Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, presso la quale
domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro Regione Calabria, in persona del presidente della giunta
regionale in carica, per la dichiarazione di illegittimita'
costituzionale della delibera legislativa: "Nuovo regime giuridico
dei consorzi per le aree, i nuclei e le zone di sviluppo
industriale", approvata dal consiglio regionale della Calabria,
riapprovata a maggioranza assoluta del medesimo consiglio nella
seduta del 19 marzo 2001 e comunicata il 23 marzo successivo.
1. - La delibera legislativa della Regione Calabria, relativa al
nuovo regime giuridico dei consorzi per le aree, i nuclei e le zone
di sviluppo industriale approvata dal consiglio regionale nella
seduta del 15 gennaio 2001 con delibera n. 51, e' stata oggetto di
rinvio governativo deliberato il 16 febbraio 2001 del seguente
letterale tenore: "Il provvedimento e' censurabile per le seguenti
disposizioni:
1) l'art. 18, commi 5 e 6, prevedendo che in caso di
accertata impossibilita' di funzionamento degli organi consortili o
di riscontrate gravi irregolarita' nella gestione e nel perseguimento
delle finalita' istituzionali, il presidente della giunta regionale
possa procedere allo scioglimento degli organi stessi ed alla nomina
di un commissario straordinario, prevede - in mancanza di preventiva
ed autonoma previsione ed individuazione dei casi nello statuto
consortile - forme di ingerenza della Regione sulla attivita' e sugli
organi dei consorzi per le aree di sviluppo industriale, ponendosi in
contrasto sia con la disciplina statale di riferimento di cui
all'art. 36 della legge n. 317/1991 e all'art. 11 della legge
n. 341/1995, che, configurando i consorzi come enti pubblici
economici, attribuisce alla Regione soltanto il controllo sui piani
economici e finanziari di detti enti locali territoriali, parti del
consorzio, sia con il principio di buona amministrazione di cui
all'articolo 97 della Costituzione nonche' con il principio di
autonomia degli enti locali territoriali di cui all'articolo 128
della Costituzione;
2) per i medesimi motivi sopra esposti e' censurabile
l'articolo 25 che prevede che la Regione individui in ciascun
consorzio "le filiere produttive da privilegiare, tenendo conto della
vocazione dei singoli territori";
3) l'articolo 22 che prevede il procedimento della conferenza
dei servizi non e' in linea con la recentissima disciplina statale di
cui agli articoli da 9 a 12 della legge 24 novembre 2000, n. 340, che
ha ulteriormente modificato le disposizioni vigenti della legge
n. 241/1990 in materia di conferenza di servizi".
Il consiglio ha riapprovato a maggioranza assoluta la
deliberazione legislativa nel testo originario non tenendo conto del
rilievo governativo.
Il Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per gli
affari regionali, la cui relazione e' allegata al verbale, nella
seduta del 4 aprile 2001 ha deliberato la impugnazione della delibera
legislativa calabra.
2. - E' in linea di indirizzo politico del Governo tutelare in
ogni sua forma l'autonomia dei consorzi di sviluppo industriale, in
ossequio al principio di autonomia degli enti locali territoriali,
che fanno parte dei consorzi medesimi.
La delibera legislativa impugnata si colloca in contro tendenza
rispetto alla normativa costituzionale e ordinaria.
Non possono in questa sede che ribadirsi le argomentazioni di
illegittimita' della deliberazione legislativa calabra riapprovata
senza tener conto alcuno dei puntuali rilievi sollevati dal Governo.
3. - L'articolo 18, commi 5 e 6, prevedendo che in caso di
accertata impossibilita' di funzionamento degli organi consortili o
di riscontrate gravi irregolarita' nella gestione e nel perseguimento
delle finalita' istituzionali, il presidente della giunta regionale
possa procedere allo scioglimento degli organi stessi ed alla nomina
di un commissario straordinario, attua - in mancanza di preventiva ed
autonoma previsione dei casi nello Statuto consortile - una forma
incondizionata di ingerenza della Regione sull'attivita' e sugli
Organi dei consorzi per le aree di sviluppo industriale.
Il potere di scioglimento, non rapportato a presupposti certi, si
pone in contrasto sia con la disciplina statale di riferimento
contenuta nell'art. 36 della legge n. 317/1991 e nell'art. 11 della
legge n. 341/1995, che configurando i consorzi come enti pubblici
economici, attribuisce alla Regione soltanto il potere di controllo
sui piani economici e finanziari e non sul funzionamento dei consorzi
medesimi, sia con il principio di buona amministrazione di cui
all'art. 97 della Costituzione, nonche' con il principio di autonomia
degli enti locali territoriali di cui all'art. 128 della
Costituzione, che non ammette limiti alla autonomia medesima se non
in forza di espressa previsione legislativa parametrata su situazioni
specifiche delle quali deve verificarsi, in base a parametri
puntuali, il venire in essere.
4. - Anche l'art. 25, che prevede la Regione individui in ciascun
consorzio "le filiere produttive da privilegiare, tenendo conto della
vocazione dei singoli territori", costituisce una ingerenza
nell'attivita' del consorzio, che per definizione e' espressione
dell'autonomia del medesimo. E cio', a non voler considerare che la
situazione di "gravi irregolarita' nella gestione e nel perseguimento
delle finalita' istituzionali" potrebbe essere stata determinata
proprio dall'indebita ingerenza della Regione nella gestione
dell'attivita' del consorzio che la norma contestata intende
legittimare.
L'art. 22 che prevede il procedimento della conferenza dei
servizi non e' in linea con gli articoli da 9 a 12 della legge 24
novembre 2000, n. 340, che ha ulteriormente modificato le
disposizioni vigenti della legge n. 241 del 1990 in materia di
conferenza di servizi e che per il suo carattere si impone anche al
legislatore regionale.