IL CONSIGLIO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso in appello
n. 1265/99, proposto da Fiorica Pietro, Incardona Angelo, Incardona
Pietro e Cottone Giuseppe, rappresentati e difesi dall'avv. Salvatore
Pensabene Lionti, con domicilio eletto in Palermo, via G. Giusti, 45
presso lo studio dello stesso;
Contro l'Assessorato dei beni culturali ed ambientali e della
pubblica istruzione della Regione Siciliana, in persona
dell'assessore pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
distrettuale dello Stato di Palermo, presso i cui uffici, in via
Alcide De Gasperi, 81 e' per legge domiciliato; per l'annullamento
della sentenza del Tribunale amministrativo regionale della Sicilia,
sede di Palermo, (sez. I) n. 271 del 1° febbraio 1999.
Visto il ricorso, con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Avvocatura dello
Stato per l'assessorato appellato;
Vista la decisione n. 565/05 del 2 novembre 2001;
Visto l'atto di riassunzione del 5 novembre 2002;
Visti gli atti tutti del giudizio;
Relatore, alla pubblica udienza del 24 febbraio 2005, il
consigliere Ermanno de Francisco;
Uditi, altresi', l'avv. S. Pensabene Lionti per gli appellanti e
l'avv. dello Stato Caserta per l'assessorato appellato;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue.
F a t t o
Viene in decisione l'appello avverso la sentenza indicata in
epigrafe, che ha respinto il ricorso di primo grado per
l'annullamento del decreto del 20 aprile 1995. con il quale
l'Assessorato regionale ai beni culturali e ambientali sottoponeva a
vincolo di temporanea immodificabilita' la fascia costiera del
territorio del Comune di Realmonte (AG) - decreto poi integrato, con
avviso pubblicato nella G.U.R.S. del 24 febbraio 1996, in quanto
originariamente mancante della necessaria planimetria - nel cui
ambito ricadeva una porzione immobiliare dei ricorrenti relativamente
alla quale, in favore di questi ultimi, erano state rilasciate due
concessioni edilizie.
Questo Consiglio si e' pronunziato sul presente appello con
precedente ordinanza 2 novembre 2001, n. 565, con cui:
1) e' stato dichiarato inammissibile e infondato il quarto
motivo di appello (censurante l'irregolare composizione della
Commissione provinciale per le bellezze naturali relativamente al
numero di esperti presenti ed alla loro nomina), per omessa
impugnazione degli atti di nomina degli esperti adottati dalla
regione (l'ordinanza, in parte qua, mostra di avere natura di
sentenza, avendo definitivamente statuito su un capo di domanda);
2) e' stata dichiarata manifestamente infondata la questione
di legittimita' costituzionale dell'art. 31 del d.P.R. 3 dicembre
1975, n. 805, per contrasto con l'art. 128 della Costituzione per
lesione dell'autonomia dei comuni, nella parte in cui non include tra
i componenti della predetta Commissione provinciale il sindaco del
comune interessato - oltre che nella premessa dell'insussistenza di
un vizio di violazione di legge per la mancata previsione della
partecipazione del sindaco ai lavori della commissione, essendosi
ritenuto tacitamente abrogato dal citato d.P.R. l'art. 2 della legge
n. 1497/1939 (anche in parte qua l'ordinanza denota natura di
sentenza) - perche' l'ambiente e' stato qualificato come valore
costituzionalmente garantito in se' e sottratto, come tale, alla
specifica competenza dell'ente territoriale;
3) e' stata, invece, ritenuta rilevante e non manifestamente
infondata la questione di legittimita' costituzionale relativa, sotto
altro profilo, allo stesso art. 31 del d.P.R. 3 dicembre 1975,
n. 805, per l'eccesso di delega conseguente al sospettato contrasto
con l'art. 76 Cost. dell'art. 2, comma 2, della legge 29 gennaio
1975, n. 5, che, nel delegare il Governo «a disciplinare la struttura
degli uffici per il definitivo assetto funzionale del Ministero [per
i beni culturali e ambientali] ed a riorganizzare gli organi
consultivi relativi alle materie trasferite» ai sensi del comma 1
dello stesso art. 2, omette di prefissare al legislatore delegato
qualsiasi principio o criterio direttivo cui il Governo si sarebbe
dovuto attenere;
4) conseguentemente, e' stata disposta la sospensione del
giudizio e la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.
