Ricorso della Regione Siciliana, in persona del Presidente
pro-tempore on. dott. Vincenzo Leanza, rappresentato e difeso, sia
congiuntamente che disgiuntamente, giusta procura a margine del
presente atto, dall'avv. Michele Arcadipane e dall'avv. Giovanni
Carapezza Figlia, ed elettivamente domiciliato presso la sede
dell'ufficio della Regione Siciliana in Roma, via Marghera n. 36,
autorizzato a proporre ricorso con deliberazione della Giunta
regionale n. 12 del 26 gennaio 2001,
Contro il Presidente del Consiglio dei ministri pro-tempore,
domiciliato per la carica in Roma, Palazzo Chigi, presso gli uffici
della Presidenza del Consiglio dei ministri, e difeso per legge
dall'Avvocatura dello Stato, per la dichiarazione di illegittimita'
costituzionale dell'art. 5, del capo V, artt. 23 e 25, e dell'art. 67
della legge 23 dicembre 2000, n. 388, recante "Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2001)" pubblicata nel supplemento ordinario n. 219/L alla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 302 del 29 dicembre
2000.
F a t t o
La legge 23 dicembre 2000, n. 388, recante "Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2001)" contiene una serie di disposizioni che, attraverso
sgravi fiscali per le famiglie, riduzioni del carico tributario per
le imprese e misure di razionalizzazione del sistema tributario,
appaiono finalizzate allo stimolo degli investimenti,
dell'occupazione e dei consumi, oltreche' ad una ridistribuzione di
risorse alle famiglie ed alle imprese.
Tra di esse rilevano in particolare, ai fini del presente
ricorso, quelle contenute nell'articolo 5, nel capo V, articoli 23 e
25, e nell'articolo 67.
L'articolo 5, rubricato "Emersione di basi imponibili e riduzione
del carico tributario sui redditi d'impresa", dispone che le maggiori
entrate - quali risulteranno determinate con decreto del Ministro
delle finanze - risultanti dall'aumento delle basi imponibili dei
tributi erariali per effetto dell'applicazione delle disposizioni per
favorire l'emersione, di cui all'articolo 116 della stessa legge,
sono destinate ad un fondo istituito presso lo stato di previsione
del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica finalizzato, con appositi provvedimenti, alla riduzione,
con priorita' temporale nelle aree e nei territori di cui al comma 10
dell'articolo 7, dell'imposta sul reddito delle persone giuridiche e
dell'imposta sul reddito delle persone fisiche.
Il Capo V, recante "Disposizioni in materia di tassazione
dell'energia" dispone numerose riduzioni dell'accisa su alcuni
prodotti a fini di tutela ambientale, per alcuni impieghi agevolati,
sui prodotti petroliferi, sul gasolio per autotrazione impiegato
dagli autotrasportatori, sul gasolio e sul gas di petrolio liquefatto
impiegati in particolari zone geografiche; nell'ambito di tale
disposizioni gli articoli 23 e 25 prevedono, in particolare e
rispettivamente, che tali agevolazioni "sono concesse mediante
crediti d'imposta da utilizzare in compensazione ai sensi
dell'articolo 17 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, e
successive modificazioni, ovvero mediante buoni d'imposta", e che il
rimborso di quanto spettante possa essere ottenuto "anche mediante la
compensazione di cui all'articolo 17 del decreto legislativo 9 luglio
1997, n. 241, e successive modificazioni".
L'articolo 67, infine, dopo aver previsto, al comma 3,
l'istituzione, per i comuni delle regioni a statuto ordinario, di una
compartecipazione al gettito dell'imposta sul reddito delle persone
fisiche e dopo aver disposto, al comma 4, la riduzione dei
trasferimenti erariali ai medesimi enti in misura pari al gettito
spettante dalla compartecipazione, statuisce, al comma 6, che "Per i
comuni delle regioni a statuto speciale, all'attuazione del comma 3
si provvede in conformita' alle disposizioni contenute nei rispettivi
statuti, anche al fine della regolazione dei rapporti finanziari tra
Stato, regioni e comuni"
Le richiamate disposizioni si appalesano costituzionalmente
illegittime e vengono censurate, in quanto lesive delle attribuzioni
dell'autonomia finanziaria della Regione Siciliana, nonche' del
principio costituzionale di uguaglianza e dell'obbligo della
copertura finanziaria, per le seguenti ragioni di
D i r i t t o
Violazione dell'articolo 36 dello Statuto della Regione Siciliana
e del correlato articolo 2 delle norme di attuazione in materia
finanziaria approvate con d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, nonche'
degli articoli 3 e 81, quarto comma, della Costituzione.
