IL TRIBUNALE
Decidendo in ordine alla richiesta di archiviazione avanzata dal
p.m. nei confronti di Lombardi Anna, Prandini Diego e Barzoi
Giuseppe;
Rilevato che il presente procedimento e' stato fissato ex
art. 409, comma 5 c.p.p. non apparendo accoglibile la richiesta di
archiviazione avanzata dal p.m., risultando in atti elementi
sufficienti a pronosticare una condanna in giudizio per i reati di
cui agli artt. 44 d.P.R. n. 380/2001 (20, legge n. 47/1985) e 163,
d.P.R. n. 490/1999 connessi all'esecuzione di opere edilizie in zona
vincolata in assenza dei prescritti provvedimenti autorizzatori,
atteso che quanto realizzato non appare ricomprensibile nella nozione
di opere eseguite in difformita' parziale, comportando sagome e
volumi diversi da quelli assentiti, peraltro realizzati in zona
sottoposta a vincolo (cfr. artt. 10, lett. c) e 22, commi 1, 2 e 3,
d.P.R. n. 380/2001), ne' in quella di opere pertinenziali, sia per la
esecuzione in zona sottoposta a vincolo (con conseguente
ravvisabilita' del menzionato reato di cui all'art. 163, d.P.R.
n. 490/1999 e inapplicabilita' della esenzione da provvedimento
concessorio prevista dall'art. 7, comma 2 della legge n. 94/1982),
sia per la loro spiccata autonomia fisica rispetto alla pretesa opera
principale;
Rilevato infatti che la procedura di sanatoria seguita
dall'indagato ai sensi dell'art. 13, legge n. 47/1985 (ora art. 36,
d.P.R n. 380/2001) non appare idonea a conseguire l'estinzione dei
reati per cui e' procedimento, atteso che:
1) il reato edilizio in senso stretto, per l'esecuzione di
opere edilizie in assenza o in totale difformita' dal titolo
abilitativo, non appare sanato non risultando definiti ne' pagati gli
oneri concessori di cui all'art. 13, comma 3, legge n. 47/1985
(art. 36, d.P.R. n. 380/2001), al cui versamento la norma riconnette
l'effetto estintivo del reato;
2) nel fatto denunziato e' ravvisabile anche la violazione
dell'art. 163 del d.P.R. n. 490/1999, non estinta dalla concessione
in sanatoria rilasciata ai sensi degli artt. 36 e 45 d.P.R.
n. 380/2001 (artt. 13 e 22, legge n. 47/1985);
Osservato che il procedimento andrebbe tuttavia sospeso nella sua
interezza per effetto del richiamo ai capi IV e V della legge
n. 47/1985 (ove trova collocazione l'art. 44, che prescrive la
sospensione dei procedimenti giurisdizionali, ivi compresi quelli
penali, sino alla scadenza del termine - fissato al 10 dicembre 2004
dall'art. 32, comma 32, d.l. n. 269/2003, come modificato dall'art. 5
del d.l. n. 168/2004 - stabilito per la presentazione della «domanda
relativa alla definizione dell'illecito edilizio») operato dall'art.
32, comma 25 del d.l. n. 269/2003, ora convertito nella legge
n. 326/2003, trattandosi di opere suscettibili di «condono» ai sensi
dei commi 1, 26 e 27 del predetto art. 32, considerandosi come il
comma 28 del citato art. 32 dispone che rovino applicazione anche le
norme di cui all'art. 39 della legge n. 724/1994, il cui comma 8,
espressamente stabiliva che il rilascio della concessione in
sanatoria (se preceduta dalle prescritte autorizzazioni delle pp.aa.
preposte alla tutela del vincolo) produceva l'estinzione del reato
relativo alla violazione del vincolo;
Letti gli atti, ha pronunziato la seguente ordinanza.
Il presente procedimento ha ad oggetto reati edilizi in relazione
ai quali assume rilievo l'art. 32 della legge n. 326/2003 (la quale
ultima ha convertito il d.l. n. 269/2003), che prevede la sanatoria,
ad istanza dell'interessato e dietro pagamento di una somma a titolo
di «oblazione», dei reati edilizi e di quelli commessi in violazione
del vincolo sui beni ambientali e culturali, commessi entro la data
del 31 marzo 2003; in attesa della scadenza del termine fissato per
la presentazione dell'istanza ed il pagamento della somma, il
procedimento penale e' sospeso in forza della legge suddetta, la
quale infatti richiama anche l'art. 44 della legge n. 47/1985 (che
appunto detto effetto sospensivo riconnette alle domande di condono
edilizio).
Poiche' il procedimento ha ad oggetto opere condonabili ai sensi
della suddetta legge (in quanto realizzate prima del 31 marzo 2003 e
non rientranti nella categorie elencate dall'art. 32, comma 27 della
legge n. 326/2003), questo giudice e' chiamato a fare applicazione
della normativa indicata, quanto meno sotto il profilo del limite che
la sospensione del procedimento pone alla sua capacita' di adottare
una decisione; cio' si sottolinea a rimarcare, comunque, la rilevanza
delle questioni che si andranno a sollevare, e che sono gia' state
sollevata da questo giudice in questo stesso procedimento ed in altri
aventi oggetto analogo con ordinanze emanate in data 5 dicembre 2003;
la Corte costituzionale, con l'ordinanza n. 197 del 24-28 aprile
2004, ha disposto la restituzione degli atti a questo giudice,
ritenendo di avere operato una modifica sostanziale della disciplina
impugnata con l'emanazione, in quelle stesse date, della sentenza
n. 196/2004, che aveva dichiarato la parziale illegittimita'
costituzionale dell'art. 32 della legge n. 326/2003; di talche', a
giudizio della Corte, si poneva il problema di «un nuovo esame dei
termini delle questioni e della loro perdurante rilevanza nei giudizi
a quibus».
Osserva il giudicante che la Corte, con la sentenza n. 196/2004,
non ha vagliato le specifiche censure che questo giudice (sulle cui
ordinanze di rimessione quella sentenza peraltro non decideva) aveva
mosso alla legittimita' in se' delle leggi di condono o sanatoria,
avendo la Corte osservato che, nel sollevare la questione, le (altre)
autorita' rimettenti non avevano svolto argomentazioni diverse da
quella gia' confutate dalla Corte con proprie precedenti sentenze,
alle quali pertanto riteneva di doversi uniformare.
