Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano, in persona del
presidente della giunta provinciale pro tempore, dott. Luis
Dumwalder, giusta deliberazione della giunta provinciale n. 2152 dd.
20 giugno 2005 (doc. 1), rappresentato e difeso, in virtu' di procura
speciale dd. 27 giugno 2005 (doc. 2) - autenticata dal segretario
generale della Giunta provinciale di Bolzano avv. Adolf Auckenthaler
(Rep. n. 21047) - dall'avv. prof. Roland Riz, presso il quale e'
elettivamente domiciliata in 00186 Roma, via dei Prefetti, n. 46;
Contro la Presidenza del Consiglio dei ministri, in persona del
Presidente del Consiglio in carica; per il regolamento di competenza
relativo alla lettera «provvedimento approvativo» del Ministro
dell'economia e delle finanze del 25 gennaio 2005 (prot. n. 7076) con
le sue parti integranti (doc. 3), trasmessa alla Fondazione Cassa di
Rispamilo di Bolzano in data 1° febbraio 2005 ed inviata dalla
Fondazione stessa in data 1° giugno 2005 alla Provincia autonoma di
Bolzano, avente ad oggetto l'approvazione di modifiche agli artt. 5,
9 e 52 dello statuto della Fondazione medesima.
F a t t o
Nella seduta del 16 dicembre 2004 l'organo di indirizzo della
Fondazione Cassa di Risparmio di Bolzano ha approvato modifche agli
artt. 5, 9 e 52 del proprio statuto.
Con lettera del 23 dicembre 2004 la Fondazione stessa ha
provveduto a comunicare tali modifiche statutarie alla Provincia
autonoma di Bolzano chiedendone l'approvazione (doc. 4). Inoltre, con
lettera dello stesso 23 dicembre 2004 la Fondazione ha chiesto al
Ministro dell'economia e delle finanze (gia' Ministro del tesoro) il
suo parere in merito alle modiche stesse (doc. 5). Anche la Provincia
di Bolzano, con lettera del 31 gennaio 2005 (doc. 6), aveva invitato
il Ministro dell'economia e delle finanze ad esprimere tale parere.
Va precisato a questo punto che lo statuto speciale del
Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670) attribuisce alla
Regione Trentino-Alto Adige competenza legislativa concorrente in
materia di «ordinamento degli enti di credito fondiario e di credito
agrario, delle Casse di risparmio e delle Casse rurali, nonche' delle
aziende di credito a carattere regionale» (art. 5 n. 3) con le
connesse potesta' amministrative (art. 16). Inoltre, in base
all'art. 11 dello statuto speciale, la Provincia di Bolzano ha
competenza esclusiva in materia di «apertura e trasferimento di
sportelli bancari di aziende di credito a carattere locale
provinciale e regionale» e di «nomina del presidente e del vice
presidente della Cassa di Risparmio».
Con l.r. 17 aprile 2003, n. 3 la Regione Trentino-Alto Adige ha
delegato le funzioni amministrative in materia di «enti di credito
fondiario e di credito agrario, di Casse di risparmio e di Casse
rurali, di aziende di credito a carattere regionale» alle Province
autonome di Trento e Bolzano.
La norma di attuazione d.P.R. 26 marzo 1977, n. 234 ha precisato
le competenze della regione (ora Province autonome di Trento e
Bolzano) in materia di ordinamento delle aziende di credito a
carattere regionale disponendo all'art. 3, lett. d) che la stessa ha
competenza esclusiva in materia di «approvazione delle modifiche
statutarie» con il limite di «sentire» il Ministero del tesoro e la
Banca d'Italia.
Con lettera «provvedimento approvativo» del 25 gennaio 2005
(prot. n. 7076), che qui si impugna, il Ministro dell'economia e
delle finanze ha comunicato alla Fondazione della Cassa di Risparmio
di Bolzano quanto segue: «Si fa riferimento alla lettera a margine
indicata con la quale codesta Fondazione ha trasmesso le modifiche
statutarie deliberate dall'Organo di indirizzo nella riunione del 16
dicembre 2004. Al riguardo, esaminate le suddette modifiche, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, lett. c), del decreto legislativo 17 maggio
1999, n. 153, si approvano, con la precisazione che segue, gli
articoli 5, comma 5, 9 e 52 dello statuto della Fondazione Cassa di
Risvarmio di Bolzano di cui all'allegato testo che costituisce parte
integrante del presente provvedimento. Resta fermo che l'aumento
della compagine sociale non dovra' comportare un aumento dei costi a
carico della Fondazione».
