ha pronunciato la seguente
Sentenza
nel giudizio per conflitto di attribuzione sorto a seguito delle
istruzioni allegate alla nota del Ministero delle finanze -
Dipartimento delle entrate - Direzione centrale per la riscossione -
prot. 1998/201476 del 21 dicembre 1998, relative al riversamento di
entrate tributarie agli enti territoriali da parte dei concessionari
della riscossione dei tributi, promosso con ricorso della Regione
Siciliana, notificato il 12 marzo 1999, depositato in cancelleria il
19 successivo ed iscritto al n. 13 del registro conflitti 1999.
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 17 dicembre 2002 il giudice
relatore Ugo De Siervo;
Udito l'avvocato Liana Cordone per la Regione Siciliana e
l'avvocato dello Stato Giancarlo Mando' per il Presidente del
Consiglio dei ministri.
Ritenuto in fatto
1. - Con ricorso notificato il 12 marzo 1999 e depositato il
successivo 19 marzo, la Regione Siciliana ha sollevato conflitto di
attribuzione nei confronti dello Stato a causa delle istruzioni
ministeriali allegate alla nota del direttore centrale del Ministero
delle finanze 21 dicembre 1998, prot. n. 1998/201476, di cui la
Regione ha avuto conoscenza il 13 gennaio 1999, relative al
riversamento agli enti destinatari delle somme riscosse dal
concessionario, da cui si evince che non e' prevista la devoluzione
alla Regione Siciliana di determinate entrate tributarie che si
affermano essere di indiscussa e riconosciuta spettanza regionale,
quali le entrate da condono ex legge n. 413 del 1991 (codici tributo
142T, 143T, 144T, 145T, 146T, 260T, 270T e 280T) da sanzioni
pecuniarie (codici tributo 687T, 690T) da canoni di abbonamento
autotelevisione e radio audizioni circolari e televisioni (codici
tributo 705T, 707T).
2. - La Regione ricorrente, dopo aver ripercorso l'evoluzione
normativa che ha portato alla soppressione dei servizi autonomi di
cassa degli uffici finanziari effettuata dal d.lgs. 9 luglio 1997,
n. 237 (Modifica della disciplina in materia di servizi autonomi di
cassa degli uffici finanziari) e dal successivo decreto legislativo
correttivo del 19 novembre 1998, n. 422 (Disposizioni integrative e
correttive dei d.lgs. 9 luglio 1997, n. 237 e d.lgs. 9 luglio 1997,
n. 241, d.lgs. 4 dicembre 1997, n. 460, d.lgs. 15 dicembre 1997,
n. 446, e d.lgs. 18 dicembre 1997, n. 472) - decreti impugnati dalla
stessa Regione in via principale per la pretesa esclusione della
Regione Siciliana dai destinatari del riversamento - si sofferma, in
particolare, sul decreto dirigenziale 17 dicembre 1998 (rectius:
decreto ministeriale) che ha sostituito talune disposizioni del
precedente decreto dirigenziale del 9 dicembre 1997.
Ricorda la ricorrente che tale decreto dispone il versamento
delle entrate da parte del concessionario "con le modalita' previste
dal capo III del decreto legislativo del 9 luglio 1997 n. 237 e sulla
base delle indicazioni fornite con apposite istruzioni ministeriali
per i versamenti da effettuare ad enti diversi dallo Stato".
Tali istruzioni, emanate con la nota del Ministero delle finanze
21 dicembre 1998, prot. n. 1998/201476 della quale la Regione ha
avuto conoscenza via fax il 13 gennaio 1999, non prevedendo la
devoluzione alla Regione Siciliana di entrate di spettanza regionale,
determinerebbero una lesione della sua autonomia finanziaria.
3. - I motivi a sostegno degli argomenti della Regione sono i
seguenti.
3.1. - In primo luogo, in palese violazione della regola generale
contenuta nell'art. 36 dello statuto siciliano e nelle relative norme
di attuazione - secondo cui alla Regione Siciliana spettano tutte le
entrate tributarie erariali riscosse nell'ambito del suo territorio -
la nota de qua destinerebbe alcuni cespiti di indiscussa spettanza
regionale alle casse dello Stato anziche' a quelle della Regione
Siciliana.
