IL TRIBUNALE
A scioglimento della riserva assunta all'udienza del 7 dicembre
1999, letti ed esaminati gli atti;
O s s e r v a
Con ricorso depositato in data 15 settembre 1995 Mazzoni Guido ha
adito questo giudice esponendo:
di aver versato all'I.N.P.S., sede di Ancona, per gli anni
1993-1994, oltre la legittima contribuzione dovuta per
l'assicurazione I.V.S. gestione commercianti in qualita' di agente
di commercio, anche quella relativa al reddito di socio
accomandante della societa' in accomandita semplice Confezioni
Laurenzi di Laurenzi Adele e C.;
di aver presentato domanda di rimborso all'I.N.P.S., ma con
esito negativo, atteso che l'ente giustificava il proprio operato
richiamandosi all'art. 3-bis, legge 14 novembre 1992, n. 438,
secondo cui il contributo annuo per i soggetti iscritti alle
gestioni previdenziali degli artigiani e dei commercianti e'
rapportato alla totalita' dei redditi di impresa denunciati ai fini
IRPEF per l'anno al quale i contributi stessi si riferiscono,
facendo altresi' presente che redditi di impresa, ai sensi
dell'art. 6, d.P.R. 917/1986, sono considerati anche i redditi del
socio accomandante di societa' in accomandita semplice;
di aver inutilmente esperito ricorso al comitato
amministratore gestione artigiani e commercianti dell'IN.P.S.
Ha chiesto dunque il riconoscimento del suo diritto al rimborso
dell'importo dei contributi versati sul reddito di socio
accomandante, con conseguente condanna dell'istituto alla
corresponsione della relativa somma, oltre rivalutazione ed
interessi legali.
A tal fine, in via principale, ha denunciato violazione di legge
per falsa ed errata interpretazione dell'art. 3-bis della legge 14
novembre 1992, n. 438, sostenendo che la suddetta disposizione non
puo' essere interpretata nel senso di ricomprendere fra i redditi
assoggettati a contribuzione anche quelli derivanti dalla qualita'
di socio di una S.a.s., posto che tali redditi non sono in alcun
modo ricollegabili ad una prestazione lavorativa, ma sono
sostanzialmente redditi da capitale. In subordine, ha prospettato
questione di legittimita' costituzionale della norma contenuta
nell'art. 3-bis, legge 14 novembre 1992 n. 438, deducendo la
violazione dei seguenti articoli della Costituzione:
dell'art. 3, perche' essa introduce un'ingiustificata
disparita' di trattamento tra il socio di societa' di capitali ed
il socio di societa' di persone, in quanto il primo, a differenza
del secondo, non vede assoggettato il reddito societario a
contribuzione I.N.P.S., pur trattandosi, in entrambi i casi, di
redditi frutto, non di attivita' lavorativa, ma di capitale
investito;
dell'art. 38, perche' fa concorrere al sistema
contributivo-pensionistico un reddito non da lavoro;
dell'art. 53, perche' applica ai fini
contributivo-previdenziali un reddito non da lavoro da considerarsi
solo a fini fiscali.
Costituitosi in giudizio, l'I.N.P.S. ha chiesto il rigetto del
ricorso richiamandosi alle disposizioni di legge citate e ha
sostenuto l'infondatezza delle sollevate eccezioni.
R i l e v a
Ritiene il giudicante che le questioni di legittimita'
costituzionale prospettate non siano manifestamente infondate.
Invero l'art. 3-bis, legge 14 novembre 1992, n. 438, che ha
convertito in legge, con modificazioni, il d.-l. 19 sdettembre
1992, n. 384, recante misure urgenti in materia di previdenza, di
sanita' e di pubblico impiego, nonche' disposizioni fiscali, al
comma 1, dispone testualmente "a decorrere dall'anno 1993,
l'ammontare del contributo annuo dovuto per i soggetti di cui
all'art. 1, della legge 2 agosto 1990, n. 233, e' rapportato alla
totalita' dei redditi di impresa denunciati ai fini IRPEF per
l'anno al quale i contributi stessi si riferiscono".
