per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
riuniti i giudizi,
1) dichiara l'illegittimita' costituzionale dell'art. 4-bis,
comma 1, della legge 26 luglio 1975, n. 354 (Norme sull'ordinamento
penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative
della liberta'), nella parte in cui non prevede che, ai detenuti per
i delitti di cui all'art. 416-bis del codice penale e per quelli
commessi avvalendosi delle condizioni previste dallo stesso articolo
ovvero al fine di agevolare l'attivita' delle associazioni in esso
previste, possano essere concessi permessi premio anche in assenza di
collaborazione con la giustizia a norma dell'art. 58-ter del medesimo
ordin. penit., allorche' siano stati acquisiti elementi tali da
escludere, sia l'attualita' di collegamenti con la criminalita'
organizzata, sia il pericolo del ripristino di tali collegamenti;
2) dichiara, in via consequenziale, ai sensi dell'art. 27 della
legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul
funzionamento della Corte costituzionale), l'illegittimita'
costituzionale dell'art. 4-bis, comma 1, della legge n. 354 del 1975,
nella parte in cui non prevede che ai detenuti per i delitti ivi
contemplati, diversi da quelli di cui all'art. 416-bis cod. pen. e da
quelli commessi avvalendosi delle condizioni previste dallo stesso
articolo ovvero al fine di agevolare l'attivita' delle associazioni
in esso previste, possano essere concessi permessi premio anche in
assenza di collaborazione con la giustizia a norma dell'art. 58-ter
del medesimo ordin. penit., allorche' siano stati acquisiti elementi
tali da escludere, sia l'attualita' di collegamenti con la
criminalita' organizzata, terroristica o eversiva, sia il pericolo
del ripristino di tali collegamenti.
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 23 ottobre 2019.
F.to:
Giorgio LATTANZI, Presidente
Nicolo' ZANON, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere
Depositata in Cancelleria il 4 dicembre 2019.
Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA
Allegato:
Ordinanza letta all'udienza del 22 ottobre 2019
ORDINANZA
Rilevato che nel giudizio promosso dalla Corte di cassazione,
iscritto al reg. ord. n. 59 del 2019, con atto depositato il 30
aprile 2019, ha chiesto di intervenire M. D., in qualita' di parte di
vicenda giudiziaria che asserisce essere «totalmente sovrapponibile e
identica» a quella della parte del giudizio a quo;
che, nello stesso giudizio promosso dalla Corte di cassazione,
con atto depositato il 13 maggio 2019, ha chiesto di intervenire
anche l'associazione Nessuno Tocchi Caino, nella asserita qualita' di
associazione titolare di un interesse qualificato, immediatamente
inerente al rapporto sostanziale dedotto in giudizio;
che, nel giudizio promosso dal Tribunale di sorveglianza di
Perugia, iscritto al n. 135 del reg. ord. 2019, con atto depositato
il 4 settembre 2019, ha chiesto di intervenire il Garante nazionale
dei diritti delle persone detenute o private della liberta' personale
(di seguito: Garante), nella asserita qualita' di soggetto titolare
di un interesse qualificato, immediatamente inerente al rapporto
sostanziale dedotto in giudizio e, in subordine, quale amicus curiae;
che, nello stesso giudizio promosso dal Tribunale di sorveglianza
di Perugia, con atto depositato il 10 settembre 2019, ha chiesto di
intervenire anche l'Unione Camere Penali Italiane (di seguito UCPI),
nella qualita' di ente rappresentativo di interessi collettivi
asseritamente titolare di un interesse qualificato, immediatamente
inerente al rapporto sostanziale dedotto in giudizio.
Considerato che, per costante giurisprudenza di questa Corte,
sono ammessi a intervenire nel giudizio incidentale di legittimita'
costituzionale (art. 3 delle Norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale) i soli soggetti parti del giudizio a quo,
oltre al Presidente del Consiglio dei ministri e, nel caso di legge
regionale, al Presidente della Giunta regionale (ex plurimis,
sentenze n. 206 del 2019, con allegata ordinanza letta all'udienza
del 4 giugno 2019 e n. 173 del 2019, con allegata ordinanza letta
all'udienza del 18 giugno 2019; ordinanza n. 204 del 2019);
che l'intervento di soggetti estranei al giudizio principale
(art. 4 delle Norme integrative) e' ammissibile soltanto per i terzi
titolari di un interesse qualificato, inerente in modo diretto e
immediato al rapporto sostanziale dedotto in giudizio e non
semplicemente regolato, al pari di ogni altro, dalla norma oggetto di
censura (ex plurimis, le citate sentenze n. 206 del 2019, con
allegata ordinanza letta all'udienza del 4 giugno 2019 e n. 173 del
2019, con allegata ordinanza letta all'udienza del 18 giugno 2019;
ordinanza n. 204 del 2019);
che, pertanto, l'incidenza sulla posizione soggettiva
dell'interveniente deve derivare non gia', come per tutte le altre
situazioni sostanziali disciplinate dalla disposizione denunciata,
dalla pronuncia della Corte sulla legittimita' costituzionale della
legge stessa, ma dall'immediato effetto che la pronuncia della Corte
produce sul rapporto sostanziale oggetto del giudizio a quo;
che, in disparte ogni considerazione sul rinvio del giudizio in
cui M.D. e' parte in attesa della pronuncia di questa Corte,
l'ammissibilita' del suo intervento contrasterebbe con il carattere
incidentale del giudizio di legittimita' costituzionale, in quanto il
suo accesso al contraddittorio avverrebbe senza la previa verifica
della rilevanza e della non manifesta infondatezza della questione da
parte del giudice a quo (ex plurimis, sentenze n. 173 del 2016, con
allegata ordinanza letta all'udienza del 13 luglio 2016; n. 71 del
2015, con allegata ordinanza letta all'udienza del 10 marzo 2015;
sentenza n. 33 del 2015);
che, quanto agli interventi dell'associazione Nessuno Tocchi
Caino, del Garante e dell'UCPI, nessuno dei tre intervenienti e'
titolare di un interesse qualificato inerente al rapporto sostanziale
dedotto in giudizio;
che, in relazione alla richiesta avanzata dal Garante, in via
subordinata, di essere ammesso al contraddittorio in qualita' di
amicus curiae, una tale figura non e' allo stato prevista dalle fonti
che regolano i giudizi di legittimita' costituzionale.
PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE COSTITUZIONALE
dichiara inammissibili tutti gli interventi spiegati nei presenti
giudizi di legittimita' costituzionale;
dichiara inammissibile la richiesta del Garante nazionale dei
diritti delle persone detenute o private della liberta' personale di
essere ammesso al giudizio in qualita' di amicus curiae.
F.to: Giorgio Lattanzi, Presidente