Ritiene questo giudice di avere invece ulteriori argomentazioni
da sottoporre al vaglio della Corte, e tali che dovrebbero
verosimilmente indurla a rivedere le sue pur argomentate pregresse
decisioni in ordine a compatibilita' costituzionale delle leggi di
condono con effetti estintivi del reato.
Tanto premesso, puo' quindi passarsi all'esame particolareggiato
delle rilevabili cause di illegittimita' costituzionale della
normativa indicata.
Il contrasto con l'art. 79 della Costituzione.
Va quindi prima di tutto ricordato, quanto al contrasto con
l'art. 79, comma 1 della Costituzione, che tale norma affida la
potesta' di estinguere i reati con atto legislativo solo alla legge
di amnistia, che deve essere approvata con la maggioranza qualificata
di 2/3 dei membri di ciascuna Camera. Tale puntualizzazione appare di
tutto rilievo, atteso che la previsione di un procedimento estintivo
di tutti i reati di una determinata specie gia' commessi entro una
data prefissata, subordinata al pagamento di somme ed altri
comportamenti del reo, altro non e' che un'amnistia condizionata come
disciplinata dall'art. 151, comma 4 c.p., a prescindere dal nomen
iuris «condono», «sanatoria» et similia) prescelto dal legislatore e
che non puo' valere a mascherare l'effettiva natura del provvedimento
emanato. Infatti, opinare diversamente significa accettare la
frustrazione delle garanzie e dei vincoli posti dalla Costituzione in
relazione all'oggetto, allo scopo ed alla funzione di quei
provvedimenti che - come quelli che, dichiarando l'estinzione di
determinati gia' commessi reati, sono disciplinati nelle forme della
legge di amnistia - appaiono dotati di particolare rilevanza
costituzionale (operando sulla eguaglianza dei cittadini davanti alla
legge penale), sicche' non a caso la legge fondamentale dello Stato
li disciplina operando una attenta, ragionata e non casuale
ripartizione di competenze tra i poteri dello Stato e, nell'ambito
delle attribuzioni dello stesso potere, prevede altresi' procedure e
limiti per l'esercizio dello stesso.
Va quindi ricordato che analoghe questioni di incostituzionalita'
per violazione dell'art. 79 Cost., sollevate in relazione a
precedenti leggi di condono furono ritenute non fondate dalla Corte
costituzionale, che escluse - anche in ragione dell'eccezionalita'
dell'istituto - che le leggi di condono potessero essere equiparate
ad amnistie condizionate, anche in ragione della complessita' delle
fattispecie di sanatoria; cio', tuttavia, in forza di argomentazioni
che, a distanza di tempo, ed alla luce dell'esperienza maturatasi in
questi anni in ordine all'uso ed abuso degli strumenti di condono e
sanatoria, appaiono meritevoli di riconsiderazione, almeno in
relazione al caso in oggetto, atteso che:
a) e' proprio dell'amnistia c.d. «condizionata» vedere
l'effetto estintivo del reato promanare non gia' in via diretta ed
immediata dal provvedimento di clemenza, ma dall'adempimento da parte
dell'interessato di obblighi od oneri specificati dal suddetto
provvedimento di clemenza, oltre che dal verificarsi di condizioni
eventualmente esterne alla volonta' dello interessato: sicche' la
circostanza che l'effetto estintivo previsto dalla richiamata legge
n. 326/2003 consegua ad una complessa fattispecie (presentazione di
apposita domanda corredata di documentazione varia; versamento di una
somma di danaro commisurata generalmente all'entita' dell'opera; non
e invece necessario il rilascio del provvedimento amministrativo di
concessione in sanatoria, atteso che ex art. 39, legge n. 47/1985 -
richiamata dal d.l. perche' compreso nel capo IV della legge
n. 47/1985 - l'effetto estintivo del reato consegue al mero pagamento
della somma dovuta a titolo di «oblazione»), peraltro tutta
consistente di obblighi il cui adempimento e' rimesso alla volonta'
dell'imputato, appare attagliarsi perfettamente alla figura
dell'amnistia condizionata; e' per tale ragione che non convincono,
ed appaiono superate dall'effetto dell'abuso dell'istituto in meno di
un decennio, le diverse argomentazioni proprie di C. cost.
n. 369/1988 e 427/1995, che comunque sembravano poggiare sul rilievo
dell'eccezionalita' dell'istituto (eccezionalita' negata dall'abuso
dell'istituto e su cui comunque, ampiamente si dira' oltre, per
negarne la sussistenza);
b) in ogni caso, quand'anche volesse ritenersi, reiterando
l'insegnamento di cui alle due pronunzie della Corte costituzionale
citate da ultimo, che la complessita' (peraltro eventuale) della
fattispecie estintiva delineata dalle procedure di cui all'art. 32
della legge n. 326/2003 mal si attagli alla figura dell'amnistia
condizionata, non puo' comunque non dubitarsi fortemente della
legittimita' costituzionale di provvedimenti legislativi aventi
effetti estintivi del reato ma diversi dall'amnistia, atteso che
quello di emanare quest'ultima (con un procedimento particolarmente
garantito dalla necessaria sussistenza del voto positivo della
maggioranza dei 2/3 dei componenti di ciascuna delle Camere su ogni
articolo oltre che sul testo finale) e' l'unico potere che la Carta
costituzionale assegni al Parlamento come strumento ed espressione di
una potesta' assolutamente eccezionale (di talche' e' lo stesso
insegnamento della Corte costituzionale a ricordare che presupposti
legittimanti devono esserne situazioni particolari) di paralisi
dell'azione penale, che l'art. 112 Cost. vuole obbligatoria e,
secondo il comune insegnamento della dottrina costituzionale,
irretrattabile;
b-bis) invero, anche l'esegesi storica della carta
Costituzionale conduce allo stesso risultato interpretativo:
nell'impianto originario, il potere di emanare amnistia era assegnato
al Presidente della Repubblica, sia pure su legge di delega del
Parlamento: legge, tuttavia, che costituiva in capo al Presidente
della Repubblica un potere, e non gia' un obbligo (di emanare
l'amnistia); potere, a sua volta, che era assegnato al Capo dello
Stato perche', nella sua veste di garante super partes delle
istituzioni e della Costituzione, valutasse l'opportunita' di emanare
un provvedimento di amnistia, che la Costituzione evidentemente non
voleva assegnato all'arbitrio delle contingenti maggioranze
politiche, stante l'ovvio ed evidente pericolo di abusi della
maggioranza e della realizzazione di privilegi di esenzione
dall'obbligatorieta' dell'azione penale, e quindi in violazione di
tale ultimo principio, dalla Costituzione istituito a garantire
l'effettivita' del principio di eguaglianza dei cittadini anche nel
processo penale.
