IL TRIBUNALE REGIONALE DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel ricorso n. 225 del
registro generale dell'anno 2004, presentato da Cons. prov Dr. Klotz
Eva, nonche' i coniugi P, W. e A. P. R, in qualita' di genitori della
loro figlia minorenne R. P., i coniugi O. F, e U. R., in qualita' di
genitori del loro figlio minorenne C., i coniugi O. F. e H. S. in
qualita' di genitori della loro figlia minorenne J., i coniugi S.
CI., e I. B. in qualita' di genitori del loro figlio minorenne P. R.
C., nonche' M. K. in qualita' di genitori della loro figlia minorenne
M., rappresentati e difesi tutti dall'avv. Karl Schwienbacher con
domicilio eletto nello studio del medesimo in Bolzano, via Grappoli
50/38, come da mandato in calce al ricorso, ricorrente;
Contro la giunta provinciale della provincia autonoma di Bolzano,
in persona del presidente della Giunta provinciale pro tempore, dott.
Luis Durnwalder, che sta in giudizio in forza della delibera di
Giunta provinciale n. 3481 dd. 25 settembre 2000, rappresentato e
difeso dagli avvocati Renate von Guggenberg, Laura Fadanelli e
Stephan Beikircher domiciliata presso l'Avvocatura della Provincia in
Bolzano, via Crispi 3, come da mandato a margine della comparsa di
costituzione, resistente, per l'annullamento:
I) della delibera di Giunta provinciale n. 3000 dd. 30 agosto
2004, con la quale veniva a) approvato il «Programma d'insegnamento
di Italiano - lingua seconda per la prima classe della scuola
elementare di lingua tedesca di cui all'allegato a), che costituisce
parte integrante della presente deliberazione»; b) integrato
l'art. 2, comma 2 lettera b), del decreto del presidente della Giunta
provinciale dd. 5 settembre 2000 n. 4/16.1 come segue: "lingua
seconda - 34 ore nella prima classe obbligatorie per tutti" c)
sostituito l'art. 5, comma 1 del decreto del presidente della Giunta
provinciale dd. 5 settembre 2000 n. 4/1.1 come segue: "l'orario
obbligatorio annuale complessivo delle attivita' didattiche ha la
durata minima di 884 (=26x34) ore nelle prime classi delle scuole
elementari in lingua tedesca", e con la quale il presidente della
Giunta provinciale veniva autorizzato all'emanazione del relativo
decreto;
II) del decreto del presidente della Giunta della Provincia
Autonoma di Bolzano n. 572/16.1/16.2 del 31 agosto 2004 ad
oggetto:«Programma e monte ore annuale di insegnamento di Italiano -
lingua seconda per la prima classe della scuola elementare di lingua
tedesca».
III) di ogni altro atto presupposto, conseguente o comunque
connesso anche se non espressamente citato.
Visto il ricorso notificato il 16 settembre 2004 e depositato
con i relativi allegati il 16 settembre 2004;
Vista la comparsa di costituzione della Provincia autonoma di
Bolzano del 1° ottobre 2004;
Viste le memorie delle parti;
Vista la propria ordinanza n. 185/2004 del 5 ottobre 2004,
con la quale e' stata respinta la domanda di sospensione cautelare
del provvedimento impugnato;
Vista la decisione del Consiglio di Stato, VI sezione,
n. 5568 del 19 novembre 2004, con la quale e' stato respinto
l'appello proposto dai ricorrenti avverso la citata ordinanza
n. 185/2004;
Visti gli atti tutti della causa;
Relatore, alla pubblica udienza del 20 aprile 2005, il
Consigliere Anton Widmair;
Uditi l'avv. K. Schwienbacher per i ricorrenti e l'avv. S.
Beikircher per la Provincia autonoma di Bolzano;
Ritenuto e considerato in fatto ed in diritto quanto segue:
F a t t o
Con ricorso notificato il 16 settembre 2004 i ricorrenti
impugnano i provvedimenti indicati in epigrafe deducendo i seguenti
motivi:
1) Illegittimita' per violazione dell'art. 19 dello Statuto
di Autonomia (DPR 31 agosto 1972, n. 670) e dell'art. 6, comma 2 del
DPR 10 febbraio 1983, n. 89 concernente norme di attuazione dello
statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige in materia di
ordinamento scolastico in provincia di Bolzano.
L'art. 19 dello statuto citato dispone l'obbligo in Provincia
di Bolzano dell'insegnamento della seconda lingua nelle scuole
elementari e secondarie, con inizio dalla seconda o dalla terza
classe elementare, secondo quanto sara' stabilito con legge
provinciale su proposta vincolante del gruppo linguistico
interessato.
Ai sensi dell'art. 6 delle norme di attuazione nelle scuole
elementari e secondarie in lingua tedesca e' obbligatorio
l'insegnamento della lingua italiana. L'insegnamento della seconda
lingua nelle scuole elementari ha inizio dalla seconda o dalla terza
classe, secondo quanto sara' stabilito con legge provinciale, ai
sensi del primo comma dell'art. 19 dello Statuto;
2) Violazione dell'art. 103 dello statuto - difetto di potere
ed incompetenza assoluta della Giunta provinciale, da cui risulta la
nullita' della delibera n. 3000/2004 della Giunta provinciale come
pure del decreto del presidente della Giunta provinciale
n. 572/16.1/16.2 del 31 agosto 2004. A norma dell'art. 103 dello
statuto ogni modifica e' soggetta al procedimento stabilito dalla
Costituzione per le leggi costituzionali.
