LA CORTE DI APPELLO
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel procedimento penale a
carico di Galimberti Maria Teresa, nata a Villa Guardia (Como), il 28
dicembre 1948, residente a Fino Marnasco (Como), via Vittorio Veneto
n. 36, imputata del delitto di cui all'art. 495 c.p. perche', in un
atto sostitutivo di notorieta', ricevuto da personale del
Commissariato di P.S. di Olbia, dichiarava falsamente di non avere
riportato condanne penali, che in realta' risultavano esistenti dal
certificato del casellario.
In Olbia, il 5 agosto 2002.
Ritenuto che con sentenza del 10 novembre 2004 il Tribunale di
Tempio Pausania, sezione distaccata di Olbia, ha mandato assolta
Galimberti Maria Teresa dal delitto a lei ascritto perche' il fatto
non e' previsto dalla legge come reato, e che contro questa decisione
hanno interposto appello il procuratore generale presso questo
ufficio che chiede affermarsi la responsabilita' della imputata per
il delitto di cui all'art. 496 c.p. con condanna secondo la richiesta
da formulare in udienza, e il Procuratore della Repubblica presso il
Tribunale di Tempio Pausania, che chiede l'affermazione di
responsabilita' dell'imputata per il reato contestato, o in subordine
per il reato di cui all'art. 496 c.p. e la sua condanna secondo le
richieste presentate dall'accusa in udienza;
Ritenuto che, a norma dell'art. 10, legge 20 febbraio 2006,
n. 46, dovrebbe dichiararsi la inammissibilita' della impugnazione
del p.g. restando a questo la possibilita' di proporre ricorso per
cassazione giusta il disposto del comma terzo del medesimo art. 10;
Ritenuto che vi e' tuttavia motivo di dubitare della conformita'
della legge anzidetta alla Costituzione e che il p.g. presso questo
ufficio ha ritenuto ravvisabili i profili di incostituzionalita' gia'
denunciati da questa Corte in casi analoghi.
O s s e r v a
L'art. 111 della Costituzione garantisce il principio della
parita' delle parti nel processo, e questo principio, nella
previsione costituzionale, non soffre di eccezioni di sorta (come
invece puo' avvenire per altri principi, come quello della formazione
della prova in contraddittorio pure stabilito dal medesimo articolo
111). L'esclusione della possibilita' che il pubblico ministero possa
gravarsi contro le sentenze di proscioglimento con lo stesso mezzo
riconosciuto all'imputato avverso le sentenze di condanna comporta
l'introduzione nel sistema delle impugnazioni di una evidente
irragionevole disparita' di trattamento che contrasta con il
richiamato principio della parita' delle parti nello svolgimento del
processo.
Ad avviso di questa Corte l'enunciato ora espresso non confligge
con le ripetute pronunce negative della Corte costituzionale chiamata
ad esprimersi sulle limitazioni al potere d'appello del pubblico
ministero stabilite dall'art. 443.3 c.p.p., essendo le disparita'
derivanti da questa disposizione ragionevolmente giustificabili alla
luce del risultato perseguito con il ricorso al rito abbreviato e
delle peculiarita' di questo. Il risultato e' quello della rapida
definizione dei processi penali conseguita attraverso la decisione
del processo solo sulla base del materiale probatorio raccolto dalla
parte pubblica fuori del contraddittorio, e pertanto con una
correlativa rinuncia dell'imputato, in vista del miglior trattamento
sanzionatorio a lui riservato in caso di affermazione di
responsabilita', ad intervenire nel delicato momento della formazione
della prova. E tuttavia, se in un quadro siffatto e' parso
ragionevole limitare la facolta' di impugnazione del pubblico
ministero quanto alle sentenze di condanna (e pertanto in relazione
alla quantiticazione della pena), altrettanto non pare proprio possa
dirsi in relazione alle sentenze di assoluzione, pur pronunciate a
seguito di rito abbreviato, stante il perdurante interesse della
parte pubblica all'accertamento della verita' (e quindi della
responsabilita' dell'imputato che dall'acclaramento della verita'
possa risultare), come d'altro canto dimostra il fatto che e' stata
conservata al p.m. la facolta' di appellarsi contro le sentenze di
condanna che modifichino il titolo del reato. E a proposito del
generale interesse del p.m. a proporre appello contro le sentenza di
proscioglimento conserva piena validita' il richiamo contenuto nel
messaggio del Presidente della Repubblica alle Camere la' dove si
osserva che «la soppressione dell'appello delle sentenze di
proscioglimento ... fa si che la stessa posizione delle parti nel
processo venga ad assumere una condizione di disparita' che supera
quella compatibile con la diversita' delle funzioni svolte dalle
parti stesse nel processo. Le asimmetrie tra accusa e difesa
costituzionalmente compatibili non devono mai travalicare i limiti
fissati dal secondo comma dell'art. 111 della Costituzione».
