ha pronunciato la seguente
Ordinanza
nel giudizio di legittimita' costituzionale degli artt. 291-bis del
d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43 (Approvazione del testo unico delle
disposizioni legislative in materia doganale), e 163 del codice
penale, promosso, con ordinanza del 10 dicembre 2001, dal Tribunale
di Venezia, nel procedimento penale a carico di F.P., iscritta al
n. 188 del registro ordinanze 2002 e pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica n. 18, 1a serie speciale, dell'anno 2002.
Visto l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio del 23 ottobre 2002 il giudice
relatore Giovanni Maria Flick.
Ritenuto che, con ordinanza emessa il 10 dicembre 2001, il
Tribunale di Venezia ha sollevato, in riferimento agli artt. 3 e 27
della Costituzione, questione di legittimita' costituzionale
dell'art. 291-bis del d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43 (Approvazione del
testo unico delle disposizioni legislative in materia doganale),
nella parte in cui prevede per il reato di contrabbando di tabacchi
lavorati esteri la pena pecuniaria fissa di lire diecimila per ogni
grammo convenzionale di prodotto;
che la medesima ordinanza ha sollevato, altresi', in
riferimento all'art. 3 della Costituzione, questione di legittimita'
costituzionale dell'art. 163 del codice penale, nella parte in cui,
nello stabilire i limiti di pena entro i quali puo' essere concessa
la sospensione condizionale, non esclude dal ragguaglio ex art. 135
cod. pen., la parte della pena pecuniaria che eccede la "soglia
massima convertibile" in liberta' controllata nel caso di
insolvibilita' del condannato, ai sensi dell'art. 102 della legge
24 novembre 1981, n. 689;
che il giudice a quo premette di essere investito del
processo penale, celebrato con rito abbreviato, nei confronti di
persona imputata del reato di contrabbando di tabacchi lavorati
esteri: reato per il quale l'art. 291-bis del d.P.R. n. 43 del 1973,
aggiunto dalla legge 19 marzo 2001, n. 92, commina la pena della
multa di lire diecimila per ogni grammo convenzionale di prodotto,
congiunta - ove il quantitativo ecceda, come nella specie, i dieci
chilogrammi - alla pena della reclusione da due a cinque anni;
che esclusa, allo stato, l'ipotesi del proscioglimento -
prosegue il rimettente - all'imputato potrebbe essere inflitta,
tenuto conto delle diminuzioni conseguenti alle attenuanti generiche
ed al giudizio abbreviato, una pena detentiva di poco inferiore ad un
anno di reclusione;
che a detta pena si cumulerebbe, peraltro, una pena
pecuniaria di oltre cinquantotto miliardi di lire, tale dunque da
impedire - una volta ragguagliata a norma dell'art. 135 cod. pen. -
la concessione della sospensione condizionale: beneficio del quale
pure sussisterebbero, per il resto, le condizioni;
che - essendo nella specie prevista una pena pecuniaria
proporzionale, con una entita' monetaria di base fissa ed un
coefficiente di moltiplicazione ragguagliato alla dimensione
quantitativa della fattispecie concreta - il rimettente osserva come,
alla luce di quanto affermato da questa Corte con sentenza n. 50 del
1980, le previsioni sanzionatorie rigide non risultino, in linea di
principio, in armonia con il "volto costituzionale" del sistema
penale: potendo il dubbio di legittimita' costituzionale essere
superato, caso per caso, solo quando, per la natura dell'illecito
sanzionato e per la misura della sanzione prevista, quest'ultima
risulti ragionevolmente proporzionata rispetto all'intera gamma dei
comportamenti riconducibili alla fattispecie astratta;
che nell'ipotesi in questione, peraltro, anche ai "livelli
minimi di offensivita'" del fatto - quando venga superato, cioe', di
un solo grammo il limite dei dieci chilogrammi, entro il quale e'
comminata soltanto la multa - l'ammontare di quest'ultima risulta
cosi' elevato da precludere, pure in presenza di attenuanti
generiche, la sospensione condizionale;
che la "struttura sanzionatoria" del reato avrebbe, dunque,
nella gravosa pena pecuniaria a base fissa "un fattore di rilevante
rigidita'", che non permetterebbe al giudice una adeguata valutazione
degli altri elementi indicati nell'art. 133 cod. pen.: con
conseguente violazione dei principi di uguaglianza, personalita'
della responsabilita' penale e rieducazione del reo, di cui agli
artt. 3 e 27 Cost;
che il giudice a quo rileva inoltre, sotto diverso profilo,
come in forza dell'art. 102 della legge n. 689 del 1981, la multa da
infliggere per il reato in questione potrebbe essere convertita, nel
caso di insolvibilita' del condannato, al massimo in un anno di
liberta' controllata: misura, questa, meno afflittiva rispetto alla
pena detentiva;
che sarebbe di conseguenza irragionevole che l'art. 163 cod.
pen., consenta di sospendere condizionalmente una pena di anni due di
reclusione, e non invece quella di anni uno di reclusione (o ancor
meno) congiunta con una pena pecuniaria che - ragguagliata a norma
dell'art. 135 cod. pen., e sommata alla pena detentiva - comporta il
superamento del limite dei due anni;
che la seconda ipotesi dovrebbe infatti considerarsi meno
grave della prima, posto che, in fase esecutiva, la pena pecuniaria
non potrebbe comunque convertirsi - ove ineseguita per insolvibilita'
del condannato - in piu' di un anno di liberta' controllata;
che nel giudizio di costituzionalita' e' intervenuto il
Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, il quale ha chiesto che la
questione sia dichiarata inammissibile o infondata.