Nell'impianto successivo alla modifica apportata dalla legge
costituzionale n. 1/1992, all'emanazione dell'amnistia e necessaria
una legge votata con maggioranza altamente qualificata (2/3 dei
componenti di ciascuna Camera, per ogni articolo e sul testo
complessivo), al fine precipuo di realizzare quella stessa garanzia
la cui tutela era prima affidata al Presidente della Repubblica,
atteso che - sottratto il relativo potere a quest'ultimo (anche al
fine di accentuarne la deresponsabilizzazione politica) - solo il
concorso di maggioranze altamente qualificate, statisticamente di
gran lunga eccedenti quelle proprie delle maggioranze di governo,
poteva garantire da quel pericolo di abusi cui gia' si e' accennato.
b-ter) ne consegue che, come premesso, le leggi di «condono»
o «sanatoria», in cui l'effetto estintivo della responsabilita'
penale per fatti gia' commessi e' collegata all'adempimento di
condizioni od obblighi da parte dell'imputato, sia o meno detto
adempimento sottoposto a controllo da parte di organi amministrativi,
sono senz'altro costituzionalmente illegittime se non adottate con le
maggioranza qualificate di cui all'art. 79 Cost.: infatti, se non
costituiscono provvedimenti di amnistia condizionata «mascherata»
senz'altro si pongono oltre i limiti dei poteri assegnati dalla
Costituzione al Parlamento, e sono pertanto comunque illegittimi
costituzionalmente.
c) Pertanto a prescindersi dal nomen iuris attribuibile agli
istituti estintivi disciplinati dall'art. 32 della legge n. 326/2003,
pur dopo le modifiche apportate dalla sentenza C. cost. n. 196/2004,
questi appaiono comunque costituzionalmente illegittimi: se si tratta
di un'amnistia «mascherata», e' in concreto incostituzionale perche'
deliberata senza la maggioranza qualificata imposta dall'art. 79,
primo comma Cost.; ma anche ove non si ritenga trattarsi di un
provvedimento di amnistia mascherata, e' incostituzionale perche' la
Costituzione appare aver volutamente e scientemente previsto solo
l'amnistia - in forza del suo particolare procedimento deliberativo,
prima rimesso ad un potere del capo dello Stato pur se su delega del
Parlamento, poi ad una maggioranza altamente qualificata - come unico
strumento per paralizzare per via normativa l'esercizio dell'azione
penale e derogare al principio dell'eguaglianza dei cittadini davanti
alla legge penale.
Il contrasto con gli art. 3, 112 e 9 della Costituzione
(principio di eguaglianza dei cittadini davanti alla legge;
obbligatorieta' dell'azione penale e sua irretrattabilita'; tutela
del paesaggio).
Effetto principe di ogni legge di condono o sanatoria, ed anche
delle leggi di amnistia, e' quello di operare una disparita' di
trattamento tra i cittadini: sia perche' coloro che hanno violato la
legge vengono trattati come coloro che non l'hanno violata; sia
perche', tra cittadini entrambi contravventori della legge, alcuni
beneficiano del provvedimento di clemenza, altri no (ad esempio, in
dipendenza del tempus commissi delicti, o del titolo del reato, pur
eventualmente a parita' di pena edittale).
E' per tale ragione che, anche con riferimento alle leggi di
amnistia, la Corte costituzionale ha nel passato rilevato che le
stesse debbano giustificarsi in relazione a circostanza particolari,
nelle quali possa trovarsi ragionevole fondamento della previsione di
una simile disparita' di trattamento; e la previsione costituzionale
di maggioranze altamente qualificate (addirittura piu' ampie di
quelle necessarie per una legge di riforma costituzionale) per
l'emanazione della legge di amnistia sembra assolvere in buona parte
alla stessa esigenza.
Nel caso di leggi di condono o sanatoria che, come quella in
oggetto, sono state adottate senza le maggioranze previste
dall'art. 79 della Costituzione, l'effetto di disparita' di
trattamento diviene di assoluta evidenza; e cio' tanto piu' con
riferimento proprio alla specifica normativa prevista dall'art. 32
della legge n. 326/2003, come meglio oltre si dira'.
Va subito sgombrato il campo da ogni possibile equivoco in ordine
alla pretesa assimilabilita' dei condoni all'istituto dell'oblazione
disciplinato dagli artt. 162 e 162-bis della codice penale, dalla
quale sia l'amnistia che il provvedimento di condono tributario, al
di la' dei nomina iuris scelti dal legislatore, profondamente si
differenziano. Infatti, l'oblazione e' un mezzo di estinzione del
reato previsto dal legislatore in via ordinaria, generale ed astratta
per tutti i reati, generalmente ancora da commettere e non gia'
commessi, rientranti in una determinata tipologia (contravvenzioni
puniti con pena pecuniaria, da sola o in alternativa a quella
detentiva), che li caratterizza come reati di ridotta gravita', per i
quali e' gia' in via ordinaria prevista la pena pecuniaria, come
unica pena o come alternativa alla pena detentiva; l'effetto
estintivo del reato e' ricollegato al pagamento di una somma che,
essendo una quota rilevante del massimo della pena pecuniaria
prevista per tali reati (tant'e' che non e' prevista oblazione per i
reati per i quali la pena da irrogarsi abbia natura detentiva),
assolve nel concreto alle finalita' proprie della condanna a pena
pecuniaria, e non appare pertanto porsi in violazione con i principi
di eguaglianza dei cittadini davanti alla legge penale.
Rileva pertanto che, invece, sia l'amnistia (condizionata o meno)
che il condono edilizio disciplinato dalle norme richiamate sono
rivolti solo a reati gia' commessi prima dell'emanazione del
provvedimento estintivo, essendo peraltro il c.d «condono» connesso
al pagamento di somme che non costituiscono quota parte della pena
prevista per i reati «condonabili» (ordinariamente, ed in particolare
nel caso in oggetto, puniti con pena pecuniaria congiunta alla pena
detentiva), sicche', anche per tal via, il suddetto «condono» si
presta ad assurgere a lesione del principio di eguaglianza tra i
cittadini (tra quelli che hanno rispettato la legge e quelli che non
l'hanno rispettata, e tra quelli che sono stati condannati con pena
di legge e quelli che, magari per la maggior capacita' di rendere
difficoltoso l'accertamento della loro responsabilita', ancora non
sono stati condannati a pena di legge, e mai lo saranno grazie
proprio al «condono»: principio di eguaglianza peraltro che la stessa
legge di amnistia rispetta - in quel che appare essere l'insegnamento
della Corte costituzionale - ove ancorata ad eventi e situazioni
eccezionali, mentre l'attuale legge di condono sembra essere ancorata
solo ad una eccezionale difficolta' (apparentemente politica, piu'
che oggettiva) di reperire altrimenti fonti finanziarie sufficienti a
coprire le spese dello Stato.