Tale lettera «provvedimento approvativo» del 25 gennaio 2005
(prot. n. 7076) del Ministro dell'economia e delle finanze e' stata
trasmessa alla Fondazione Cassa di Risparmio di Bolzano in data 1°
febbraio 2005 ed inviata dalla Fondazione stessa in data 1° giugno
2005 alla Provincia autonoma di Bolzano.
Il provvedimento impugnato costituisce una palese violazione
delle attribuzioni statutarie della Provincia autonoma di Bolzano e
delle relative norme di attuazione, in quanto invade gravemente le
competenze provinciali.
Pertanto, esso viene impugnato per i seguenti motivi di
Diritto
1) Violazione dello statuto speciale del Trentino-Alto Adige
(d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670) ed in particolare delle competenze
provinciali di cui all'art. 11 statuto speciale e delle competenze
regionali di cui all'art 5, n. 3 ed all'art. 16 statuto speciale
(competenze delegate alla Provincia autonoma di Bolzano) nonche'
delle relative norme di attuazione ed in particolare del d.P.R. 26
marzo 1977, n. 234.
1. - Lo statuto speciale del Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31
agosto 1972, n. 670) attribuisce alla Regione Trentino-Alto Adige
competenza legislativa concorrente in materia di «ordinamento degli
enti di credito fondiario e di credito agrario, delle Casse di
risparmio e delle Casse rurali, nonche' delle aziende di credito a
carattere regionale» (art. 5 n. 3) oltre che le connesse potesta'
amministrative (art. 16).
2. - La norma di attuazione d.P.R. 26 marzo 1977, n. 234 ha
precisato le competenze della regione nelle predette materie
disponendo all'art. 3 che «Rientrano nella competenza regionale i
provvedimenti riguardanti le banche di cui al precedente art. 2 ed
aventi in particolare per oggetto: a) la istituzione,
l'autorizzazione alla costituzione e alla fusione; b)
l'autorizzazione all'inizio delle operazioni; c) l'autorizzazione
alle Casse rurali ed artigiane ad operare fuori dei limiti
territoriali purche' nell'ambito regionale; d) l'approvazione delle
modifiche statutarie; e) la convocazione delle assemblee dei soci e
degli enti partecipanti, nonche' dei consigli di amministrazione e
degli altri organi amministrativi per trattare questioni attinenti
alla materia di competenza regionale; f) l'amministrazione
straordinaria nonche' la revoca dell'autorizzazione e la messa in
liquidazione delle aziende di credito nei casi previsti dal regio
decreto-legge 12 marzo 1936, numero 375, e successive modificazioni;
g) l'assunzione dei servizi previsti dal terzo e quinto comma
dell'art. 99 del regio decreto-legge 12 marzo 1936, n. 375,
sostituito dalla legge 10 giugno 1940, n. 933; h) la nomina di
amministratori e di sindaci nei casi in cui la nomina e' demandata
per legge agli organi di vigilanza bancaria all'infuori dei casi di
cui all'art. 11 del decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto
1972, n. 670, nonche' i «benestare» che la legge demanda agli organi
di vigilanza per la nomina di funzionari (regio decreto-legge 24
febbraio 1938, n. 204)» aggiungendo, inoltre, che «I provvedimenti di
cui alle lettere d) e g) del presente articolo vanno adottati dalla
regione sentiti rispettivamente il Ministero del tesoro e la Banca
d'Italia».
3. - Come detto sopra, la Regione Trentino-Alto Adige. con l.r.
del 17 aprile 2003, n. 3, ha delegato alle Province autonome di
Trento e Bolzano le funzioni amministrative in materia di Casse di
risparmio: «a decorrere dal 1° gennaio 2004, sono delegate alla
Provincia autonoma di Bolzano le funzioni amministrative della
Regione Trentino-Alto Adige in materia di camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura, di sviluppo della cooperazione
e vigilanza sulle cooperative, di enti di credito fondiario e di
credito agrario, di Casse di risparmio e di Casse rurali, di aziende
di credito a carattere regionale».