La Corte costituzionale, con ordinanza 9 luglio 2002, n. 330, ha
tuttavia dichiarato la questione manifestamente inammissibile, per
non avere il giudice remittente specificamente valutato se le
modificazioni (di cui appresso) intervenute nel quadro normativo gia'
anteriormente all'ordinanza di rimessione avessero inciso, in senso
negativo, sulla perdurante rilevanza della questione sollevata.
Sul punto la Corte costituzionale aveva, in
particolare,«considerato che, anteriormente all'ordinanza di
rimessione, il d.lgs. 29 ottobre 1999, n. 490, ... con l'art. 166 ha
abrogato la legge 29 giugno 1939, n. 1497, recando una diversa
disciplina dei beni soggetti a tutela e fissando, altresi', una nuova
composizione della Commissione provinciale (art. 140), che vede la
partecipazione, tra gli altri, dei sindaci dei comuni interessati», e
«che, inoltre, l'art. 17 del d.P.R. 29 dicembre 2000, n. 441, ... ha
abrogato, tra gli altri, il d.P.R. 3 dicembre 1975, n. 805, ed in
precedenza - sempre in data anteriore all'ordinanza di rimessione -
il d.lgs. 20 ottobre 1998, n. 368, in luogo del Ministero per i beni
culturali e ambientali, ha istituito il Ministero per i beni e le
attivita' culturali».
Dopo la comunicazione dell'ordinanza di inammissibilita' della
Corte, il presente giudizio e' stato riassunto dalla parte
appellante, la quale ha insistito per l'accoglimento dell'appello,
«previa rimessione alla Corte costituzionale della questione di
legittimita' costituzionale dell'art. 2, comma 2, della legge n. 5
del 1975 e dell'art. 31, comma 6, del d.P.R. n. 805 del 1975».
All'odierna udienza la causa e' stata trattenuta in decisione.
D i r i t t o
Alla stregua di quanto esposto nella narrativa in fatto che
precede, il Collegio e' chiamato a rivalutare la rilevanza della
questione di costituzionalita' gia' sottoposta alla Corte
costituzionale e da quest'ultima dichiarata manifestamente
inammissibile con ordinanza 9 luglio 2002, n. 330, «in mancanza di
ogni argomentazione al riguardo»; ferme peraltro restando le
statuizioni gia' rese e le valutazioni gia' compiute dalla succitata
ordinanza n. 565/01, di questo Consiglio di giustizia amministrativa.
Orbene, in ordine alla perdurante rilevanza della questione di
costituzionalita' dell'art. 31 del d.P.R. 3 dicembre 1975, n. 805,
per eccesso di delega conseguente al contrasto con l'art. 76 Cost.
dell'art. 2, comma 2, della legge 29 gennaio 1975, n. 5 - che, nel
delegare il Governo «a disciplinare la struttura degli uffici per il
definitivo assetto funzionale del Ministero [per i beni culturali e
ambientali] ed a riorganizzare gli organi consultivi relativi alle
materie trasferite» ai sensi del comma 1 dello stesso art. 2, omette
nel comma 2 (al contrario che nel comma 1) di prefissare al
legislatore delegato qualsiasi principio o criterio direttivo cui il
Governo si sarebbe dovuto attenere nell'esercizio della delega - il
Collegio, in attuazione della ricevuta sollecitazione al riesaminare
della rilevanza della questione de qua, ritiene di poter osservare
quanto appresso.