3.2. - In secondo luogo, l'atto impugnato sarebbe "suscettibile
di sindacato sotto il profilo della ragionevolezza" in quanto, con
riferimento ad alcuni codici-tributo (142T, 143T, 144T, 145T, 146T,
260T, 705T e 707T), esso escluderebbe la Sicilia dal riversamento in
casi per i quali il precedente decreto dirigenziale 9 dicembre 1997
aveva invece previsto tale destinazione; con riferimento ad altri
codici-tributo (687T e 690T) la Regione osserva, altresi', che essi
indirizzano all'erario sanzioni pecuniarie per le quali e' indubbio
che il gettito relativo debba essere riversato alle casse siciliane.
4. - Si e' costituita l'Avvocatura generale dello Stato, con atto
depositato il 1 aprile 1999, la quale, innanzitutto, ha eccepito che
l'avvenuta soppressione del servizio di cassa ha eliminato il
necessario collegamento territoriale con gli uffici finanziari, ma
non ha modificato la regola della spettanza alla Regione dei tributi
riscossi nel territorio regionale.
4.1. - Per quanto concerne la mancata corresponsione alla cassa
regionale dei tributi, l'Avvocatura osserva che le istruzioni sono
state adottate sulla base di quanto previsto nel "Quadro di
classificazione delle entrate" del 1998, redatto a cura della
Ragioneria generale dello Stato, dal quale si rileva appunto che
"dette entrate vanno versate intere" alle casse statali, con cio'
impedendo ogni altra provvisoria destinazione.
4.2. - In relazione specificamente al codice-tributo 687T -
assegnato alle sanzioni pecuniarie per imposte sostitutive (dirette o
indirette) - l'Avvocatura osserva che il codice e' stato istituito
dal decreto ministeriale 11 giugno 1998 (Modalita' di pagamento delle
sanzioni amministrative per le violazioni di norme tributarie)
"proprio per permettere l'imputazione delle sanzioni riferite ad una
genericita' di imposte sostitutive, sia dirette che indirette, per le
quali non e' possibile risalire alla norma istitutiva, che puo'
prevedere o meno l'eventuale "riserva all'erario".
4.3. - Con riferimento, invece, al codice tributo 690T -
assegnato alle sanzioni pecuniarie per il contributo straordinario
per l'Europa - l'atto di costituzione dell'Avvocatura rileva come
tale gettito derivi dalle sanzioni relative ad un tributo (il
"contributo straordinario per l'Europa") la cui riserva all'erario
statale e' espressamente sancita dall'art. 3, comma 216, della legge
23 dicembre 1996 n. 662 (Misure di razionalizzazione della finanza
pubblica).
5. - Nelle more del giudizio, la Regione Siciliana ha depositato
- il 12 dicembre 2001 - una memoria integrativa in cui ribadisce che
il sistema finanziario relativo alla Regione Siciliana riserva alla
Regione stessa tutte le entrate tributarie erariali riscosse nel
territorio, precisando che, secondo la giurisprudenza della Corte,
alle imposte principali debbono aggiungersi anche i gettiti derivanti
dalle sanzioni pecuniarie amministrative e penali riferiti alle
violazioni delle stesse (sentenza n. 185 del 1999).
6. - In prossimita' dell'udienza pubblica l'Avvocatura ha
depositato una memoria integrativa il 5 dicembre 2002, fuori termine.
6.1. - In tale memoria si fa presente, in primo luogo, che il
conflitto di attribuzione di cui si tratta deve considerarsi
strettamente collegato alla questione di legittimita' costituzionale
che la Regione Siciliana aveva a suo tempo proposto contro il d.lgs.
n. 422 del 1998 e che dalla stessa Corte e' stato deciso nel senso
della infondatezza con la sentenza n. 66 del 2001.
Viene meno, cosi', l'argomento principale proposto dalla Regione
Siciliana, secondo il quale la nota impugnata si inserirebbe in un
sistema di versamento delle entrate lesivo delle attribuzioni
costituzionali della Sicilia in materia finanziaria; al contrario, fa
presente l'Avvocatura, la Corte costituzionale nella citata sentenza
ha chiaramente affermato che la facolta' dei concessionari di
riscuotere le entrate in ogni parte del territorio non incide sulla
spettanza alla Regione Siciliana dei tributi e, quindi, non puo'
ostacolare il riversamento di tali somme alle casse regionali.