Concludendo, la disciplina di cui all'art. 32 della legge
n. 326/2003 realizza con tutta evidenza un trattamento di
ingiustificato ed iniquo favore nei confronti del cittadino disonesto
rispetto a quello corretto e fedele, con ingiustificata violazione
della tutela del paesaggio e manifesta violazione anche degli
artt. 3, 112 e 9 Costituzione, che predicano la necessita' delle
tutela del paesaggio ed ambiente (che come puo' essere leso dal
singolo, cosi' puo' essere leso dalla regione o dal comune che
adottino provvedimenti autorizzativi in violazione degli strumenti
urbanistici approvati), l'eguaglianza dei cittadini davanti alla
legge in generale, a quella penale in particolare
(l'irrettrattabilita' dell'azione penale essendo corollario del
principio dell'obbligatorieta' di detta azione il quale a sua volta
e' applicazione del principio di eguaglianza davanti alla legge
penale), e non ammettono pertanto che il cittadino infedele possa
ricevere un trattamento di maggior favore - vedendosi dichiarare
l'estinzione del reato, laddove l'azione penale e' voluta
irretrattabile come corollario del principio della sua
obbligatorita', cui solo il procedimento costituzionale di
legislazione di amnistia puo' porre fine - rispetto al cittadino
fedele, atteso che e' insegnamento costante della Corte
costituzionale che ogni disparita' di trattamento deve rinvenire una
ragionevole giustificazione, e la commissione di un illecito (penale
e/o amministrativo in materia edilizia) non puo' evidentemente
assurgere a giustificazione di un privilegio o comunque di un
trattamento di favore proprio in materia penale ed edilizia.
Violazione dell'art. 54 della Costituzione.
Va inoltre osservato che, pur espressamente sancendo lo stesso
art. 54 della Costituzione che tutti i cittadini hanno il dovere di
osservare la Costituzione e le leggi, la legge di condono tributario
si pone invece a premio (come appena osservato) di chi la legge abbia
violato, ed addirittura a disincentivazione del cittadino onesto al
rispetto per il futuro delle norme di legge: cosi' ravvisando questo
giudice nella normativa di condono una violazione anche del citato
art. 54 della Costituzione.
Confutazione della ricorrenza di casi di «eccezionalita».
La stessa Corte costituzionale, peraltro, come si accennava, ha
sempre strettamente collegato la legittimita' costituzionale delle
leggi di condono alla ricorrenza di situazioni particolari ed a
carattere eccezionale, che, uniche, avrebbero assicurato la
legittimita' costituzionali di leggi estintive della punibilita'
penale e non aventi le caratteristiche delle leggi di amnistia;
premesso che da cio' si evince che secondo la stessa Corte
costituzionale, pertanto, le leggi di sanatoria e condono non sono
ordinariamente legittime costituzionalmente, ma possono diventarlo
solo in dipendenza di situazioni eccezionali, e riservando al
successivo sviluppo di questa ordinanza alcune doverose riflessioni
sulla dignita' costituzionale della categoria della «eccezionalita»
quale ipotesi di deroga ai principi costituzionali, vale la pena qui
richiamare le parole che ancora con la citata sentenza n. 196/2004,
la Corte ha pronunziato, affermando che:
«Questa Corte, nella gia' richiamata giurisprudenza in tema
di condono edilizio, ha piu' volte messo in evidenza che fondamento
giustificativo di questa legislazione e' stata la necessita' di
chiudere un passato illegale in attesa di poter infine giungere ad
una repressione efficace dell'abusivismo edilizio, pur se non sono
state estranee a simili legislazioni anche "ragioni contingenti e
straordinarie di natura finanziaria" (tra le altre, cfr. sentenze
n. 256 del 1996, n. 427 del 1995 e n. 369 del 1988, nonche' ordinanza
n. 174 del 2002).
Cio' a giustificazione di un provvedimento normativo senza dubbio
eccezionale e straordinario, che deve trovare la propria ratio sia
nella "persistenza del fenomeno dell'abusivismo, con conseguente
esigenza di recupero della legalita'", sia nella imputabilita' di
tale fenomeno di abusivismo "almeno in parte, proprio alla scarsa
incisivita' e tempestivita' dell'azione di controllo del territorio
da parte degli enti locali e delle regioni" (cfr. sentenza n. 256 del
1996 e, analogamente, sentenze n. 302 del 1996 e n. 270 del 1996).
Su questo piano, non puo' negarsi che la legislazione statale
negli ultimi anni sia profondamente mutata, prevedendo ormai
strumenti preventivi e repressivi adeguati, e che abbia trovato anche
una sua relativa stabilizzazione nel recente testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia adottato
con d.P.R. n. 380 del 2001 (non a caso, il comma 2 dello stesso
art. 32 impugnato si riferisce appunto - seppur con norma contestata
dalle ricorrenti ed alla quale si fara' riferimento oltre - a questo
testo unico come ad una fonte idonea a creare discontinuita' nella
stessa legittimazione ad adottare un condono edilizio).
Al tempo stesso, non poche realta' comunali e regionali sembrano
aver assunto linee di politica amministrativa e legislativa coerenti
con un azione di contrasto dell'abusivismo edilizio, anche se certo
non in modo omogeneo in tutto il territorio nazionale.
In realta', la giurisprudenza di questa Corte ha sempre
considerato ogni condono edilizio, che incide - come si e'
ripetutamente sottolineato - sulla sanzionabilita' penale e sulla
stessa certezza dei diritto, nonche' sulla tutela di valori
essenziali come il paesaggio e l'equilibrato sviluppo del territorio,
solo come un istituto "a carattere contingente e del tutto
eccezionale" (in tale senso, ad esempio, sentenze n. 427 del 1995 e
n. 416 del 1995), ammissibile solo "negli stretti limiti consentiti
dal sistema costituzionale" (sentenza n. 369 del 1988), dovendo in
altre parole "trovare giustificazione in un principio di
ragionevolezza" (sentenza n. 427 del 1995).