Nel presente giudizio di impugnazione di atti amministrativi si
controverte della legittimita' del decreto del 20 aprile 1995, con il
quale l'Assessorato regionale ai beni culturali e ambientali
sottoponeva a vincolo di temporanea immodificabilita' la fascia
costiera del territorio del Comune di Realmonte (AG); decreto poi
integrato, con avviso pubblicato nella G.U.R.S. del 24 febbraio 1996,
in quanto originariamente mancante della necessaria planimetria.
In tali date era vigente l'art. 31, comma 6, del citato d.P.R.
n. 805/1975, emanato in forza dell'art. 2, comma 2, della citata
legge n. 5/1975.
Ne consegue, in forza del principio tempus regit actum, che la
legittimita' o meno del provvedimento amministrativo impugnato -
cioe' cio' di cui si controverte nel presente giudizio e, dunque, il
relativo esito - non puo' che essere valutata con riferimento a detti
parametri normativi per quali vigenti, nell'ordinamento giuridico,
all'epoca in cui venne emanato il provvedimento qui impugnato.
Con il corollario che, ove fosse fondata la questione di
legittimita' costituzionale dell'art. 2, comma 2, della legge n. 5
del 1975, andrebbe ritenuto invalidamente emanato anche l'art. 31,
comma 6, del citato d.P.R. n. 805 del 1975, con conseguente difetto
di composizione della commissione ivi disciplinata (in quanto diversa
da quella anteriormente prevista in forza del previgente art. 2 della
legge n. 2497 del 1939) ed illegittimita' derivata del procedimento
all'esito del quale e' stato adottato il provvedimento amministrativo
qui impugnato; correlativamente, il ricorso dovrebbe in quest'ipotesi
essere accolto, laddove invece dovrebbe essere respinto nell'opposta
ipotesi di infondatezza della suddetta questione di legittimita'
costituzionale.
Ne' sembrano dispiegare rilievo, nel caso di specie, le
circostanze - ampiamente riferite nella narrativa in fatto che
precede - cui ha fatto riferimento la Corte costituzionale nell'ord.
n. 330 del 2002, in ordine alle quali questo giudice a quo
effettivamente non ha inizialmente motivato (implicitamente
assumendo, a quanto e' dato supporre, che il giudizio sull'atto
amministrativo si debba svolgere alla stregua del parametro
costituito dalle norme vigenti al momento dell'adozione di tale atto
e, percio', anche alla stregua della legittimita' costituzionale di
esse a tale data, indipendentemente dalla loro successiva
abrogazione: salvo il caso, che pero' non ricorre nel caso di specie,
di loro caducazione con effetto retroattivo).
In tal guisa rinnovata ed esplicitata, come richiesto dalla
richiamata ordinanza della Corte costituzionale, la valutazione sulla
(perdurante) sua rilevanza, non ci si puo' pertanto esimere dal
riproporre, con la presente ordinanza, la questione di legittimita'
costituzionale dell'art. 2, comma 2, della legge 29 gennaio 1975,
n. 5, e, derivativamente, dell'art. 31 (con particolare riferimento
al relativo comma 6) del d.P.R. 3 dicembre 1975, n. 805, per
contrasto con l'art. 76 Cost., in quanto detto comma 2, nel delegare
il Governo «a disciplinare la struttura degli uffici per il defmitivo
assetto funzionale del Ministero [per i beni culturali e ambientali]
ed a riorganizzare gli organi consultivi relativi alle materie
trasferite» ai sensi del comma 1 dello stesso art. 2, omette nel
comma 2 (al contrario che nel comma 1) di prefissare al legislatore
delegato qualsiasi principio o criterio direttivo cui il Governo si
sarebbe dovuto attenere nell'esercizio della delega; con il
corollario o della radicale illegittimita' sia della norma delegante
sia di quella delegata, ovvero di quest'ultima nella parte in cui,
nel riscontrato difetto di parametri-guida, ha travalicato il
minimale potere di riassetto della materia delegata innovando, al di
la' dei limiti consentiti da un mero riassetto della materia, al
sistema legislativo previgente.
E' riservato al merito ogni profilo in rito, nel merito e sulle
spese.