27 sull'"indennita'
giudiziaria" di cui all'art. 1 della legge 15 febbraio 1989 n. 51,
con rivalutazione monetaria ed interessi.
Resistevano al ricorso le Amministrazioni interessate.
Il t.a.r. adito - Sez. I definiva il giudizio con sentenza 16
dicembre 1993 n. 1748, accogliendo i ricorsi.
Avverso tale sentenza propongono appello al Consiglio di Stato le
amministrazioni interessate.
Resistono i ricorrenti in primo grado.
All'odierna udienza, uditi i difensori delle parti, il ricorso e'
passato in decisione.
D I R I T T O
1. - Le amministrazioni appellanti deducono, come unico motivo, -
che la sentenza impugnata, che ha accertato il diritto dei
ricorrenti, tutti dipendenti del Consiglio di Stato, dei t.a.r. o
dell' Avvocatura dello Stato, a percepire l'adeguamento periodico di
cui all'art. 3 della legge 19 febbraio 1981 n. 27 sull'"indennita'
giudiziaria" cui all'art. 1 della legge 15 febbraio 1989 n. 51, deve
essere riformata in virtu' della norma interpretativa di cui all'art.
3, comma 61, della legge 24 dicembre 1983 n. 537.
2. - La disposizione predetta stabilisce: "L'articolo 1 della
legge 22 giugno 1988, n. 221, si interpreta nel senso che il
riferimento all'indennita' di cui all'articolo 3 della legge 19
febbraio 1981, n. 27, e' da considerare relativo alle misure vigenti
alla data del 10 gennaio 1988, espressamente richiamata dalla
disposizione stessa".
Non par dubbio che il legislatore abbia inteso influire
retroattivamente sul contenuto precettivo della precedente
disposizione, sancendo ex tunc il carattere fisso dell'indennita',
congelata alla misura vigente alla data del 1 gennaio 1988, e
l'esclusione dell'adeguamento triennale di cui al comma secondo
dell'art. 3 della legge n. 27 del 1981.
Della norma in esame dovrebbe farsi necessariamente applicazione
nel presente giudizio, con la conseguenza che l'appello delle
Amministrazioni dovrebbe essere accolto e la sentenza di primo grado
riformata.
Da cio' consegue peraltro, che le questioni di legittimita'
costituzionale che, come ora si dira', sono prospettabili in ordine a
tale norma sono rilevanti.
3. - La prima questione che appare prospettabile e' quella della
lesione delle attribuzioni del potere giurisdizionale.
La legge interpretativa, e' stato avvertito, ha piena cittadinanza
nel nostro ordinamento giuridico, "a meno che essa non leda il
giudicato gia' formatosi o non sia intenzionalmente diretta ad
incidere sui giudizi in corso" (Corte cost., sentt. n. 155 del 1990 e
402 del 1993, ord. n. 480 del 1992).
Nella specie, la norma in esame ha la sua genesi nell'art. 12
comma 9 del d.d.l. n. 1508 Atti Senato, comunicato alla Presidenza il
14 settembre 1993, di identico contenuto.
Nei documenti di accompagnamento al d.d.l., alquanto laconici sul
punto, si legge a riguardo dell'art. 12:
a) "L'articolo detta disposizioni varie di interpretazione
autentica su talune norme relative al personale anche di magistratura
e volte a razionalizzare il sistema retributivo dei pubblici
dipendenti, anche per consentire la realizzazione di potenziali
future economie " (relazione, pp. 14-15);
b) "L'articolo contiene .. norme dirette a delineare
chiaramente la portata ed i destinatari dei benefici previsti da
talune disposizioni .." (nota tecnica, p. 55).
La questione dell'adeguamento triennale dell'indennita'
giudiziaria, peraltro, era all'attenzione delle Amministrazioni
interessate da diverso tempo e la Presidenza del Consiglio, cosi'
come, del resto, il Ministero di grazia e giustizia per il personale
delle cancellerie e segreterie giudiziarie, aveva disatteso in via
ammininistrativa le richieste di adeguamento del personale
dipendente, tant'e' che v'erano liti pendenti.
Se, quindi, l'iniziativa legislativa del governo era ispirata alla
finalita' di realizzare "potenziali future economie" cio' andava
letto in relazione non ad una pronuncia in via amministrativa sulle
istanze degli interessati, che era stata gia' resa, ma ai giudizi in
corso, alcuni dei quali avevano gia' visto le Amministrazioni
soccombenti dinanzi al t.a.r. del Lazio (sentenze 11 luglio 1992 n.
