Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
dall'Avvocatura generale dello Stato, presso la quale ha domicilio,
in Roma, via dei Portoghesi n. 12.
Nei confronti del Presidente della giunta della Regione
Emilia-Romagna, per la dichiarazione di illegittimita' costituzionale
della legge della Regione Emilia-Romagna 24 giugno 2002 n. 12,
recante "interventi regionali per la cooperazione con i paesi in via
di sviluppo e i paesi in via di transizione, la solidarieta'
internazionale e la promozione di una cultura di pace", pubblicata in
B.U.R. n. 88 del 25 giugno 2002, con particolare riferimento agli
articoli 5, 6, 7, 8 e 9, giusta delibera del Consiglio dei ministri
del 2 agosto 2002.
1. - La legge regionale indicata in epigrafe pone nell'art. 2
norme di principio stabilendo: (comma 1) che "l'intervento regionale
nella materia della cooperazione internazionale si svolge nel
rispetto dei principi fondamentali espressamente stabiliti con legge
dello Stato o da essa dedotti, nonche' nel rispetto della competenza
statale in materia di politica estera e di rapporti internazionali di
cui alla lettera a) del secondo comma dell'art. 117 della
Costituzione favorendo le iniziative dei soggetti pubblici e privati
del territorio dell'Emilia-Romagna"; (comma 2) "nelle materie di
propria competenza, per gli interventi volti alle finalita' di cui
alla presente legge, la Regione provvede anche all'esecuzione ed
all'attuazione degli accordi internazionali e degli atti dell'Unione
europea, ai sensi ai sensi e nel rispetto del quinto comma dell'art.
117 della Costituzione"; (comma 3) "ai sensi del nono comma
dell'art. 117 della Costituzione, la Regione stipula accordi con
Stati e intese con enti territoriali di altro Stato nei casi e con le
forme disciplinati da leggi dello Stato".
Dopo aver precisato, negli articoli 3 e 4, i propri obiettivi e i
soggetti della cooperazione internazionale, la legge, negli articoli
da 5 a 9, definisce gli ambiti di intervento, le iniziative di
cooperazione internazionale, gli interventi di emergenza, le
iniziative di educazione allo sviluppo, culturali, di ricerca e di
sensibilizzazione ai principi della pace e dell'interculturalita' e
le iniziative di formazione nel campo della cooperazione
internazionale.
2. - La legge regionale e' costituzionalmente illegittima in
quanto i suddetti articoli 5, 6, 7, 8 e 9 indicano una serie di
iniziative ed interventi regionali, per la cooperazione con i paesi
in via di sviluppo, tra cui la progettazione e la valorizzazione di
proprie iniziative, nonche' la valorizzazione ed il sostegno ad
iniziative degli enti locali, delle organizzazioni non governative
(O.N.G.) e delle O.N.L.U.S. (art. 5, comma 2), che non si conciliano,
quanto alle materie proprie degli stessi ed alle relative modalita'
di svolgimento, con le disposizioni contenute nella normativa
nazionale vigente (in particolare la legge 26 febbraio 1987, n. 49 e
il d.P.R. 31 marzo 1994), che prevede la partecipazione della regione
all'attivita' di cooperazione allo sviluppo (la quale e' parte
integrante della politica estera nazionale), entro limiti rigorosi e
tassativi, e cioe' con capacita' attuativa di iniziative di
cooperazione affidate dal Ministero degli affari esteri ovvero
propositiva nei riguardi della Direzione Generale della Cooperazione
allo sviluppo.
Inoltre, l'attivita' regionale prevista dall'art. 2, comma 3,
che, per il richiamo all'art. 117, comma 9, della Costituzione, si
esplica nella stipula di accordi con Stati ed intese con enti
territoriali di altro Stato, lungi dal comportare obblighi di
carattere internazionale, non puo' che essere consentita unicamente
come attivita' convenzionale di carattere solo programmatico e di
principio, limitata, quindi, al campo di azione proprio della
cooperazione decentrata.
Aggiungasi, inoltre, che la disposizione di cui all'art. 2,
comma 2, ove prevede che la regione provveda all'esecuzione ed
all'attuazione degli accordi internazionali e degli atti dell'Unione
europea, non puo' essere attuata sino all'emanazione "delle norme di
procedura stabilite da legge dello Stato" (art. 117, quinto comma,
Cost.), contenute nel disegno di legge attuativo della riforma del
titolo V della Costituzione, attualmente all'esame del Parlamento.
3 - Pertanto, considerando che la cooperazione allo sviluppo e'
parte integrante della politica estera dello Stato (art. 1 legge
n. 49/1987) e che tale materia, rientra nella competenza legislativa
statale, ai sensi dell'art. 117, secondo comma, lettera a) della
Costituzione, la legge regionale si presenta costituzionalmente
illegittima nelle parti denunciate sopra.