Tale delega e' avvenuta in base all'art. 18 dello statuto
speciale del Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670) che
recita: «La regione esercita normalmente le funzioni amministrative
delegandole alle province, ai comuni e ad altri enti locali o
valendosi dei loro uffici».
Dal 2003 spetta, quindi, alla Provincia autonoma di Bolzano la
competenza per «l'approvazione delle modifiche statutarie» di cui
all'art. 3, lett. d) del d.P.R. 26 marzo 1977, n. 234.
4. - Nell'impugnato provvedimento del 25 gennaio 2005 il Ministro
dell'economia e delle finanze sostiene il contrario, affermando che
«ai sensi dell'art. 10, comma 3, lett. c), del decreto legislativo 17
maggio 1999, n. 153, si approvano ... gli articoli 5, comma 5, 9 e 52
dello statuto della Fondazione Cassa di Risparmio di Bolzano»,
precisando che «resta fermo che l'aumento della compagine sociale non
dovra' comportare un aumento dei costi a carico della Fondazione» ed
imponendo «a recepire nel proprio statuto le innovazioni introdotte
dal d.lgs. n. 153/1999 (in particolare all'art. 2, comma 2, e
all'art. 5, comma 1) e dal regolamento del 18 maggio 2004, n. 150 (in
particolare agli articoli 4 e 5)».
5. - Di fronte alle norme a livello costituzionale (Statuto
speciale) e di legge rinforzata (norme di attuazione) esiste il
d.lgs. n. 153 del 17 maggio 1999, invocato dal Ministro dell'economia
e delle finanze, che ha introdotto una nuova disciplina civilistica e
fiscale per le c.d. «fondazioni bancarie», organismi nati nell'ambito
del complesso iter di ristrutturazione bancaria. In particolare, ai
sensi dell'art. 2 del d.lgs. n. 153/1999, «le fondazioni sono persone
giuridiche private senza fine di lucro, dotate di piena autonomia
statutaria e gestionale. Perseguono esclusivamente scopi di utilita'
sociale e di promozione dello sviluppo economico secondo quanto
previsto dai rispettivi statuti». La fase transitoria, disciplinata
dall'art. 25 del d.lgs. n. 153/1999, e' stata prolungata fino al
31 dicembre 2005 con legge dello Stato e precisamente con l'art. 4,
d.l. 24 giugno 2003, n. 143.
Sta di fatto che la Provincia di Bolzano e' venuta incontro allo
Stato creando dalla ex «Cassa di Risparmio» due enti e precisamente
la «Cassa di Risparmio di Bolzano S.p.A.» e la «Fondazione Cassa di
Risparmio di Bolzano». Cio' non toglie comunque le attribuzioni
costituzionali della Provincia autonoma di Bolzano che non possano
essere venute meno a seguito di un atto dello Stato avente normale
forza di legge (d.lgs. n. 153/1999).
2) Violazione dell'art. 11 dello statuto speciale del
Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670).
L'art. 11 dello statuto speciale del Trentino-Alto Adige (d.P.R.
31 agosto 1972, n. 670) assegna alla Provincia autonoma di Bolzano
competenza esclusiva in materia di apertura e trasferimento di
sportelli bancari di aziende di credito a carattere locale
provinciale e regionale e di nomina del presidente e del
vicepresidente della Cassa di Risparmio: «La provincia puo'
autorizzare l'apertura e il trasferimento di sportelli bancari di
aziende di credito a carattere locale provinciale e regionale,
sentito il parere del Ministero del tesoro. L'autorizzazione
all'apertura e al trasferimento nella provincia di sportelli bancari
delle altre aziende di credito e' data dal Ministero del tesoro
sentito il parere della provincia interessata. La provincia nomina il
presidente e il vice presidente della Cassa di Risparmio, sentito il
parere del Ministero del tesoro».
A tale articolo viene fatto riferimento anche nello statuto della
Fondazione della Cassa di Risparmio, approvato con deliberazione
della giunta regionale dd. 22 maggio 2000, n. 688 e pubblicata nel
B.U. del 27 giugno 2000. Infatti, a norma dell'art. 42 dello statuto
della Fondazione «Il presidente ed il vicepresidente sono nominati
dall'organo di indirizzo, salvo quanto previsto dall'art. 11 dello
Statuto di Autonomia».