Considerato che nel formulare il primo dei due quesiti di
costituzionalita' - inerente all'asserito contrasto dell'art. 291-bis
del d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43, con gli artt. 3 e 27 Cost., nella
parte in cui la norma commina per il reato di contrabbando di
tabacchi lavorati esteri una pena pecuniaria fissa, proporzionale
alla quantita' di prodotto - il giudice rimettente non tiene nel
debito conto il fatto che, nel caso in cui il quantitativo ecceda i
dieci chilogrammi convenzionali (come nella fattispecie oggetto del
giudizio a quo), detta pena pecuniaria e' comminata non da sola, ma
in aggiunta ad una pena detentiva con una forbice edittale di
ampiezza significativa (reclusione da due a cinque anni);
che, in simile situazione, i limiti costituzionali alla
previsione di risposte punitive rigide evidenziati da questa Corte
con la sentenza n. 50 del 1980, sui quali il rimettente fonda
specificamente le proprie censure, non vengono comunque in rilievo:
la graduabilita' della pena detentiva comminata congiuntamente a
quella pecuniaria - offrendo al giudice un consistente margine di
adeguamento del trattamento sanzionatorio alle particolarita' del
caso concreto, anche in rapporto a parametri oggettivi e soggettivi
diversi dalla semplice "dimensione quantitativa" dell'illecito -
esclude, difatti, che la pena edittale del reato in questione possa,
nel suo complesso, considerarsi fissa (cfr., con riferimento a
fattispecie del tutto analoga alla presente, sentenza n. 188 del
1982);
che, quanto al secondo quesito - afferente alla mancata
previsione, nell'art. 163 cod. pen., di un "tetto" al ragguaglio
della pena pecuniaria, ai fini della concessione della sospensione
condizionale, pari al limite di convertibilita' della stessa in
liberta' controllata nel caso di insolvibilita' del condannato, ex
art. 102 della legge 24 novembre 1981, n. 689 - il giudice a quo basa
la propria denuncia di violazione del principio di uguaglianza
sull'assunto della maggiore gravita' di un reato punibile con la pena
di due anni di reclusione (limite massimo ordinario della sospensione
condizionale), rispetto ad un reato punibile (come nell'ipotesi
oggetto del giudizio a quo) con la pena di un anno di reclusione, o
ancor meno, congiunta ad una pena pecuniaria che, ragguagliata a
norma dell'art. 135 cod. pen., e sommata alla pena detentiva,
determina il superamento del limite dei due anni;
che, a sostegno di tale assunto, il rimettente allega il
rilievo che la pena pecuniaria da ultimo indicata non potrebbe
comunque essere convertita in executivis ai sensi del citato art. 102
della legge n. 689 del 1981, in un piu' di un anno di liberta'
controllata: sanzione, questa, meno afflittiva della reclusione;
che, in tal modo, il giudice a quo eleva peraltro ad indice
della gravita' dei reati puniti con pene congiunte - nel rapporto
comparativo con quelli puniti con sola pena detentiva - un limite
collegato ad un accadimento meramente eventuale e, per cosi' dire,
patologico, incidente sulla fase esecutiva, quale, appunto, la
mancata esecuzione della pena pecuniaria per insolvibilita' del
condannato;
che questa Corte ha gia' avuto modo di chiarire, tuttavia,
come la disciplina del ragguaglio tra pene pecuniarie e pene
detentive, dettata dall'art. 135 cod. pen., e l'istituto della
conversione, in caso di insolvibilita', delle pene pecuniarie in
sanzioni sostitutive, di cui all'art. 102 della legge n. 689 del
1981, rispondano a differenti esigenze e finalita': escludendo,
quindi, che le soluzioni adottate dal legislatore nell'un campo, in
tema di coefficienti di ragguaglio, debbano essere indefettibilmente
riprodotte nell'altro (cfr. sentenza n. 30 del 2001);
che a maggior ragione analoga conclusione si impone in
riferimento alla pretesa del giudice a quo - prospettata come
soluzione costituzionalmente obbligata - di assegnare al limite alla
conversione delle pene pecuniarie in executivis la funzione di
individuare anche il "massimo" di pena pecuniaria computabile ai
fini, del tutto eterogenei, dell'applicazione del beneficio della
sospensione condizionale;
che, al riguardo, va d'altra parte ribadito che la
sospensione condizionale e' istituto la cui disciplina resta rimessa
all'apprezzamento discrezionale del legislatore in via generale ed
astratta, prima ancora che a quello del giudice, da compiersi caso
per caso: e cio' sia in rapporto alla preliminare condizione che la
pena inflitta non ecceda un certo limite (cfr. sentenza n. 85 del
1997); sia in riferimento all'effetto preclusivo della fruibilita'
del beneficio, che discende dal dosaggio della pena edittale per i
singoli reati, anche tramite la comminatoria di una pena pecuniaria
dal minimo particolarmente elevato, sola o congiunta alla pena
detentiva (cfr. ordinanza n. 377 del 1990): scelta legislativa,
quest'ultima, che nel caso specifico del contrabbando di tabacchi
lavorati esteri si iscrive in un disegno - quale quello sotteso alla
legge 19 marzo 2001, n. 92 (alla quale si deve il nuovo art. 291-bis
del d.P.R. n. 43 del 1973) - di piu' energica repressione penale del
fenomeno, in ragione della sua marcata pericolosita' sociale;
che le questioni vanno pertanto dichiarate manifestamente
infondate.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, secondo comma, delle norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale.