Ricorso n. 1 depositato il 12 gennaio 2016 della Presidenza del
Consiglio dei ministri (c.f. 80188230587), in persona del Presidente
pro-tempore, rappresentata e difesa ex lege dall'Avvocatura Generale
dello Stato (c.f. 80224030587; pec:
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it; fax 06/96514000) ed elettivamente
domiciliata presso i suoi Uffici in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro Regione Abruzzo, in persona del Presidente pro tempore
della Giunta Regionale dott. Luciano D'Alfonso, con sede in l'Aquila
(cap. 67100), Palazzo I. Silone Via Leonardo da Vinci, 6, per la
dichiarazione di illegittimita' costituzionale degli articoli 1 e 2
della legge della regione Abruzzo 6 novembre 2015, n. 38, pubblicata
nel BUR n. 121 del 6 novembre 2015, recante "Istituzione del Parco
Naturale Regionale Costa dei Trabocchi e modifiche alla legge
regionale 21 giugno 1996, n. 38 (Legge-quadro sulle aree protette
della Regione Abruzzo per l'Appennino Parco d'Europa)", e,
conseguentemente, dei successivi articoli da 3 a 12, escluso
l'articolo 11, della medesima legge regionale.
La legge regionale in epigrafe concerne l'istituzione del Parco
Naturale Regionale Costa dei Trabocchi e reca altresi' modifiche alla
legge regionale 21 giugno 1996, n. 38 (Legge-quadro sulle aree
protette della Regione Abruzzo per l'Appennino Parco d'Europa).
Tale legge, secondo il Presidente del Consiglio dei ministri, e'
censurabile, per i motivi di seguito specificati, relativamente alle
disposizioni contenute nell'articolo 1, comma 1 e 2, ed articolo 2,
ed al loro combinato disposto, che risultano in contrasto con la
legge quadro in materia di aree protette n. 394/1991 e, quindi, con
l'art. 117, comma 2, lett. s) della Costituzione, violando altresi'
l'articolo 118, comma 2, della Costituzione.
Ed invero, dopo aver istituito, con l'art. 1, comma 1, il parco
naturale regionale «Costa dei Trabocchi», la legge regionale in
esame, con il medesimo articolo, al comma 2, classifica detta area
come «Parco naturale regionale», ai sensi dell'art. 2, comma 2, delle
legge quadro sulle aree protette 6 dicembre 1991, n. 394 (oltre
all'art. 9, comma 1, della L.R. 38/1996).
Il successivo articolo 2, comma 1, che individua le aree
interessate, dispone che «il Parco e' composto dal tratto di mare
prospiciente la costa dei Comuni di San Vito Chietino e di Rocca San
Giovanni a partire dalla linea di costa fino a sei miglia marine a
partire dai rispettivi limiti nord e sud lungo la costa secondo le
coordinate dei vertici stabilite dal comma 2».
Dunque, l'area protetta di nuova istituzione interessa - secondo
le coordinate riportate all'art. 2, comma 2, della legge in esame -
unicamente il territorio marino (per tale intendendosi appunto quello
entro le sei miglia dalla costa), configurandosi a tutti gli effetti,
sebbene denominata "parco naturale regionale", come un'area marina
protetta. Solo tale tipologia di area protetta, la cui istituzione e'
regolamentata ai sensi degli articoli 18 e 19 della legge n. 394/91,
puo' interessare zone di mare e la fascia demaniale della costa ad
esse prospicienti.
L'articolo 2, comma 2, della legge 394/1991 stabilisce infatti
che i parchi naturali regionali sono costituiti da aree terrestri,
fluviali, lacuali e, solo eventualmente, da tratti di mare
prospicienti la costa - da intendersi come possibili limitate
estensioni della parte terrestre, fluviale o lacuale - di valore
naturalistico e ambientale, che costituiscono, nell'ambito di una o
piu' regioni limitrofe, un sistema omogeneo individuato dagli assetti
naturali dei luoghi, dai valori paesaggistici ed artistici e dalle
tradizioni culturali delle popolazioni locali.
E' dunque evidente che la norma regionale in esame eccede dalla
competenza regionale, considerato che l'istituzione di aree protette
interessanti gli ambienti marini rientra nell'ambito delle competenze
riservate allo Stato. Esse, infatti, introdotte nella normativa
italiana dal Titolo V - (Riserve marine) - della legge 31 dicembre
1982, n. 979 recante «Disposizioni per la difesa del mare», a seguito
delle modifiche normative intervenute, (L. 394/91, L. 537/93, d.lgs.
112/98 e L. 426/98) sono attualmente istituite, sulla base di una
espressa previsione di legge, previa istruttoria tecnica di
valutazione concernente gli appositi studi conoscitivi di carattere
ambientale e socio economico, con decreto del Ministro dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare, d'intesa con la Regione
interessata e previo parere della Conferenza Unificata (art. 26).