Risulta, quindi, palese che le questioni riguardanti la nomina
del presidente e del vicepresidente della Cassa di Risparmio e della
Fondazione Cassa di Risparmio di Bolzano sono, in forza dello Statuto
speciale, di competenza specifica della Provincia di Bolzano,
indipendentemente dalla qualifica della Fondazione stessa come «ente
creditizio» (prima della scadenza del periodo transitorio in data 31
dicembre 2005) o come «ente di diritto privato» (dopo la scadenza del
periodo transitorio).
Orbene, le modifiche apportate allo statuto della Fondazione
Cassa di Risparmio incidono anche sulla nomina del presidente e del
vicepresidente. Infatti la modifica dello statuto della Fondazione ha
portato il numero dei soci da 100 a 150 (vedi il modificato art. 9
dello statuto) incidendo cosi' sugli artt. 34 ss. (nomina e
composizione dell'organo di indirizzo) e 42 (nomina del presidente e
del vice presidente) dello statuto della Fondazione.
E', pertanto, palese che spetta alla provincia l'approvazione
delle modifiche stesse, in quanto dotata di competenza esclusiva in
materia, fermo l'obbligo di sentire il Ministro del tesoro (art. 11,
statuto speciale del Trentino-Alto Adige).
3) Violazione dell'art. 10 legge costituzionale n. 3 del 18
ottobre 2001.
Come detto sopra la Regione Trentino-Alto Adige e le Province
autonome di Trento e Bolzano sono titolari di specifiche competenze
in materia di «ordinamento degli enti di credito fondiario e di
credito agrario, delle Casse di risparmio e delle Casse rurali,
nonche' delle aziende di credito a carattere regionale», di «apertura
e trasferimento di sportelli bancari di aziende di credito a
carattere locale provinciale e regionale» e di «nomina del presidente
e del vice presidente della Cassa di Risparmio». In tali competenze
e' ricompresa anche la Fondazione Cassa di Risparmio di Bolzano.
Infatti, prima del d.lgs. n. 153/1999 era fuori discussione che
spettasse alla regione il potere di ordinamento e di vigilanza sulla
Fondazione stessa (potere delegato alle Province autonome di Trento e
Bolzano con l.r. n. 3/2003).
Le norme della nuova Costituzione (art. 117) ed in particolare la
legislazione esclusiva dello Stato in materia di «ordinamento civile»
non possono avere l'effetto di eliminare tali specifiche competenze
della Regione Trentino-Alto Adige e delle province autonome, sia
perche' le attribuzioni costituzionali alle province autonome non
possono essere derogate da un atto avente forza di legge (d.lgs.
n. 153/1999), sia perche' l'art. 10, legge costituzionale n. 3 del
2001 dispone che le disposizioni della nuova Costituzione si
applicano «solo per le parti in cui prevedono forme di autonomia piu'
ampie rispetto a quelle gia' attribuite» (vedi le sentenze Corte
cost. nn. 145/2005, 103/2003, 48/2003, 408/2002 e 377/2002).
4) Violazione del principio di «Leale collaborazione».
La lettera «provvedimento approvativo» del Ministro dell'economia
e delle finanze del 25 gennaio 2005 costituisce anche una violazione
del principio di «leale collaborazione» con la Provincia autonoma di
Bolzano.
Ne e' conferma anche il fatto che la provincia e' venuta a
conoscenza del provvedimento di approvazione qui impugnato solo
indirettamente tramite la Fondazione Cassa di Risparmio.
Lo Stato, infatti, ha mandato il «provvedimento approvativo» qui
impugnato solo alla Fondazione, superando la Provincia autonoma di
Bolzano e cioe' l'organo che ha competenza costituzionale in materia.
Fatto tanto piu' grave se si tiene conto che la Provincia autonoma di
Bolzano aveva rivolto una specifica richiesta di parere al Ministero
dell'economia e delle finanze (doc. 6).
Siamo di fronte cioe' ad una grave violazione da parte dello
Stato del principio di «leale collaborazione», che in ogni caso
dovrebbe stare alla base del nuovo rapporto costituzionale fra Stato
e regioni.
Per dirimere questo conflitto sara' eventualmente necessaria una
sentenza interpretativa di codesta Corte, la quale - viste le
competenze statutarie della Provincia di Bolzano - chiarisca
quantomeno la necessita' di una preventiva intesa fra Stato e
provincia autonoma.