Pertanto questa Corte, specie dinanzi alla sostanziale
reiterazione - tramite l'art. 39 della legge n. 724 del 1994 - del
condono edilizio degli anni ottanta, piu' volte ha ammonito che non
avrebbe superato il vaglio di costituzionalita' una ulteriore
reiterazione sostanziale della preesistente legislazione del condono
(fra le molte, cfr. sentenze n. 427 del 1995 e n. 416 del 1995,
nonche' ordinanze n. 174 del 2002, n. 45 del 2001 en. 395 del 1996).
Tali affermazioni, tuttavia, non implicano l'illegittimita'
costituzionale di ogni tipo di condono edilizio straordinario, mai
affermata da questa Corte.
Piuttosto, occorre uno stretto esame di costituzionalita' del
testo legislativo che preveda un nuovo condono edilizio al fine di
individuare un ragionevole fondamento, nonche' elementi di
discontinuita' rispetto ai precedenti condoni edilizi, in modo da
evitare l'obiezione secondo cui si sarebbe in realta' prodotto un
vero e proprio ordinamento legislativo stabile, diverso e
contrapposto a quello ordinario, della cui gestione per di piu' sono
in larga parte titolari soggetti istituzionali diversi dallo Stato.
Sottoponendo l'art. 32 oggetto del presente giudizio all'esame se
sussista una giustificazione del condono, rileva il comma 2 di questo
articolo, il quale esprime - seppure con linguaggio in parte
improprio - l'opportunita' che si preveda ancora una volta un
intervento straordinario di condono edilizio nelle contingenze
particolari della recente entrata in vigore del testo unico delle
disposizioni in materia edilizia (che - tra l'altro - disciplina
analiticamente la vigilanza sull'attivita' urbanistico-edilizia e le
relative responsabilita' e sanzioni), nonche' dell'entrata in vigore
del nuovo Titolo V della seconda Parte della Costituzione, che
consolida ulteriormente nelle regioni e negli enti locali la politica
di gestione del territorio».
Orbene, deve assolutamente rilevarsi che - ad una verifica calata
nel caso concreto - non appare possibile affermare che, dalla
«recente entrata in vigore del testo unico delle disposizioni in
materia edilizia (che - tra l'altro - disciplina analiticamente la
vigilanza sull'attivita' urbanistico-edilizia e le relative
responsabilita' e sanzioni), nonche' dell'entrata in vigore del nuovo
Titolo V della seconda parte della Costituzione, che consolida
ulteriormente nelle regioni e negli enti locali la politica di
gestione del territorio» possano trarsi quelle stringenti e
rilevantissime giustificazioni che la stessa Corte pone quali
condizioni necessarie ad una legge di condono: ed invero, il t.u.
delle disposizioni in materia urbanistica ed edilizia (d.P.R.
n. 380/2001) ha natura per lo piu' meramente ricognitiva e
riorganizzativa della legislazione preesistente in materia, e
pertanto in nulla di rilevante la innova; quanto al titolo V della
Costituzione, proprio la legge di condono in oggetto, come la stessa
Corte ha dovuto riconoscere proprio con la sentenza n. 196/2004, ne
operava una grave violazione, sicche' ben difficilmente puo'
nell'entrata in vigore di detta normativa costituzionale - che tra
l'altro si limita a sottrarre alla competenza statale determinate
materie - rinvenirsi la giustificazione della legge di condono, e
cioe', occorre forse sottolinearlo, di una legge che non si preoccupa
di stabilire nuovi criteri di normazione circa l'uso umano del
territorio, ma solo di escludere la punibilita' di fatti che comunque
rimarrebbero reati per chi invece dovesse commetterli dopo il
31 marzo 2003; infine, il condono in oggetto non appare segnare
alcuna discontinuita' con i precedenti condoni, atteso che non ne
restringe, ma semmai amplia, l'ambito e l'oggetto, prevedendo la
«condonabilita» anche delle opere edilizie realizzate prima
dell'entrata in vigore delle precedenti leggi di condono, ma che in
forza di queste ultime comunque non sarebbero state sanabili a causa
del loro contrasto con gli strumenti urbanistici.
Alla stregua delle considerazioni svolte, appare del tutto
conseguente ritenere quindi l'illegittimita' costituzionale, in via
di principio, delle leggi di «sanatoria» o «condono», e senz'altro di
quella che qui interessa, in quanto la Costituzione - si ritiene
necessario ripeterlo - e' chiara nel riservare alla legge di
amnistia, col suo particolare procedimento deliberativo (previsto a
garanzia del principio di eguaglianza dei cittadini davanti alla
legge penale e per sottrarre detto principio alla disponibilita' ed
alle scelte di maggioranze contingenti), la possibilita' di produrre
effetti estintivi del reato gia' commesso.
Ne', a parere di questo giudice, appare possibile affermare in
via di principio che detti effetti estintivi possano essere connessi
a differenti fonti e procedimenti normativi (appunto, le leggi c.d.
di «sanatoria» o «condono»), in dipendenza da pretese ragioni di
«eccezionalita» perche' invero, anche laddove la suddetta categoria
della «eccezionalita», quale ipotesi di deroga ai principi
costituzionali, possa essere intesa come dotata di dignita'
costituzionale, e' dalla natura stessa della Costituzione che
discende l'impossibilita' che, nel vigente assetto costituzionale, vi
sia posto per leggi di «condono» o «sanatoria», che abbiano effetti
estintivi dell'illecito penale, fuori dei casi disciplinati nelle
legittime forme delle leggi di amnistia; e non appare quindi inutile
ripercorrere alcune nozioni in ordine alla natura della Costituzione
della Repubblica italiana.
Come e' noto, la Costituzione e' la legge fondamentale dello
Stato: cio' non solo nel senso che si pone al vertice della gerarchia
delle fonti ma, prima di tutto, nel senso che la stessa e' la legge
fondante dello Stato, nella sua veste di patto sociale che assicura
la pacifica convivenza dei portatori di opposti interessi: e' infatti
in forza di detto patto sociale che i convenuti concordano nel
sottomettersi al principio di maggioranza, e cioe' di vedersi
vincolati dalle scelte da quest'ultima operate, in quanto dette
scelte comunque non potranno incidere - se non in casi particolari, e
con maggioranze talmente qualificate da manifestare la necessita'
della modifica per il bene comune - sul nucleo fondante di quel patto
sociale, e sui diritti e le altre situazioni personali di cui detto
patto proclama la (almeno tendenziale) inviolabilita'.