Ed invero - considerato preliminarmente che dalle previsioni
recate dall'articolo 36 dello Statuto e dall'articolo 2 del d.P.R. 26
luglio 1965, n. 1074 emerge la regola generale secondo la quale, a
parte talune individuate eccezioni, tra le quali sono da
ricomprendere le nuove entrate tributarie il cui gettito sia
destinato con apposite leggi alla copertura di oneri diretti a
soddisfare particolari finalita' contingenti o continuative dello
Stato specificate nelle leggi medesime, spettano alla Regione
Siciliana oltre alle entrate tributarie da essa direttamente
deliberate, tutte le entrate tributarie erariali riscosse nell'ambito
del suo territorio, dirette o indirette, comunque denominate - si
osserva che il richiamato articolo 5 della legge 23 dicembre 2000,
n. 388, non configura ne' una imposta di nuova istituzione ne' una
entrata derivante da un aumento di aliquota di un'imposta
preesistente, ma detta una specifica disciplina nel presupposto di
una emersione di basi imponibili, le quali, qualora tutti i
contribuenti avessero correttamente adempiuto gli obblighi,
precipuamente tributari, sugli stessi gravanti, avrebbero gia' da
tempo costituito presupposto di imposte di spettanza regionale; il
considerare riservato allo Stato il conseguente gettito comporta un
pregiudizio economico per la Regione, violandone le attribuzioni in
materia finanziaria, in quanto in tal modo configura, in buona
sostanza, una sostituzione di una imposta spettante alla Regione con
una nuova fattispecie assegnata viceversa allo Stato.
Ancor piu', tenuto conto che della preventivata, futura,
riduzione dell'imposta sul reddito delle persone giuridiche e
dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, ne subirebbe le
conseguenze, in termini di minor gettito percepito, anche la Regione
Siciliana, ulteriormente illegittimo appare il destinare ad un fondo
istituito presso ilMinistero del tesoro l'intero maggior gettito
tributario derivante dall'emersione di tutte le basi imponibili,
senza dunque considerare le riconosciute spettanze della Regione
Siciliana sul gettito relativo per quanto riscosso nel proprio
territorio.
Ed anche gli articoli 23 e 25 della stessa legge 388 del 2000 non
appaiono tenere conto delle attribuzioni della Regione in materia
finanziaria, e, indebitamente ed illegittimamente, attraverso la
compensazione prevista, sottraggono quote di gettito tributario alla
stessa spettanti violando le sovraordinate norme statutarie e di
attuazione.
Va infatti rilevato che il sistema della compensazione del
relativo importo (relativo, giova ricordare, a tributi di esclusiva
spettanza statale trattandosi di accise, qualificabili come imposte
di fabbricazione e pertanto di competenza statale ai sensi
dell'art. 36, secondo comma, dello Statuto della Regione Siciliana e
dell'art. 2, secondo comma, delle correlate norme di attuazione in
materia finanziaria) con altri tributi dovuti, incide, per quanto
attiene ai tributi erariali riscossi nell'ambito della Regione
Siciliana, su risorse di pertinenza della Regione medesima.
La compensazione prevista ha come conseguenza una decurtazione
del gettito di spettanza regionale e, in mancanza di una esplicita
previsione di un trasferimento di somme in favore della Regione
Siciliana, e a carico dello Stato, di un importo pari a quanto da
restituire in via compensativa con tributi di spettanza della Regione
medesima, concreta una diretta diminuzione delle entrate tributarie
regionali e quindi una altrettanto immediata lesione delle
attribuzioni della Regione Siciliana e della autonomia finanziaria
della stessa, risolvendosi in una ingiustificata ed illegittima
riduzione delle risorse disponibili da destinare all'assolvimento
delle funzioni di competenza.
Si evidenzia dunque che manca quella "garanzia di ordine
quantitativa" dell'autonomia finanziaria regionale cui codesta Corte
ha avuto modo di riferirsi nella sentenza n. 405 del 2000 -
riscontrandone la sussistenza nella previsione recata dall'articolo
28, comma 16, della legge 23 dicembre 1998, n. 488 - che imporrebbe
l'attribuzione alla Regione, nell'esercizio finanziario di
competenza, di un ammontare identico alle minori entrate affluite
all'erario regionale per effetto delle compensazioni operate dai
contribuenti.