6.2. - Prosegue l'Avvocatura segnalando che, proprio in virtu'
del sistema ora richiamato, il provvedimento impugnato non intende
determinare quali tra le entrate corrispondenti alle voci di tributo
siano di spettanza dello Stato ovvero della Regione Siciliana, ma si
limita a dettare istruzioni circa le modalita' di riversamento da
parte del concessionario, indicando - per la Sicilia e la Sardegna -
la "percentuale di devoluzione alle regioni delle somme riscosse nei
rispettivi territori"; "la correttezza di tale conclusione - precisa
l'Avvocatura - trae conforto dal rilievo secondo cui le percentuali
del riversamento dal concessionario alla Regione Siciliana, sono
rapportate espressamente non alle entrate effettivamente di spettanza
della Regione Siciliana, ma alle "somme riscosse nei rispettivi
territori", ragion per cui il provvedimento impugnato "di per se' non
e' destinato ad incidere sulla titolarita' e quindi sulla spettanza
delle singole entrate tributarie della Regione ovvero dello Stato".
6.3. - Nella memoria integrativa, infine, dopo aver sottolineato
come il gettito relativo ai codici tributo considerati e', comunque,
di limitatissima rilevanza economica, si ribadisce, con specifico
riferimento al codice 690T, che tale entrata si deve alle sanzioni
pecuniarie connesse al contributo straordinario per l'Europa,
contributo che l'art. 3 della legge n. 662 del 1996 espressamente
riserva allo Stato.
Considerato in diritto
1. - La Regione Siciliana ha sollevato conflitto di attribuzione
nei confronti dello Stato con riferimento alle istruzioni
ministeriali allegate alla nota del direttore centrale del Ministero
delle finanze 21 dicembre 1998, prot. n. 1998/201476, relative al
riversamento agli enti destinatari delle somme riscosse da parte dei
concessionari, istruzioni dalle quali si evincerebbe la volonta'
dello Stato di non devolvere alla Regione Siciliana entrate di sua
indiscussa spettanza.
2. - Il ricorso e' inammissibile.
Perche' si dia la materia di un conflitto di attribuzione fra
Regione e Stato, occorre che l'atto impugnato abbia idoneita' ad
essere lesivo della "sfera di competenza costituzionale" di cui
all'art. 39, primo comma, della legge 11 marzo 1953, n. 87 e tale
carattere manca al provvedimento qui in esame.
Le istruzioni ministeriali impugnate, infatti, sono relative ad
una fase interna e meramente provvisoria del procedimento di
versamento dallo Stato alla Regione Siciliana del gettito tributario
ad essa spettante e riscosso dall'amministrazione finanziaria statale
ai sensi del d.lgs. 19 novembre 1998, n. 422 (Disposizioni
integrative e correttive dei d.lgs. 9 luglio 1997, n. 237 e d.lgs.
9 luglio 1997, n. 241, d.lgs. 4 dicembre 1997, n. 460, d.lgs.
15 dicembre 1997, n. 446, e d.lgs. 18 dicembre 1997, n. 472). Non a
caso l'allegato 1 dell'atto impugnato fa esplicito riferimento alle
imposte riscosse sul territorio siciliano, prevedendo in alcuni casi
al suo immediato versamento (in tutto o in parte) alla Regione
Siciliana ed in altri casi allo Stato, ma evidentemente in via
provvisoria, dal momento che resta salvo il successivo conguaglio da
effettuarsi sulla base della effettiva titolarita' dei tributi.
Questa Corte, d'altronde, ha gia' avuto occasione, proprio in
riferimento ad un ricorso della Regione Siciliana, di affermare -
nella sentenza n. 66 del 2001 - che "il meccanismo di riscossione
lascia (...) del tutto impregiudicata la titolarita' in capo alle
varie amministrazioni del diritto a percepire il gettito, secondo le
norme che disciplinano il riparto delle entrate" e - nella successiva
sentenza n. 156 del 2002 - che non puo' ritenersi contrario a
Costituzione prevedere il versamento alla Regione "solo dopo che la
struttura di gestione [abbia] provveduto ai conteggi e alle
operazioni di propria competenza".
Ovviamente, resta impregiudicato che la Regione Siciliana, al
termine dei procedimenti di versamento dei gettiti e di conguaglio
rispetto alle somme provvisoriamente devolute ad essa, possa
eventualmente contestare errori od inesattezze nelle sedi
amministrative o giurisdizionali competenti.