ha pronunciato la seguente
Sentenza
nel giudizio di legittimita' costituzionale della legge della Regione
Abruzzo 23 gennaio 2004, n. 2 (Istituzione corsi di formazione
professionale per l'esercizio dell'arte ausiliaria della professione
sanitaria di massaggiatore-capo bagnino degli stabilimenti
idroterapici), promosso con ricorso del Presidente del Consiglio dei
ministri, notificato il 9 aprile 2004, depositato in cancelleria il
19 successivo ed iscritto al n. 47 del registro ricorsi 2004.
Udito nell'udienza pubblica del 5 luglio 2005 il giudice relatore
Franco Bile;
Udito l'avvocato dello Stato Maurizio Fiorilli per il Presidente
del Consiglio dei ministri.
Ritenuto in fatto
Con ricorso notificato il 9 aprile 2004 e depositato il
successivo 19 aprile, il Presidente del Consiglio dei ministri ha
impugnato, in via principale, la legge della Regione Abruzzo
23 gennaio 2004, n. 2 (Istituzione corsi di formazione professionale
per l'esercizio dell'arte ausiliaria della professione sanitaria di
massaggiatore-capo bagnino degli stabilimenti idroterapici), che
affida alla Regione l'istituzione e l'organizzazione di corsi di
formazione professionale per l'abilitazione all'esercizio della
professione sanitaria ausiliaria di massaggiatore-capo bagnino degli
stabilimenti idroterapici (art. 1, comma 1); indica l'obiettivo da
perseguire mediante tali corsi (art. 1, comma 2); demanda alla Giunta
regionale di emanare linee guida per la realizzazione dei corsi e di
specificarne «durata», «programmi di studio» e «modalita' di
valutazione finale» (art. 2, comma 1); attribuisce alla stessa Giunta
il compito di stabilire i requisiti delle strutture pubbliche e
private necessari per ottenere dalla Direzione regionale sanita'
l'autorizzazione ad effettuare i corsi, nonche' di individuarne i
requisiti necessari per l'accesso alla frequenza (art. 2, comma 2).
Secondo il ricorrente, questa legge - in quanto attinente alle
«professioni» (sanitarie ausiliarie), ovvero («ma piu' latamente»)
alla «tutela della salute» - riguarda materia di legislazione
concorrente ai sensi dell'art. 117, terzo comma, della Costituzione,
con il conseguente assoggettamento della potesta' legislativa
regionale al rispetto dei principi fondamentali la cui
determinazione, nelle singole materie, e' riservata alla legislazione
statale.
Il ricorrente richiama la sentenza n. 353 del 2003, con la quale
questa Corte ha sottolineato che, dopo l'entrata in vigore del nuovo
Titolo V della Parte II della Costituzione, nella materia concorrente
delle «professioni» tali principi devono essere ricavati (in difetto
di nuove formulazioni) dalla legislazione statale in vigore. E li
rinviene, nella specie, nell'art. 3 del decreto legislativo 19
giugno 1999, n. 229, che - inserendo gli artt. 3-septies e 3-octies
nel d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502 - ha, da un lato, prefigurato le
c.d. prestazioni socio-sanitarie, distinguendole in prestazioni
«sanitarie a rilevanza sociale», «sociali a rilevanza sanitaria» e
«sociosanitarie a elevata integrazione sanitaria», ed ha rimesso ad
un apposito atto di indirizzo e coordinamento (ex art. 2, comma 1,
lettera n, della legge 30 novembre 1998, n. 419) l'individuazione
delle prestazioni da ricondurre a ciascuno dei tre tipi; e dall'altro
(all'art. 3-octies, comma 5), ha demandato ad un decreto ministeriale
di individuare le «figure professionali operanti nell'area
sociosanitaria ad elevata integrazione sanitaria, da formare in corsi
a cura delle regioni», e di «definire i relativi ordinamenti
didattici».
Poiche' in base all'art. 9 della legge 24 ottobre 2000, n. 323,
«il profilo professionale di operatore termale che opera
esclusivamente negli stabilimenti termali» e' soggetto alla
disciplina del menzionato art. 3-octies, comma 5, del d.lgs. n. 502
del 1992, che lo ascrive tra le figure professionali di operatori in
«area sociosanitaria ad elevata integrazione sanitaria», la difesa
erariale deduce che gli artt. 1 e 2 della legge regionale impugnata
(in difetto di individuazione da parte dello Stato delle figure
professionali in esame e dei relativi ordinamenti didattici)
contrastano con il principio fondamentale che riserva allo Stato
siffatta «individuazione». Pertanto non spetta alle Regioni (che
possono solo svolgerli) disciplinare tali corsi, in particolare
determinandone «durata», «programmi di studio», «modalita' di
valutazione finale» e requisiti di accesso, che rappresentano
elementi essenziali degli «ordinamenti didattici», da determinarsi
con atto statuale.
E, ove anche il citato art. 3-octies, comma 5, non fosse
applicabile alla figura del «massaggiatore-capo bagnino degli
stabilimenti idroterapici», residuerebbe comunque la violazione del
precedente art. 3-septies, comma 3, che riserva alla competenza
statuale l'individuazione dei tre diversi tipi di prestazioni
sociosanitarie (e, quindi, dei relativi operatori).
