LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE
Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso n. 482/1997 R.G.R.
depositato il 6 febbraio 1997 avverso avviso di accertamento per
TOSAP 1996, emesso dalla Gestor S.p.a. per conto del comune di
Palagiano con sede in via Roma n. 2 di Palagiano, notificato in data
18 novembre 1996, da ENEL S.p.a. sede secondaria di Napoli, via P.E.
Imbriani n. 42, rappresentata e difesa dal dott. rag. Silvio
Carotenuto.
Fatto e diritto
Con ricorso notificato il 17 gennaio 1997 e depositato nella
segreteria di questa Commissione provinciale il 6 febbraio 1997,
l'ENEL S.p.a., sede secondaria di Napoli, ha impugnato l'avviso di
accertamento di ufficio notificato in data 18 novembre 1996 con cui
la Gestor S.p.a. concessionaria del Servizio riscossioni tributi del
comune di Palagiano, aveva accertato a carico dell'ENEL la tassa per
l'occupazione degli spazi ed aree pubbliche del comune di Palagiano
per l'anno 1996 per complessive L. 92.608.240, di cui L. 69.100.000
per Tosap vera e propria, L. 13.820.000 per soprattasse, L. 9.674.000
per interessi di mora L. 14.240 per notifica, al netto della somma di
L. 1.250.000 gia' versata.
A sostegno del ricorso, deduceva l'Enel che gli articoli 46 e 47,
commi 1 e 2 del decreto legislativo 15 novembre 1993 n. 507, che
determinano i criteri per l'applicazione della tassa per
l'occupazione del sottosuolo e soprassuolo con condutture, cavi in
genere ed altri manufatti destinati all'esercizio ed alla
manutenzione delle reti di erogazione di pubblici servizi, sulla cui
base la Gestor S.p.a. aveva accertato la tassa di cui si tratta,
erano costituzionalmente illegittimi per violazione dell'art. 76
della Costituzione, poiche' la legge 23 ottobre 1992 n. 421, art. 4,
comma 4, con cui il Parlamento aveva delegato il Governo ad emanare
uno o piu' decreti legislativi diretti alla revisione ed
armonizzazione dei tributi degli enti locali, con effetto dal 1
gennaio 1994, aveva stabilito che la rideterminazione della tassa di
occupazione di spazi ed aree pubbliche di pertinenza dei comuni e
delle province dovesse avvenire in modo da realizzare una piu'
adeguata rispondenza al beneficio economico ritraibile, mediante la
ripartizione dei comuni in non piu' di cinque classi ed in modo che,
per le occupazioni permanenti, le variazioni in aumento non potessero
superare il 50% delle misure massime di tassazione vigente, mentre
invece le norme delegate non dovevano rispettare i criteri e principi
direttivi in quanto, con particolare riguardo alle occupazioni
permanenti, avevano stabilito la misura massima e minima della
tassazione in modo identico per tutti i comuni, le province, senza
tener conto del diverso beneficio economico che le aziende erogatrici
di servizi pubblici possono realizzare in una zona urbana densamente
popolata ovvero, diversamente, in comuni agricoli o montani con
pochissime e modestissime utenze sparpagliate in un vastissimo
territorio e non avevano rispettato l'aumento massimo della
tassazione del 50% rispetto alle misure vigenti alla data del 31
dicembre 1993, tanto che nel caso di specie si era verificato un
incremento di oltre sessanta volte della tassa richiesta per l'anno
1995 dalla Gestor S.p.a., rispetto a quella dovuta per il 1993,
nonostante non vi fosse stata occupazione di ulteriori spazi pubblici
in aggiunta a quelli esistenti e presi a base per la trattazione
effettuata nel 1993.
Con memoria depositata il 20 gennaio 1997 si costituiva in giudizio
la Gestor S.p.a. a mezzo dell'avv. Pietro Di Benedetto, e dott. proc.
Antonio Calvis, sostenendo la legittimita' del decreto legislativo n.
507 del 1993, contestando che il limite di maggiorazione non
inferiore al 50% potesse riferirsi alle occupazioni di soprassuolo e
sottosuolo con cavi o tubi, bensi' alle occupazioni permanenti del
suolo pubblico, essendo state per le prime previste dalla legge
delega forme di determinazione forfettaria della tassa; aggiungeva
che peraltro gia' sul TULF la disciplina dell'occupazione del suolo
pubblico attraverso impianti prevedeva una tassazione del tutto
autonoma rispetto alle altre occupazioni.
Fissata l'udienza per la trattazione del ricorso, il ricorrente ha
chiesto la discussione in pubblica udienza, nel corso della quale i
rappresentanti delle parti dissertavano ampiamente la questione,
riportandosi alle conclusioni prospettate rispettivamente nel ricorso
e nel controricorso.
La questione di legittimita' costituzionale sollevata dell'Enel e'
rilevante nella causa in essere; infatti, se venisse accolta,
determinerebbe il venir meno dei criteri di tassazione delle
occupazioni del soprassuolo, del sottosuolo con linee elettriche,
applicati nella specie dalla societa' concessionaria per il servizio
di riscossione dei tributi del comune di Massafra, con conseguente
illegittimita' dell'accertamento impugnato.