Con la Costituzione, pertanto, si stabilisce un nucleo di
principi e valori comuni di cui si afferma l'assoluta rilevanza e che
pertanto si vogliono sottratti all'eventuale strapotere o dittatura
della maggioranza, la quale ultima e' normalmente contingente e
transeunte; per tal verso, la Costituzione delinea pertanto l'anima e
l'identita' di fondo di una nazione (e la ragion d'essere dello Stato
che ne e' ente strumentale), che persiste nel tempo a prescindere da
quelle che siano le maggioranze contingenti.
Ne consegue l'assoluta delicatezza del tema delle deroghe
all'assetto costituzionale motivate da «ragioni di eccezionalita»:
deroghe che la Costituzione non ammette ne' in alcuna forma prevede,
e che pertanto appare assolutamente rischioso ricavare in via
interpretativa da un vuoto normativo che non offre agganci, se non la
condivisa considerazione che, nell'ambito dei valori costituzionali,
e' ravvisabile una sorta di «gerarchia», taluni principi apparendo
piu' importanti - per la piu' immediata e diretta pertinenza con la
tutela della persona - degli altri, pur tutti apparendo indefettibili
perche' oggetto di previsione costituzionale; il che, tuttavia, si e'
sempre ritenuto giustificare al piu' una compressione nella ricerca
di un equilibrio tra esigenze eventualmente contrapposte ma tutte di
rilievo costituzionale - del rispetto di un principio costituzionale,
ove assolutamente necessaria ad assicurare la tutela di un principio
di rango «sovraordinato» e non gia' la sia pure momentanea negazione
del rispetto del principio «subordinato».
Anzi, vale la pena ricordare come con la citata sentenza
n. 196/2004 la stessa Corte costituzionale ha espressamente affermato
che la «primarieta» non legittima un primato assoluto in una
ipotetica scala gerarchica dei valori costituzionali, ma origina la
necessita' che essi debbano sempre essere presi in considerazione nei
concreti bilanciamenti operati dal legislatore ordinario e dalle
pubbliche amministrazioni; in altri termini, la "primarieta'" degli
interessi che assurgono alla qualifica di "valori costituzionali" non
puo' che implicare l'esigenza di una compiuta ed esplicita
rappresentazione di tali interessi nei processi decisionali
all'interno dei quali si esprime la discrezionalita' delle scelte
politiche o amministrative».
Appare quindi senz'altro legittimo che una legge ordinaria,
chiamata a disciplinare una materia in cui vengano in conflitto
beni-interessi entrambi oggetto di tutela costituzionale, possa
operare un contemperamento di detti interessi ricercando il punto di
equilibrio tra gli stessi nella ponderazione comparata della diversa
rilevanza ed importanza gerarchica dei principi coinvolti (come
ricorda la stessa sentenza n. 196/2004 della Corte costituzionale);
ma non che - a tutela di un principio costituzionale - in un
determinato ambito o in una determinata materia un altro principio
costituzionale, di rango asseritamente inferiore, venga sacrificato o
compresso drasticamente sino a svuotarlo sostanzialmente di tutela, e
cioe' si «deroghi» a detto principio: e cio' perche' la Costituzione
e' comunque quella legge fondamentale che nella sua unitarieta' (e
quindi, in tutte le sue parti) delinea l'assetto di fondo dello Stato
che la comunita' nazionale ha deciso di darsi come condizione della
sua pacifica esistenza e della legittimazione della istituzioni
statuali, e non ammette pertanto lesioni nemmeno parziali.
Tra i principi piu' importanti, e forse il piu' importante in
assoluto (come svelato anche dalla sua collocazione quasi in apertura
della Carta costituzionale), appare senz'altro essere il principio di
eguaglianza dei cittadini davanti alla legge, senza del quale non
appare nemmeno predicabile la nozione di costituzione come patto
sociale, perche' un patto e' equo, ed e' tale, solo se stipulato tra
eguali: e l'intera Costituzione appare ispirata dal principio di
eguaglianza ed equita', quali fondamenta dello Stato democratico di
diritto.
Per tal verso, si usa talora dire che la Costituzione appare
quindi assimilabile ad un trattato o contratto: con la differenza
che, nei trattati, gli Stati si riservano clausole di recesso o
sospensione dell'applicazione degli stessi, in situazioni
particolari, a tutela dell'interesse nazionale, cosi' come nei
contratti ad ogni parte spetta il diritto di chiederne la risoluzione
per inadempimento dell'altra parte; mentre, nell'attuale assetto
Costituzionale, la tutela dell'eventuale «contraente debole» (e
cioe', la contingente minoranza) dagli eventuali abusi del
«contraente» di maggioranza, non riposa altro che nella indipendenza
ed imparzialita' dei suoi giudici, ed in primis della Corte
costituzionale, chiamati a valutare la correttezza costituzionale
dell'operato della maggioranza.
Se la stessa Corte ha ritenuto con la sentenza n. 196/2004 che la
partecipazione delle regioni e dei comuni al procedimento
deliberativo dei limiti di ammissibilita' del condono possa valere ad
assicurare la tutela dell'art. 9 Cost., non puo' invece nel caso in
oggetto ritenersi che la tutela dei diritti dei cittadini al rispetto
dei principi «primari» (quello di eguaglianza; di democrazia; ma
anche di tutela del territorio da eventuali abusi degli stessi enti
pubblici territoriali) possa essere rinvenuta in forme diverse dalla
pronunzia di incostituzionalita' della legge. Se infatti, quanto alla
tutela dell'art. 9 Cost. (nonche' degli artt. 117, 118, 119 Cost.),
va (almeno in parte, per quel che attiene all'art. 9 Cost., atteso
che, come detto, non puo' escludersi che proprio l'ente territoriale
possa abusare dei propri poteri in danno del territorio) con divisa
l'osservazione che «il doveroso riconoscimento alla legislazione
regionale di un ruolo specificativo - all'interno delle scelte
riservate al legislatore nazionale - delle norme in tema di condono
contribuisce senza dubbio a rafforzare la piu' attenta e specifica
considerazione di quegli interessi pubblici, come la tutela
dell'ambiente e del paesaggio, che sono - per loro natura - i piu'
esposti a rischio di compromissione da parte delle legislazioni sui
condoni edilizi» e' peraltro del tutto evidente come manchino
istituzioni ulteriori legittimate a farsi titolari - e quindi ad
assurgere al ruolo di interlocutori del Governo o del Parlamento -
dell'interesse dei cittadini al rispetto del principio di cui
all'art. 3 Cost. e di quelli che ne sono corollari attuativi in tema
di eguaglianza davanti alla legge penale e di godimento dei beni
ambientali ed addirittura della salute (la cui tutela discende anche
dalle condizioni ambientali) atteso che la legge 326/2003 comunque
permette un eventuale concorso di intenti tra Stato, (si noti che la
maggioranza delle regioni non ha ne' sollevato conflitto di
attribuzioni con lo Stato ne' impugnato la legge n. 326/2003) nel
sacrificare il bene territorio, che e' anche dimensione di
esplicazione, in quanto ambito spaziale di realizzazione e
precondizione di godimento, del bene salute.