Considerato in diritto
1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato la
legge della Regione Abruzzo 23 gennaio 2004, n. 2 (Istituzione corsi
di formazione professionale per l'esercizio dell'arte ausiliaria
della professione sanitaria di massaggiatore-capo bagnino degli
stabilimenti idroterapici), che - nei suoi due articoli - prevede e
regolamenta l'istituzione e l'organizzazione di corsi di formazione
professionale per l'abilitazione all'esercizio della professione
sanitaria ausiliaria di massaggiatore-capo bagnino degli stabilimenti
idroterapici.
Secondo il ricorrente, la legge impugnata si pone in contrasto
con l'art. 117, terzo comma, della Costituzione, perche' regola
materie di legislazione concorrente, quali le «professioni» sanitarie
ausiliarie e («ma piu' latamente») la «tutela della salute», pur in
difetto di una specifica disciplina statale della figura
professionale in questione; e in particolare viola la riserva allo
Stato, posta dagli artt. 3-septies e 3-octies del decreto legislativo
30 dicembre 1992, n. 502, del potere di «individuare» le figure
professionali degli operatori sociosanitari ad elevata integrazione
sanitaria e di determinarne gli ordinamenti didattici.
In linea subordinata, ove pure il citato art. 3-octies, comma 5,
fosse inapplicabile alla figura del massaggiatore-capo bagnino degli
stabilimenti idroterapici, la normativa impugnata violerebbe comunque
la riserva alla legge statale dell'individuazione dei diversi tipi di
prestazioni sociosanitarie, e quindi dei relativi operatori, di cui
all'art. 3-septies, comma 3.
2. - Il ricorso e' fondato.
2.1. - La legge impugnata disciplina l'istituzione e
l'organizzazione da parte della Regione Abruzzo di corsi di
formazione professionale per l'abilitazione all'esercizio dell'arte
ausiliaria della professione sanitaria di massaggiatore-capo bagnino
degli stabilimenti idroterapici (art. 1, comma 1); individua la
finalita' di tali corsi, «rivolti, in particolare, alla formazione di
operatori tecnico sanitari in grado di prestare assistenza fisico
manuale su prescrizione medica e di garantire, nel limite delle
proprie competenze, attivita' di prevenzione, cura, riabilitazione e
recupero funzionale idroterapico, balneotermale e massoterapico»
(art. 1, comma 2); demanda alla Giunta regionale di emanare linee
guida per la realizzazione dei corsi, specificandone «la durata, i
programmi di studio e le modalita' di valutazione finale» (art. 2,
comma 1), ed anche di stabilire i requisiti delle strutture pubbliche
e private necessari per ottenere dalla Direzione regionale sanita'
l'autorizzazione ad effettuare i corsi, nonche' di individuare i
requisiti necessari per l'accesso alla frequenza degli stessi
(art. 2, comma 2).
Al di la' della denominazione data ai corsi, la specifica
finalita' di abilitazione all'esercizio della professione di
massaggiatore-capo bagnino degli stabilimenti idroterapici e
l'attribuzione alla Regione dell'individuazione dei requisiti
necessari per la relativa frequenza, dei programmi di studio e delle
modalita' di valutazione finale escludono che la normativa sia
riconducibile alla materia residuale della «formazione professionale»
(come definita dalla sentenza n. 50 del 2005; v. anche le sentenze
n. 51 e n. 175 del 2005). E dimostrano che essa si propone invece la
finalita' - diversa ed ulteriore rispetto a quella propriamente
formativa - di disciplinare una specifica figura professionale
sociosanitaria, regolandone le modalita' di accesso e cosi' incidendo
sul relativo ordinamento didattico (cfr. sentenza n. 82 del 1997).
L'impianto generale, il contenuto e lo scopo della legge inducono
pertanto a ritenere che il suo oggetto debba essere ricondotto alla
materia concorrente delle «professioni» di cui all'art. 117, terzo
comma, della Costituzione, ed in particolare delle professioni
sanitarie.
2.2. - Ricondotta la normativa in esame alla materia concorrente
delle «professioni», di cui all'art. 117, terzo comma, Cost., sono
determinanti ai fini della decisione le argomentazioni svolte dalla
citata sentenza n. 353 del 2003.
Occorre quindi ribadire, in termini generali, che - nel sistema
derivante dalla riforma del Titolo V della Parte II della
Costituzione - nelle materie di competenza concorrente la
legislazione regionale deve svolgersi nel rispetto dei principi
fondamentali determinati dalla legge dello Stato e che tali principi,
ove non ne siano stati formulati di nuovi, sono quelli desumibili
dalla normativa statale previgente (sentenze n. 201 del 2003 e n. 282
del 2002; art. 1, comma 3, della legge 5 giugno 2003, n. 131).
E va parimenti riaffermato che, in materia di professioni
sanitarie, dal complesso dell'ampia legislazione statale gia' in
vigore, analiticamente richiamata dalla ricordata sentenza n. 353 del
2003, si ricava, al di la' dei particolari contenuti di singole
disposizioni, il principio fondamentale per cui l'individuazione
delle figure professionali, con i relativi profili e ordinamenti
didattici, e' riservata alla legislazione statale. Questo principio
si pone quindi come un limite invalicabile dalla potesta' legislativa
regionale.
La legge impugnata - che tale limite non ha rispettato - deve
percio' essere dichiarata costituzionalmente illegittima, restando
assorbito ogni altro profilo di censura.