Ne' appaiono decisive le obbiezioni che potrebbero farsi alla
tesi qui sostenuta e secondo le quali la soppressione della facolta'
d'appello del p.m. contro le sentenze di proscioglimento
risponderebbe ad esigenze di celerita' del processo, e sarebbe per
altro verso coerente con la presunzione di innocenza dell'imputato o
con il precetto per il quale la colpevolezza deve essere dimostrata
oltre ogni ragionevole dubbio. Quanto alla prima di tali osservazioni
giustamente si e' ricordato che le esigenze di celerita' non hanno
impedito la conservazione della facolta' di cui all'art. 443.3
c.p.p., e che, al contrario, saranno proprio le esigenze di celerita'
ad essere sacrificate quando, nel caso di accoglimento del ricorso
per cassazione proposto dal p.m. contro la sentenza assolutoria, il
processo ritornera' in primo grado con la prospettiva della
celebrazione (anche) del giudizio d'appello in caso di condanna
dell'imputato. Il principio di non colpevolezza implica soltanto che
gli effetti pratici della condanna possano discendere solo dalla
sentenza definitiva, e nessuna conseguenza puo' trarsi da esso circa
l'iter per il quale si debba pervenire al giudicato. Quello per il
quale la colpevolezza puo' essere affermata solo quando sia provata
oltre ogni ragionevole dubbio sembra, invece, m questo caso, un
principio di lettura equivoca, posto che se si sostiene la
inappellabilita' della sentenza con la quale un giudice abbia
pronunciato assoluzione poiche' l'eventuale successiva condanna non
potrebbe essere pronunciata fuor di ogni ragionevole dubbio, potrebbe
altrettanto legittimamente sostenersi che sarebbe del pari inutile un
giudizio d'appello contro una sentenza di condanna che, ad esito di
un processo celebrato in condizioni di parita' delle parti, sarebbe
pronunciata sulla scorta di prove che dimostrino la colpevolezza con
lo stesso grado di sicurezza.
E' stato peraltro espresso l'avviso che l'esclusione della
appellabilita' delle sentenze di proscioglimento da parte della
accusa pubblica sia coerente all'esplicazione dei diritti della
difesa: deve in proposito osservarsi che insopprimibile funzione del
processo penale e' quello dell'accertamento della verita', e tale
prospettiva deve essere perseguita nel rispetto dei diritti della
difesa da far valere tuttavia nell'ambito del processo e non gia' nel
senso che il confronto fra le tesi debba essere evitato (in altri
termini: deve esercitarsi la difesa nel processo e non gia' dal
processo). Nessuno dubita che anche nel giudizio d'appello l'imputato
debba godere del pieno dispiegamento dei diritti che la legge gli
riconosce: ma non si vede in che cosa la celebrazione del secondo
grado del giudizio di merito, sia pure ad istanza del pubblico
ministero, possa compromettere il diritto di difesa (diverso sarebbe
se ci si appellasse al principio del favor rei, che pero' vale nei
soli casi in cui la legge faccia ad esso riferimento e non risulta
essere stato ricompreso fra quelli garantiti dalla Costituzione).