L'unica via aperta e' pertanto quella dell'eccezione di
incostituzionalita' rimessa al giudice, e del sindacato della Corte
costituzionale su detta eccezione, con pronunzia abrogativa della
norma eventualmente ritenuta incostituzionale per violazione dei
principi «primari».
Ritornando quindi al tema della possibilita' o meno di fondare su
situazioni di «eccezionalita» le eventuali deroghe ai principi
costituzionali, e ricordato come l'unico appiglio all'accoglimento di
tale tesi possa rinvenirsi nella ipotetica gerarchia ravvisabile tra
i valori costituzionali (di talche' potrebbe al piu' - ammesso e non
concesso che ai principi costituzionali si possa «derogare» -
ipotizzarsi la possibilita' di derogare ad un principio solo se
assolutamente necessario a tutelarne uno di rango maggiore), e
richiamate le considerazioni appena svolte in ordine alla natura
della Costituzione come patto sociale di garanzia contro gli abusi
della maggioranza, e la conseguente assoluta necessita' di evitare
che tali abusi possano essere perpetrati dietro lo schermo di una
pretesa situazione di eccezionalita', ritiene questo giudice che,
anche a volersi ammettere la possibilita' che situazioni di
eccezionalita' possano giustificare una deroga (nel senso anzidetto)
ai principi costituzionali, non possano non trarsene le conseguenze
che seguono:
1) non sono suscettibili di deroga - se non a garanzia di
altri principi di rango ancora superiore (ad es. la intangibilita'
della vita o salute umana), e sempre che il sacrificio sia contenuto
nei limiti dell'assolutamente indispensabile - i principi rientranti
tra quelli all'apice della scala gerarchica dei valori
costituzionali, posto che e' a tutela di questi ultimi principi,
semmai, che puo' ipotizzarsi la possibilita' di una deroga a principi
di rango inferiore; tra i principi di vertice, in primo luogo,
occorre evidenziare quello di eguaglianza dei cittadini davanti alla
legge e quelli che (come quello dell'obbligatorieta' ed
irretrattabilita' dell'azione penale, che pongono tutti cittadini in
posizione di parita' avanti alla legge penale; quelli sulla capacita'
contributiva, che detta parita' realizzano avanti alle leggi fiscali
e tributarie) ne sono i corollari.
2) in un sistema di Costituzione rigida, quale e' quello
vigente, le deroghe (nel senso di sia pure, parziale negazione o
disapplicazione di un principio costituzionale), quand'anche
ipotizzabili, devono comunque essere limitate ai casi di assoluta
eccezionalita'; questi ultimi devono essere tali in maniera
assolutamente oggettiva, indiscutibile, e non gia' in forza di
valutazioni politiche o prospettazioni di parte (anche perche' queste
sfuggirebbero al sindacato della Corte costituzionale, giusta il
disposto dell'art. 28 della legge n. 87/1953: sicche' affermare il
contrario legittimerebbe la possibilita' di violazioni anche
gravissime della Costituzione in forza di contingenti valutazioni
politiche), e tantomeno possono pertanto consistere in mere
situazioni di difficolta' cui si sarebbe potuto ovviare attraverso i
normali strumenti normativi;
3) la deroga (nel senso suddetto) a principi costituzionali
di rango subordinato a quello che si intende tutelare deve infatti
presentarsi come assolutamente necessaria, e la situazione non puo'
essere intesa come «eccezionale» se diversamente evitabile; la
«deroga» deve quindi essere l'unica via percorribile per la
salvaguardia di un principio costituzionale di valore assolutamente
essenziale;
4) non possono pertanto essere ritenuti casi di assoluta ed
oggettiva eccezionalita' nemmeno quelli che potevano essere previsti
e cui si poteva ovviare per tempo in via ordinaria e con strumenti
costituzionalmente corretti perche' rispettosi di tutti i principi
costituzionali;
5) non e' quindi eccezionale nemmeno quella situazione che
sia stata dolosamente o con colpa grave realizzata da scelte operate
da chi all'eccezionalita' intenda far ricorso a giustificazione di
deroghe ai principi costituzionali, altrimenti si aprirebbe il varco
ad abusi incontrollabili della maggioranza, che potrebbe artatamente
creare situazioni di eccezionalita' per giustificare le piu' odiose
violazioni dei principi costituzionali.
Specialmente l'ultimo dei punti affrontati, potendo involgere
accertamenti ed apprezzamenti che agevolmente puo' apparire che
sconfinino nell'ambito delle valutazioni politiche, svela appieno la
estrema delicatezza (non solo dal punto di vista della sindacabilita'
per via giudiziaria) delle questioni attinenti alla possibilita' di
derogare ai principi costituzionali per ragioni di eccezionalita'; ma
non e' tanto su questo (pur se rilevante), quanto sui punti 1, 2, 3 e
4 che occorre ed e' sufficiente appuntare l'attenzione
dell'interprete nel valutare la legittimita' costituzionale delle
leggi di condono o sanatoria, e cioe' di quelle leggi che producono
effetti estintivi del reato senza assumere le forme garantite delle
leggi di amnistia (che, come gia' si e' osservato, sono adottabili
solo con maggioranze estremamente qualificate, a garanzia appunto
dagli abusi della maggioranza contingente; cosi' come, per la stessa
ragione, originariamente l'emanazione del provvedimento di amnistia
era affidato al Presidente della Repubblica, cui spettava
l'insindacabile valutazione in ordine alla opportunita'
costituzionale di dar corso o meno alla legge delega di amnistia
emanata dalla maggioranza parlamentare).