I soggetti di cui all'art. 1, legge 2 agosto 1990, n. 233, sono
"i soggetti iscritti alle gestioni dei contributi e delle
prestazioni previdenziali degli artigiani e degli esercenti
attivita' commerciali, titolari, coadiuvanti e coadiutori".
Orbene tra i redditi di impresa denunciati ai fini IRPEF devono
includersi anche i redditi del socio accomandante della societa' in
accomandita semplice, atteso che, ai sensi dell'art. 6, d.P.R. 22
dicembre 1986, n. 917 (testo unico delle imposte sui redditi), sono
considerati redditi di impresa "i redditi delle societa' in nome
collettivo ed in accomandita semplice, da qualsiasi fonte
provengano e quale che sia l'oggetto sociale".
La disposizione dell'art. 3-bis, legge n. 438/1992, assoggettando
dunque alla contribuzione previdenziale anche i redditi di societa'
di persone come S.n.c. e S.a.s., sembra violare la Costituzione
sotto vari profili, condividendosi al riguardo le osservazioni di
parte ricorrente.
Deve in primo luogo rilevarsi che la suddetta previsione appare
discriminare ingiustificatamente il socio accomandante di societa'
in accomandita semplice rispetto al socio di societa' di capitali,
in quanto soltanto il reddito societario del primo e' sottoposto a
contribuzione I.N.P.S., e cio' benche' vi sia sostanziale identita'
di natura tra le due tipologie di reddito (e quindi identita' di
posizione, sotto il profilo che interessa, tra le due categorie di
soci), nel senso che entrambe si determinano senza il concorso di
alcuna attivita' lavorativa, ma in conseguenza della sottoscrizione
di quote di capitale sociale con versamento degli importi
corrispondenti e a seguito della formazione di utili.
In secondo luogo la citata disposizione sembra porsi in contrasto
con l'art. 38 secondo comma, della Costituzione, che, prevedendo il
diritto al trattamento pensionistico per i lavoratori, esclude che
al sistema contributivo previdenziale possa concorrere un reddito
non da lavoro. Non si comprende, infatti, a quale titolo un reddito
non ricollegabile ad una prestazione lavorativa, come quello
appunto di socio accomandante di una S.a.s., debba contribuire al
sistema pensionistico.
Infine la norma in esame mal pare accordarsi con l'art. 53 della
Costituzione che sancisce il principio della "capacita'
contributiva" complessiva ai soli fini fiscali e non anche
contributivo-previdenziali. Se dunque, ai fini fiscali, e' corretto
ritenere qualunque reddito oggetto di tassazione, diverso e' il
discorso ai fini previdenziali, atteso che soltanto i redditi da
lavoro possono costituire oggetto di prelievo contributivo.
Questo giudice ritiene pertanto che l'art. 3-bis, legge
n. 438/1992 debba essere sottoposto al vaglio di costituzionalita'
con riferimento agli artt. 3, 38, secondo comma, e 53 della
Costituzione, non potendosi interpretare la suddetta disposizione
nel senso di escludere i redditi da societa' in accomandita
semplice dall'ammontare del contributo percentuale annuo, stante il
tenore letterale della stessa ed il disposto dell'art. 6, comma 3,
d.P.R. 917/1986.
Da ultimo non va pretermessa la manifesta irragionevolezza della
normativa in oggetto che, al solo malcelato scopo di ampliare la
base contributiva, assoggetta a contribuzione quello che nella
sostanza, al di la' della qualificazione formale operata
dall'art. 6, comma 3, d.P.R. 917/1986 a soli fini fiscali, e' un
mero reddito da capitale.
La questione, oltre che non manifestamente infondata, nei termini
sopra esposti, appare anche rilevante ai fini della decisione del
presente giudizio, in quanto, trattandosi di norma applicabile al
caso di specie e non interpretabile, in considerazione del suo
tenore letterale, in conformita' con le citate disposizioni
costituzionali, la domanda del ricorrente potrebbe accogliersi solo
a seguito di declaratoria di illegittimita' costituzionale della
disposizione nella parte in cui consente che il contributo dovuto
da artigiani e commercianti sia rapportato non ai soli redditi da
lavoro; dovendo, viceversa, in caso di ritenuta legittimita', farsi
luogo alla reiezione del ricorso.