E' altresi' la detta eccezione, ad avviso della Commissione, non
manifestamente infondata.
Invero il legislatore delegato, al fine di rideterminare le tariffe
della Tosap, doveva nella specie operare secondo le linee direttive
fissate dall'art. 4, comma 4 della legge delega n. 421 del 1992, che
si articolavano in quattro punti, di cui interessano in modo
particolare i primi due e cioe': 1) rideterminazione delle tariffe al
fine di una piu' adeguata rispondenza al beneficio economico
ritraibile, nonche' in relazione alla ripartizione dei comuni in non
piu' di cinque classi. Le variazioni in aumento per le occupazioni
permanenti, non potranno superare il 50% delle misure massime di
tassazione vigenti; 2) introduzioni di forme di determinazione
forfettaria della tassa per le occupazioni di spazi sovrastanti e
sottostanti il suolo con linee elettriche, cavi, condutture e simili,
tenendo conto di parametri significativi.
Orbene, il legislatore delegato, nella formulazione del decreto
legislativo n. 507 del 1993 ha ritenuto di doversi conformare di
criteri di cui al punto 1 soltanto nella determinazione delle tariffe
relative alla occupazione di spazi ed aree pubbliche permanenti o
temporanee, mentre per le occupazioni del soprassuolo e del
sottosuolo stradale con cavi o condutture ha ritenuto di essere
completamente libero nella determinazione della tassa di cui si
tratta ed ha quindi omesso, nella stesura degli artt. 46 e 47, che
qui interessano, di tenere conto del beneficio economico ritraibile e
di rispettare soprattutto il limite massimo della variazione in
aumento del 50% rispetto alla tassazione precedentemente in vigore.
La precedente normativa (T.U.F.L. - R.D. 14 settembre 1931 n. 1175,
e successive modifiche) all'art. 198 (per le occupazioni con lineee
elettriche sotterranee) e all'art. 195, integrato con il D.M. 26
febbraio 1933, aggiornato al 1 gennaio 1988 (per le occupazioni con
linee elettriche aeree) fissava le tariffe massime, per le
occupazioni con linee elettriche di interesse dell'Enel S.p.a. nella
seguente misura: L. 150 a metro lineare (pari a 150.000 lire al
chilometro) per le occupazioni con linee elettriche sotterranee con
un diametro inferiore a 20 cm; L. 8.450 per Km nel centro abitato per
le occupazioni con linee elettriche aeree con sostegni al suolo nei
comuni della classe G (classe in cui rientra il comune di Massafra);
L. 5.915 a Km per il rimanente territorio comunale; L. 6.760 per Km
nel centro abitato per le occupazioni con linee elettriche aeree
senza sostegni al suolo nei comuni della classe G; L. 4.225 a Km per
il rimanente territorio.
L'art. 47 del decreto legislativo n. 507/1933 stabilisce invece che
la tariffa della tassa per le occupazioni di strade comunali con
linee, cavi ed impianti in genere per l'erogazione di pubblici
servizi e' forfettariamente stabilita in base alla lunghezza delle
strade effettivamente occupate, in una misura che puo' variare da un
minimo di L. 250.000 ad un massimo di L. 500.000 per chilometro o
frazione, salvo una graduazione in base alla categoria in cui sono
classificate le strade, ai sensi dell'art. 42, comma 3, con una
riduzione per la categoria piu' bassa non superiore al 30% rispetto
alla tariffa deliberata per la prima appare evidente la sproporzione
fra la nuova misura di tassazione unitaria e quella precedente, ben
superiore al 50%.
Ritiene questa Commissione che la legge delega, fissando i criteri
di cui al punto 1 della lettera b) del comma 4 dell'art. 4, abbia
voluto dettare delle linee di carattere generale, applicabili in ogni
caso e per tutti i tipi di occupazione, stabilendo poi al n. 2 un
ulteriore criterio integrativo (quello dei parametri significativi)
per le specifiche occupazioni del soprassuolo e del sottosuolo con
linee elettriche e condutture (anche la direttiva di cui al
successivo n. 3, relativa ai passi carrabili, e' integrativa del
criterio di cui al punto 1, stabilendo la determinazione di criteri
certi per la tassa sui passi carrabili ed infine anche la direttiva
di cui al n. 4, che stabilisce la regolamentazione della gestione
della tassa - quella cioe' per l'occupazione di spazi ed aree
pubbliche comunali e provinciali - secondo criteri analoghi a quelli
previsti per l'imposta comunale sulla pubblicita' e diritti sulle
pubbliche affissioni).
Poiche' il decreto legislativo n. 507 del 1993, agli articoli 46 e
47 si e' posto in contrasto con i criteri della legge delega e quindi
con l'art. 76, comma 1 della Costituzione, l'eccezione di
incostituzionalita' va accolta, il che impone la sospensione del
giudizio in corso e la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale.