Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato.
Contro la regione Puglia, in persona del Presidente della Giunta
regionale, per la dichiarazione di illegittimita' costituzionale
della legge regionale 8 marzo 2002, n. 5 "Norme transitorie per la
tutela dell'inquinamento elettromagnetico prodotto da sistemi di
telecomunicazioni e radiotelevisivi operanti nell'intervallo di
frequenza fra Ohz e 300 Ghz", in particolare delle disposizioni di
cui agli articoli 3, comma 1, lettera m), 4, comma 1, 10, commi 1 e 2
(pubblicata nel B.U.R. n. 32 dell'11 marzo 2002).
Come espressamente risulta dall'art. 1 della legge impugnata, la
finalita' della legge medesima e' quella di assicurare "...la tutela
dell'ambiente dall'inquinamento elettromagnetico connesso al
funzionamento e all'esercizio degli impianti per telecomunicazione e
radiotelevisivi...".
Si deve al riguardo osservare, in linea generale, che lo Stato ha
legislazione esclusiva nella materia della tutela ambientale
(art. 117, primo comma, lett. s, della Costituzione, nel testo
novellato dalla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3). Mentre
costituiscono materie di legislazione concorrente (art. 117, secondo
comma) quelle della tutela della salute e dell'ordinamento della
comunicazione con conseguente potesta' legislativa dello Stato nella
determinazione dei principi fondamentali.
Cio' premesso, l'impugnata legge regionale appare invasiva della
competenza statale, come sopra attribuita dall'art. 117 Cost.,
relativamente alle disposizioni seguenti.
1. - L'art. 3, comma 1, lett. m), definisce le aree sensibili,
come quelle "per le quali le amministrazioni comunali, su
regolamentazione regionale, possono prescrivere localizzazioni
alternative degli impianti, in considerazione della particolare
densita' abitativa, della presenza di infrastrutture e/o servizi a
elevata intensita' d'uso, nonche' dello specifico interesse
storico-architettonico e paesaggistico-ambientale".
Correlativamente, l'art. 4, comma 1, dispone che "La regione...
detta i criteri generali per la localizzazione degli impianti,
nonche' i criteri inerenti l'identificazione delle "aree sensibili e
la relativa perimetrazione".
Le disposizioni suindicate eccedono dalle competenze regionali,
la materia essendo infatti disciplinata da principi fondamentali
fissati con la legge statale 22 febbraio 2001, n. 36 "Legge quadro
sulla protezione delle esposizioni a campi elettrici, magnetici ed
elettromagnetici".
Invero, l'art. 8, comma 1, della legge quadro n. 36/2001,
nell'individuare le competenze regionali, prescrive che esse si
esercitano "nel rispetto dei limiti di esposizione, dei valori di
attenzione e degli obiettivi di qualita' nonche' dei criteri e delle
modalita' fissati dallo Stato...". Mentre le impugnate disposizioni
della legge regionale n. 5 del 2002, definendo le "aree sensibili" e
prevedendo i criteri per l'identificazione e perimetrazione,
introducono nozioni estranee alla legislazione statale di principio e
con essa si pongono in contrasto.
2. - L'art. 10, comma 1, della legge impugnata vieta
"l'installazione di sistemi radianti relativi agli impianti di
emittenza radiotelevisiva e di stazioni radio base per telefonia
mobile, su ospedali, casi di cura e di riposo, scuole e asili nido".
Va al riguardo osservato che, in via transitoria ed in mancanza
dei decreti di cui all'art. 4, comma 2, della legge quadro n. 36 del
2001, l'art. 16 della medesima legge quadro prescrive che siano
applicabili, tra l'altro, le disposizioni del decreto 10 settembre
1998, n. 381, del Ministro dell'ambiente (G.U. 3 novembre 1998,
n. 257).
L'art. 4 di tale decreto ministeriale assume come unico parametro
il campo di valore elettromagnetico; sicche' il divieto assoluto
contenuto nell'art. 10, comma 1, della legge impugnata presenta un
contenuto diverso ed eccedente rispetto al parametro richiamato dalla
legge quadro n. 36 del 2001.
3. - L'art. 10, comma 2, della legge impugnata vieta la
localizzazione degli impianti (di cui all'art. 2, comma 1) nelle aree
vincolate ai sensi del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490,
nelle aree classificate di interesse storico-architettonico, nelle
aree di pregio storico, culturale e testimoniale, nonche' nei parchi
ed aree protette.
Tale disposizione invade, in primo luogo, la competenza esclusiva
in materia ambientale attribuita allo Stato dall'art. 117, comma 1,
lett. s), della Costituzione, nel testo novellato.
La medesima disposizione contrasta inoltre con l'art. 5, comma 1,
della legge quadro n. 36 del 2001, che riserva ad apposito
regolamento, di competenza statale, l'adozione di misure specifiche
finalizzate alla tutela dell'ambiente e del paesaggio.