L'articolo 19 della stessa L. 394/1991 definisce la gestione
delle aree protette marine, disponendo che il raggiungimento delle
finalita' istitutive di ciascuna area protetta marina e' assicurato
attraverso l'Ispettorato centrale per la difesa del mare.
D'altra parte il gia' citato Titolo III - Aree naturali protette
regionali - della legge 394/91, delinea e definisce, negli articoli
dal 22 ai 28 le norme istitutive delle stesse; tali disposizioni non
contemplano alcun riferimento e/o statuizione relativi al territorio
marino, riferendosi anzi piu' propriamente all'ambito terrestre.
La norma regionale, quindi, istituisce un'area protetta con una
denominazione, una strumentazione gestionale e di salvaguardia
relativi a un parco regionale terrestre, perimetrando, invece, quale
zona da proteggere, un'area marina, assumendo ed esercitando in tal
modo competenze che la legge non riserva alla Regione.
Che cio' sia in contrasto con le vigenti norme costituzionali
risulta chiaramente non solo dal tenore dell'art. 117, secondo comma,
Cost., che affida allo Stato la competenza legislativa esclusiva
nell'ambito in questione, ma anche dal successivo art. 118, secondo
comma, Cost., in base al quale «i Comuni, le Province e le Citta'
metropolitane sono titolari di funzioni amministrative proprie e di
quelle conferite con legge statale o regionale, secondo le rispettive
competenze». Tale disposizione, infatti, anche se esplicitamente
riferita solo alle competenze degli enti territoriali minori, pone
chiaramente il principio secondo il quale la competenza legislativa
circa l'allocazione delle funzioni amministrative dipende dalla
competenza legislativa nel settore di volta in volta considerato.
Le menzionate disposizioni della legge della Regione Abruzzo,
dunque, violano i parametri sopra indicati nella parte in cui
pretendono di esercitare - direttamente mediante la normazione
primaria - una funzione amministrativa: a) ricadente in un settore
materiale, quale la tutela dell'ambiente, che non spetta alla
competenza legislativa regionale; b) assegnata in via esplicita dalla
legge statale alla competenza dell'amministrazione centrale (decreto
del Ministro dell'Ambiente). In tale modo, dunque, in un ambito di
competenza esclusiva statale, la legge regionale si arroga una
competenza che la legge non assegna alla Regione.
Alla luce di quanto sopra evidenziato, il richiamo operato dalla
norma regionale de qua all'articolo 2, comma 2, della legge 394,
risulta assolutamente erroneo e comunque fuorviante, in quanto detto
articolo non comprende tra le aree protette di istituzione regionale
(parchi naturali regionali) le aree marine, ma solo le aree
terrestri, fluviali e lacuali, dovendosi, senza dubbio alcuno,
intendere l'espressione «ed eventualmente tratti di mare prospicienti
la costa» come possibili limitate estensioni della parte terrestre,
fluviale o lacuale.
Conseguenza della illegittimita' costituzionale degli articoli 1
e 2 della legge regionale, e' altresi' l'illegittimita' dei
successivi articoli della legge, con esclusione dell'articolo 11, che
sono volti a dettare disciplina di dettaglio dell'istituito Parco
regionale. Risultano, in particolare, contradditori, rispetto alla
perimetrazione esclusivamente marina individuata, i riferimenti alla
tutela dell'ambiente terrestre (art. 2, comma 4 e art. 3, comma 1),
cosi' come la previsione del Piano e del Regolamento del Parco e del
Piano pluriennale economico e sociale (artt. 6 e 7) e il rimando alle
norme di salvaguardia previste dalla legge regionale n. 38/1996 (art.
9): contenuti e strumenti di gestione che ineriscono ai parchi
terrestri e che dunque non possono trovare applicazione per un'area
protetta marina.
Per tutto quanto sopra rappresentato, le citate norme della legge
regionale in esame, dettando previsioni in pieno contrasto con la
normativa quadro, ed in particolare con gli articoli 18 e 19 della
legge n. 394/91 che definiscono in modo chiaro e puntuale il
distinguo di competenze in tema di istituzione di aree protette tra
lo Stato e le Regioni, presentano profili di illegittimita'
costituzionale per violazione dell'articolo 117, secondo comma, lett
s).
Inoltre, considerato che, come stabilito dall'art. 118, secondo
comma, Cost., la competenza legislativa circa l'allocazione di
funzioni amministrative dipende dalla competenza legislativa nel
settore di volta in volta considerato, le disposizioni in esame
violano il precetto costituzionale nella parte in cui si riferiscono
a funzioni amministrative ricadenti in settori, quale la tutela
dell'ambiente (117, secondo comma, lett. s) Cost.), che non spettano
alla competenza legislativa regionale.