A tutte le notazioni sopra svolte puo' aggiungersi che il
contrasto delle disposizioni denunciate rispetto all'art. 111 (ed
anche, a questo punto, all'art. 3) della Costituzione apparira' ancor
piu' evidente quando si osservi che nella stesura definitiva della
legge 20 febbraio 2006 n. 46 alla parte civile e' stato invece
conservato il diritto d'appello avverso le sentenze di assoluzione
(la genesi della locuzione del secondo periodo dell'art. 576 c.p.p.
alinea nell'attuale formulazione persuade che l'impugnazione ivi
menzionata consista nell'appello, tanto piu' che nessuna menzione del
gravame della parte civile si rinviene nell'art. 10 della legge
n. 46/2006, che detta regole sul regime transitorio in materia di
appello dell'imputato o del p.m.: e in effetti per il riconoscimento
del diritto della parte civili a proporre appello avverso le sentenze
di assoluzione si e' pronunciata la Corte di cassazione con la
recente sentenza 22924 del 4 luglio u.s.). Si deve constatare
pertanto che alla parte pubblica, portatrice degli interessi
rilevantissimi su cui si tornera' tra breve, e' stato del tutto
ingiustificatamente riservato un potere di impugnazione piu' ridotto
che alle parti private e questo dato, indubitabile, non puo' che far
risaltare in maniera ancor piu' evidente il vulnus subito, per
effetto delle norme che vengono sottoposte al giudice delle leggi,
dal principio della parita' delle parti.
Oltre a tutto quanto sopra enunciato, partendo dal rilievo che
gli interessi tutelati dal pubblico ministero sono, in uno Stato di
diritto, apprezzabili quanto quelli delle altre parti, compreso
l'imputato (ed in realta', per quanto le ultime riforme in materia
processuale abbiano avuto di mira soprattutto il riequilibrio della
posizione dell'imputato rispetto a quella del p.m., mai l'importanza
degli interessi tutelati attraverso l'azione di questo era stata
reputata sottovalente rispetto a quella degli interessi delle altre
parti), puo' ancora osservarsi che sottrarre al pubblico ministero il
potere di appellarsi contro le sentenze di assoluzione o di
proscioglimento significa rendere piu' difficoltosa l'attuazione
della ricerca della verita' e, quindi dell'istanza di giustizia
propria della collettivita', istanza che e' addirittura pregiuridica,
posto che su di essa si basa qualsiasi civile convivenza nella quale
si voglia evitare che i consociati siano tentati di ricorrere a forme
private di giustizia. Di questo primario interesse della
collettivita' e' espressione la previsione dell'art. 112 della
Costituzione e, in definitiva, anche quella circa l'emenda del
condannato sancita dal terzo comma dell'art. 27 della stessa
Costituzione: dalla lettura coordinata di queste due norme si ricava
che il pubblico ministero (parte pubblica, e quindi tenuta al
rispetto di comportamenti ispirati a massima correttezza e moralita',
oltre che onerata anche della ricerca degli elementi favorevoli
all'imputato) non e' un ottuso persecutore degli incolpati, ma
soggetto che persegue il compito, della cui primaria importanza si e'
detto, di far si che i devianti vengano recuperati ad una convivenza
civile e ordinata. E menomare i mezzi attraverso i quali l'azione del
pubblico ministero, nel rispetto del principio di parita' delle
parti, si deve esplicare significa in definitiva legiferare in
contrasto, anche, con le due previsioni costituzionali ora
richiamate.
La Corte, riconosciuta pertanto la non manifesta infondatezza
delle sopra illustrate questioni di legittimita' costituzionale,
riconosciuta la impossibilita' di addivenire alla decisione del
processo sottoposto al suo giudizio indipendentemente dalla
risoluzione delle cennate questioni (l'applicazione delle norme
denunciate impedirebbe infatti la definizione del processo con il
possibile ribaltamento della decisione di primo grado e la condanna
della imputata anche per il reato per il quale e' stata pronunciata
assoluzione), dispone la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale sospendendo il giudizio in corso.