Quanto al punto 1), come peraltro gia' accennato, le leggi di
condono e di sanatoria ledono il principio di eguaglianza, in quanto
derogano al principio della parita' dei cittadini di fronte alla
legge penale, non solo sottoponendo taluni a pena (che per i reati
che qui interessano, e' congiuntamente pecuniaria e detentiva) ed
altri no (in quanto tenuti solo a versare somme per lo piu'
assolutamente irrisorie e senza altri effetti penali), ma anche
premiando il cittadino disonesto rispetto quello onesto, estinguendo
non solo il debito penale del primo, ma garantendogli anche la
conservazione di un bene di rilevantissima importanza, che si vieta
invece (si pensi alle costruzioni in violazione degli strumenti
urbanistici, realizzabili solo in forza della predetta sanatoria di
un abuso) al cittadino onesto: dalla consumazione di un illecito, si
permette cosi' che venga a discendere una situazione di maggior
favore normativo per il cittadino disonesto che per il cittadino
onesto; il tutto, quindi, in termini di estrema ed eccezionale
ingiustizia per disparita' di trattamento: e per tale ragione, le
leggi di condono appaiono direttamente lesive di principi
costituzionali di rango assolutamente primario.
Quanto ai punti 2), 3) e 4) (che si trattano unitariamente stante
la loro strettissima interdipendenza logica), occorre rilevare come
tale lesione sia stata realizzata al di fuori dei casi di oggettiva
eccezionalita' e senza necessita': in realta', le leggi di condono
(quelle di condono tributario come quelle di condono edilizio)
risultano oggettivamente essere state il frutto di una scelta di
politica economica e finanziaria non necessaria se non nell'ottica -
eminentemente politica, e cioe' svincolata dalla necessita' oggettiva
- di finanziare l'attivita' statale senza ricorrere alla leva fiscale
(quale alternativa a quei «tagli strutturali» della spesa pubblica la
cui necessita' era stata piu' volte rimarcata dalle istituzioni
economiche internazionali, ma che oggettivamente era difficile
realizzare in tempi brevi), ed in assenza peraltro di situazioni di
disequilibrio finanziario di carattere eccezionale e non altrimenti
affrontabili.
Memore della necessita' (propria; ma anche della Corte
costituzionale in forza del gia' richiamato art. 28 della legge
n. 87/1953) di non fondare la propria decisione su valutazioni
politiche anziche' sui fatti, questo giudicante deve in primo luogo
evidenziare come il senso della norma sia di vietare che il giudice
decida in forza non gia' dell'applicazione della legge (ordinaria o
costituzionale), ma in forza di proprie personali scelte di valori od
opinioni: la legge, pertanto, deve essere oggetto (come peraltro ogni
res judicanda) di uno scrutinio al quale saranno estranee sia le
personali convinzioni del giudice, sia ragioni di politica
contingente, che pertanto ne' dovranno condurre ad una conclusione di
incostituzionalita', ne' salvare dall'abrogazione la norma che si
ponga in contrasto con la Costituzione.
Questo giudice e' poi tenuto ad osservare come quanto qui si va
ad esporre non consta di valutazioni, ma di mero rilievo di fatti
della cronaca parlamentare degli ultimi anni, di cui i mass media
hanno dato diffusa notizia, e da cui si evince come i vari condoni
(fiscali, edilizi, ecc.) siano stati lo strumento prescelto per
perseguire l'equilibrio di bilancio nell'ambito dei c.d. parametri di
Maastricht senza intervenire ne' sul lato della leva fiscale, ne' su
quello strutturale della spesa, una volta che gli ordinari strumenti
finanziari a legislazione vigente si erano rivelati insufficienti,
per essere stata la crescita economica - e quindi l'ammontare del
gettito fiscale - inferiore alle previsioni del governo, che la
cronaca permette di' rilevare erano state sempre state ritenute
eccezionalmente ottimistiche dalle istituzioni internazionali, al cui
parere imparziale ci si e' adeguati sempre con grande ritardo,
peraltro allorche' anche le stime piu' pessimistiche erano ormai
superate, per essere state le stesse ulteriormente riviste al ribasso
dai suddetti organismi internazionali. La riprova e' nella
notevolissima entita' della manovra finanziaria da approvarsi (che,
su indicazione del nuovo ministro competente, il DPEF approvato ha
stimato in circa 24 miliardi di euro) per rientrare nell'equilibrio
di bilancio: cifra il cui importo, attesane l'entita' ragguardevole,
non e' di certo maturato tutto ad un tratto, come si evince
esaustivamente non solo dall'entita' dello sbilancio, ma anche
dall'avallo che a tale ricostruzione e' peraltro offerto da
autorevolissimi esponenti della maggioranza (si segnala, ad es.
l'intervista rilasciata dall'on. Bondi e pubblicata dal Corriere
della Sera in data 4 luglio 2004, a pag. 6, ove si e' testualmente
ammesso che sin dal 2002 sarebbe occorso essere piu' sinceri ed
ammettere che le stime di crescita erano irrealisticamente
ottimistiche).
Quanto si e' sin qui esposto, pertanto, permette di evidenziare
come la «deroga» ai principi di cui agli artt. 3, 112 e 9 della
Costituzione sia stata realizzata per far fronte ad una situazione
economico-finanziaria delle casse dello Stato, che avrebbe potuto
essere agevolmente diversamente risolta senza compromettere i
suddetti principi costituzionali, semplicemente agendo per tempo e
sulla base di stime veritiere con la leva fiscale e tenendo sotto
controllo la spesa pubblica; la situazione di difficolta' finanziaria
che ha portato alla dichiarata necessita' di una manovra di 24
miliardi euro (ingente, ma neanche questa di per se' valevole a
definire come «eccezionale» la presente situazione) non solo sarebbe
anch'essa affrontabile per vie ordinarie (lo Stato italiano ha nel
passato non remoto varato manovre anche piu' consistenti), ma di
certo non puo' essere definita eccezionale, se sono corretti - come a
questo giudicante pare - i paletti logici e normativi da porsi al
concetto di eccezionalita', elencati ai numeri 1, 2, 3 e 4 che
precedono.
A ben vedere, di veramente eccezionale nella situazione che
interessa appare esservi solo il grado di violazione dei principi
costituzionali coinvolti ed il privilegio e trattamento di favore
assicurato a chi ha violato la legge, cui sono stati riconosciute e
garantite utilita' e beni maggiori che al cittadino onesto: con le
leggi di condono edilizio, si e' prevista la possibilita' di sanare
immobili anche di rilevanti dimensioni (si pensi che il limite dei
750 mc e' espressamente fissato solo per singola unita' abitativa, e
non per l'immobile nel suo complesso), costruiti abusivamente, ed
anche se in violazione degli strumenti urbanistici.