E sotto tale profilo si lamenta altresi' una lesione del
principio costituzionale di uguaglianza - destinato a trovare
applicazione non soltanto nei confronti delle persone fisiche, ma,
secondo un processo di astrazione, anche degli oggetti, dei fatti,
delle situazioni e degli istituti giuridici - quale puo' essere
individuato nel divieto discriminazioni arbitrarie ed ingiuste,
postulando di contro la ragionevolezza di qualsiasi parificazione o
distinzione di situazioni (Corte costituzionale, sentenza n. 250 del
1993).
Considerato appunto che in altre occasioni (restituzione del
contributo straordinario per l'Europa) e' stato statuito l'obbligo di
tenere conto - per procedere conseguentemente ad una integrale
restituzione - del minor gettito percepito dalla Regione a fronte di
disposte compensazioni, la mancanza di una siffatta previsione nelle
disposizioni censurate configura tale ulteriore illegittimita'
costituzionale.
Per cio' che concerne l'articolo 67 della legge finanziaria 2001,
si osserva che il relativo disposto - che appare rimettere alle
Regioni a statuto speciale, e tra di esse, ovviamente, alla Regione
Siciliana, soltanto l'attuazione del principio, gia' definito, di
compartecipazione dei comuni ad una quota del gettito IRPEF
territorialmente imputabile in forza del domicilio fiscale dei
contribuenti - prefigura in realta' una attribuzione ad altri enti, e
specificatamente, per cio' che attiene al presente ricorso, ai comuni
della Regione Siciliana, di quote del gettito tributario spettante
alla Regione medesima, violando in tal modo le sovraordinate norme
statutarie e di attuazione e determinando altresi' uno squilibrio dei
conti pubblici regionali in dispregio dell'articolo 81, quarto comma,
della Costituzione che impone il principio generale dell'obbligo di
copertura delle nuove o maggiori spese; obbligo che codesta ecc.ma
Corte ha sempre ritenuto estendersi oltre il bilancio dello Stato
persona in senso stretto, obbligando viceversa tutti gli enti
rientranti nel complesso della finanza pubblica allargata, e
destinato altresi' ad operare non soltanto con una efficacia
circoscritta all'interno del singolo ente, bensi' tale da
condizionare anche i rapporti che intercorrono tra enti diversi,
reciprocamente ordinati.
Il principio costituzionale sancito dall'art. 81, quarto comma,
non consente dunque al legislatore nazionale - a pena di una
illegittima elusione del principio medesimo - di addossare agli enti
rientranti nella cosi' detta finanza pubblica allargata, nuove e
maggiori spese senza contestualmente indicare i mezzi con cui fare
fronte agli oneri imposti (cfr. Corte costituzionale 17 dicembre
1981, n. 189 e 8 giugno 1981, n. 92); cio' anche nel presupposto
dell'esistente collegamento finanziario tra simili enti e lo Stato,
che appare in realta' "dare luogo ad un unico complesso".
L'articolo impugnato incide invero direttamente sulle
attribuzioni regionali prefigurando una riduzione delle risorse di
competenza ed imponendo altresi' alla Regione, pur con la
salvaguardia del riferimento alle disposizioni contenute nello
Statuto della medesima, di provvedere all'attuazione del principio di
compartecipazione dei comuni siciliani al gettito dell'imposta sul
reddito delle persone fisiche.
La norma recata dall'articolo 67, comma 6, della legge n. 388 del
2000 appare dunque costituzionalmente illegittima, poiche' configura
in capo alla Regione Siciliana un onere del tutto nuovo, in
precedenza sostenuto dallo Stato, senza determinare - in contrasto
con l'art. 81, quarto comma, della Costituzione - una apposita
copertura finanziaria, ed obbligandola quindi ad imputare al proprio
bilancio di previsione, mediante un corrispondente utilizzo di
risorse proprie, la spesa occorrente, con la conseguente limitazione,
in realta', oltre che dell'autonomia finanziaria sotto il versante
delle uscite, anche dell'autonomia legislativa, che, come effetto
indiretto, ne risulterebbe compressa.
Si osserva inoltre che la competenza ascritta atterrebbe piu' che
al regime degli enti locali, cui ha riguardo la lettera o)
dell'articolo 14 dello Statuto della Regione Siciliana, al
finanziamento degli stessi enti, competenza di cui in atto risulta
titolare lo Stato che di conseguenza provvede agli indispensabili
trasferimenti erariali.
Surrettiziamente dunque, e senza alcuna previsione di un adeguato
flusso di risorse finanziarie atte a consentire alla regione lo
svolgimento della cennata competenza, si introduce un principio di
compartecipazione che si sostanzia in un vero e proprio finanziamento
dei comuni da parte della Regione ed in luogo dello Stato.