Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, giusta
deliberazione del Consiglio dei ministri in pari data, rappresentato
e difeso per legge dalla Avvocatura generale dello Stato, contro
Regione Marche, in persona del Presidente della Giunta Regionale, per
la dichiarazione di illegittimita' costituzionale della legge
regionale Marche 24 luglio 2002, n. 12 recante "Norme sulla
detenzione e sul commercio di animali esotici", pubblicata nel B.U.R.
Marche n. 87 del 1 agosto 2002
1. - Con il provvedimento in esame la regione Marche detta norme
sulla detenzione e sul commercio di animali esotici.
La Giunta regionale ed una Commissione tecnico-scientifica
predispongono un elenco dove vengono individuate le specie o, quando
necessario, la famiglia di animali esotici, oggetto delle
disposizioni regionali.
Detto elenco, aggiornato annualmente, viene pubblicato nel
Bollettino ufficiale della Regione.
I possessori di animali esotici devono effettuare una
comunicazione al Sindaco del comune interessato sulla detenzione,
morte o alienazione, nonche' eventuali nascite degli stessi.
II Commercio della specie di animali esotici individuate e'
soggetto ad autorizzazione rilasciata dal comune in cui l'attivita'
e' svolta e, comunque, deve attenersi a determinate norme di
carattere igienico-sanitario e di sicurezza degli animali e delle
persone.
La vigilanza sulle attivita' di commercio vengono effettuate da
dipartimento di prevenzione dell'Azienda U.S.L. e dal Corpo forestale
dello Stato.
2. - La materia trattata costituisce oggetto della Convenzione di
Washington del 3 marzo 1973 sul commercio internazionale delle specie
animali in via di estinzione e trova la propria disciplina nazionale
nella legge statale di ratifica n. 874/1975 e nella successiva legge
di attuazione n. 150/1992, che, tra l'altro, attribuisce al Ministero
dell'Ambiente ed al Corpo forestale dello Stato determinate
competenze in ordine alle attivita' di controllo di dette specie
animali.
La materia e', inoltre, disciplinata dai Regolamenti CEE 338/1997
e 1808/2001 e dal decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio 8 gennaio 2002, riguardante l'istituzione del registro
degli esemplari di flora e fauna. La materia inerente la convenzione
di Washington e i regolamenti comunitari in materia di protezione
della fauna attraverso il controllo del commercio, ai sensi del
d.lgs. 112/1998 ricade tra quelle di competenza statale,
ulteriormente affermata dall'art. 1X della stessa Convenzione e
dall'art. 13 del regolamento 338/1997 che individuano come autorita'
amministrativa di gestione il Ministero dell'ambiente.
3. - La legge, nel suo complesso e' illegittima in quanto eccede
dalle competenze regionali, considerato che la materia inerente il
commercio e la detenzione di fauna alloctona c/o esotica e' ricadente
sia nel campo della tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, di cui
detta fauna e' parte integrate, e pertanto nella legislazione
esclusiva statale di cui all'art. 117, comma 2 lettera s) della
Costituzione, sia nell'ambito della profilassi internazionale, che lo
stesso art. 117, comma 2, lettera q) riserva alla competenza
esclusiva statale.
4. - La legge regionale, inoltre, nella parte in cui costituisce
espressione della competenza regionale in materia di tutela della
salute e della sicurezza sanitaria, contiene disposizioni che non
risultano rispettose dei principi fondamentali "comunque risultanti
dalla legislazione statale gia' in vigore" che vincolano la potesta'
legislativa concorrente della regione.
Infatti la materia inerente la convenzione di Washington e i
regolamenti comunitari in materia di protezione della fauna
attraverso il controllo del commercio, ai sensi del d.lgs.
n. 112/1998 viene riservata alla competenza statale, ulteriormente
affermata dall'art. 1X della stessa Convenzione e dall'art. 13 del
regolamento 338/1997 che individuano come autorita' amministrativa di
gestione il Ministero dell'ambiente, il quale, peraltro, con proprio
decreto 8 gennaio 2002 ha istituito il previsto registro degli
esemplari di flora e fauna. La normativa nazionale di settore, in
quanto strumento unitario per lo adempimento di un obbligo
internazionale di cooperazione e controllo e per non ostacolare la
piena efficacia della normativa comunitaria, ad efficacia diretta,
che a sua volta costituisce adempimento dei medesimi impegni
internazionali in modo uniforme in relazione al Mercato interno e
strumenti per l'attuazione della politica ambientale comunitaria, non
puo' essere vulnerata dalla normativa regionale pena l'inadempimento
dell'obbligo internazionale e comunitario. Inadempimento che
compromette la stessa realizzazione degli obiettivi perseguiti dalla
Convenzione e dalla normativa comunitaria.
La normativa in rassegna o rappresenta un aggravamento
burocratico del settore, con il duplice effetto negativo di porre in
essere i presupposti per una conflittualita' nella regolamentazione
della medesima fattispecie concreta e di impedire la tempestiva
verifica delle devianze, o per assenza di integrazione con il quadro
unitario di riferimento ( nemmeno richiamato) pone i presupposti per
una violazione sostanziale della disciplina internazionale e
comunitaria del settore.
La legge regionale, a bene vedere, non considera neppure il
quadro internazionale e comunitario, che da' per presupposto
unicamente per quanto concerne la legittimita' della presenza nel
territorio regionale dello animale esotico senza tenere conto, e
quindi provvedere, della attivita' preventiva e del controllo che
costituiscono elementi essenziali per il perseguimento delle
finalita' di detti atti normativi.