1001 e 25 gennaio 1993 n. 107 della I sezione, poi confermate dal
Consiglio di Stato rispettivamente con decisioni 22 ottobre 1993 n.
923 e 16 novembre 1993 n. 1023 della IV sezione), mentre quello qui
in grado d'appello era ancora pendente in primo grado (e sarebbe
stato definito dal t.a.r. con sentenza del 16 dicembre 1993).
Ma allora, se la legge interpretativa era diretta, su una
questione di crediti pecuniari dei pubblici dipendenti ed al fine di
realizzare economie di bilancio, ad imporre autoritativamente un
contenuto precettivo restrittivo della norma interpretata in
contrasto con un orientamento giurisprudenziale sfavorevole
all'Amministrazione, non sembra manifestamente infondato sospettare
che tale legge fosse intenzionalmente diretta ad incidere sui giudizi
in corso, con conseguente violazione degli, artt. 101, comma secondo,
103, comma primo, e 108, comma secondo della Costituzione: la
relativa questione va quindi rimessa alla Corte costituzionale.
4. - L'altra questione attiene al sindacato di ragionevolezza, cui
sono soggette secondo criteri analoghi tutte le leggi retroattive,
senza che a nulla importi differenziare tra leggi interpretative e
leggi innovative (cfr. Corte cost., sent. n. 402 del 1993): sotto
tale profilo, la cura, di cui il legislatore si e' dato carico, di
precisare che la data del 1 gennaio 1988, a cui veniva congelata la
misura dell'indennita', era "espressamente richiamata dalla
disposizione stessa" appare ultronea.
4.1. - Sotto questo profilo, in primo luogo la disposizione in
esame interveniva in un contesto in cui la giurisprudenza
amministrativa, concorde quella di primo grado, si era consolidata
con le due differenti decisioni confermative del Consiglio di Stato
sopra menzionate, e che faceva ritenere del tutto improbabile la
soluzione alternativa imposta dalla legge sopravvenuta.
La retroattivita' di tale disposizione, pertanto, appare lesiva
del principio della certezza dei rapporti giuridici (cfr. Corte
cost., sent. n. 402 del 1993).
4.2. - In secondo luogo, la disposizione in esame sembra dar luogo
ad una irragionevole disparita' di trattamento tra personale
amministrativo e personale di magistratura (cui sono equiparati
avvocati e procuratori dello Stato), che rende non manifestamente
infondata la questione di legittimita' costituzionale in riferimento
all'art. 3 della Costituzione.
Ed invero, le leggi n. 221.del 1988 e n. 51 del 1989, disponendo a
favore del personale amministrativo del comparto "giustizia" non
l'attribuzione di un'indennita' di funzione innominata, ma
l'estensione per l'appunto dell'indennita' di cui all'art. 3 della
legge n. 27 del 1981, fino ad allora esclusiva del personale di
magistratura, aveva inteso dare rilevanza anche retributiva al nesso
di ausiliarieta' tra il servizio di quel personale e l'attivita' dei
magistrati.
Se, infatti, l'indennita' giudiziaria era stata attribuita ai
magistrati "in relazione agli oneri che gli stessi incontrano nello
svolgimento della loro attivita'" (art. 3 della legge n. 27/1981
cit.), non par dubbio che la dinamica crescente dei carichi di lavoro
nell'istituzione giustizia involga necessariamente anche il personale
amministrativo.
Non v'e' esercizio di giurisdizione o di finzione pubblica
neutrale, infatti, che non richieda attivita' coordinate di
protocollazione, registrazione, copia, custodia, archiviazione,
comunicazione, verbalizzazione, autenticazione e simili.
Del resto, come gia' rilevato (cfr. Cons. Stato, sez. IV, 2
ottobre 1993 n. 923), nel corso dei lavori parlamentari della legge
n. 221 cit. si dette atto che all'indennita' erano coessenziali la
revisione triennale e la non pensionabilita'.
La norma in esame, confermando, con il richiamo all'art. 3 della
legge n. 27 del 1981, la natura dell'indennita', ma pretendendo di
espungerne retroattivamente dal regime giuridico la regola
dell'adeguamento triennale, sembra dar luogo ad una irragionevole
differenzazione di trattamento in presenza di situazioni analoghe.
5. - Per le suesposte considerazioni, la questione va rimessa alla
Corte costituzionale.