Per i suesposti motivi si chiede l'annullamento ovvero la
dichiarazione di nullita' dei provvedimenti impugnati, con i quali
veniva introdotto a partire dall'anno scolastico 2004/2005
l'insegnamento obbligatorio dall'italiano in misura di 34 ore annuali
in tutte le prime classi delle scuole elementari in lingua tedesca e
ne veniva stabilito il programma didattico.
La Provincia autonoma di Bolzano si e' regolarmente costituita in
giudizio chiedendo, con memoria scritta, la reiezione del ricorso in
quanto infondato. In via preliminare viene eccepito difetto di
legittimazione attiva in capo alla consigliere provinciale dott. Eva
Klotz, con riferimento alla sentenza n. 263/2004 di questo Tribunale,
con la quale una tale eccezione era stata in precedenza riconosciuta
legittima.
La difesa della Provincia autonoma di Bolzano richiama inoltre la
disposizione dell'art. 2-bis della legge provinciale 30 dicembre 1988
n. 64 a fondamento della delibera di Giunta provinciale n. 3000 del
30 agosto 2004 qui impugnata nonche' dell'altrettanto impugnato
decreto n. 572/16.1.116.2. del 31 agosto 2004 del presidente della
Giunta provinciale.
Su questa base la difesa dei ricorrenti solleva questione di
legittimita' costituzionale su quanto disposto dall'art. 2-bis della
legge provinciale n. 64/1988 per violazione dell'art. 16, comma 2,
nonche' degli articoli 19 e 103 dello statuto con riferimento a
quanto disposto dall'art. 116, comma 1 della Costituzione. La
richiesta sospensione cautelare e' stata respinta il 5 ottobre 2004
con ordinanza di questo Tribunale.
L'ordinanza e' stata confermata del Consiglio di Stato, sezione
VI, il 19 novembre 2004 (delibera n. 5568).
All'esito della pubblica udienza di discussione del 20 aprile
2005 la vertenza e' passata in decisione.
D i r i t t o
Nella premessa della delibera di Giunta provinciale n. 3000 del
30 agosto 2004 qui impugnata viene rilevato che:
a) «L'articolo 2-bis della legge provinciale 30 dicembre
1988, n. 64 e successive modifiche, relativa ai «Programmi didattici
per la scuola primaria della provincia di Bolzano» prevede che con
decorrenza all'entrata in vigore della legge provinciale n. 1/2004
(legge finanziaria 2004) nella prima classe della scuola elementare
in lingua tedesca viene introdotto l'insegnamento di Italiano -
lingua seconda nella misura di un'ora settimanale. Inoltre nel piano
dell'offerta formativa puo' essere prevista, per singole classi o per
tutte le classi una seconda ora settimanale di insegnamento di
Italiano - lingua seconda. Per le classi, per le quali viene prevista
tale seconda ora, la frequenza e' obbligatoria per tutte le alunne e
tutti gli alunni delle classi interessate.
b) Ai sensi del comma 2 del sopramenzionato articolo 2-bis
della legge provinciale n. 64/1988 il programma di insegnamento e
l'orario obbligatorio annuale complessivo delle attivita' didattiche
vanno stabiliti con decreto del Presidente della Provincia, previa
delibera della Giunta provinciale.
c) Il Consiglio scolastico provinciale il 25 agosto 2004 ha
espresso il suo parere favorevole in merito alla bozza del programma
di insegnamento di Italiano - lingua seconda e alla modifica
dell'orario di insegnamento.
d) Anche il Ministero dell'istruzione, Universita' e Ricerca
e' stato sentito con nota del 27 luglio 2004 in ordine al programma e
all'orario di insegnamento per Italiano - lingua seconda nelle prime
classi delle scuole elementari in lingua tedesca.
e) Ai sensi del sopramenzionato articolo 2-bis, comma 2 della
legge provinciale n. 64/1988 e' pertanto necessario approvare con la
presente deliberazione il programma di insegnamento di Italiano -
lingua seconda per la prima classe della scuola elementare in lingua
tedesca, integrare il monte ore armuale delle singole discipline
della scuola elementare in lingua tedesca, che e' previsto
dall'articolo 2, comma 1, lettera b) del decreto del Presidente della
Giunta provinciale 5 settembre 2000, n. 4/16.1, nonche' adeguare
l'orerio obbligatorio annuale complessivo delle attivita' didattiche,
il quale e' stabilito dall'articolo 5, comma 1 del menzionato decreto
del Presidente della Giunta provinciale 5 settembre 2000, n. 4/16.1.»
Con decreto del presidente della Giunta provinciale 31 agosto
2004 n. 572/16.1./16.2 il programma d'insegnamento di Italiano -
seconda lingua per la prima classe della scuola elementare in lingua
tedesca di cui all'allegato A, che costituisce parte integrante dello
stesso decreto, e' stato approvato. Il decreto ha altresi' introdotto
l'obbligatorieta' per tutti, ad integrazione del decreto del
presidente della Giunta provinciale 5 settembre 2000 n. 4/16.1,
dell'insegnamento della «lingua seconda - 34 ore nella prima classe».
Nella delibera n. 3000/2004 della Giunta provinciale e nel
decreto n. 572/2004 qui impugnati, si rimanda quindi all'art. 2 legge
provinciale 30 dicembre 1988 n. 64, recentemente introdotto con legge
finanziaria n. 1/2004, con il quale viene appunto introdotto nella
prima classe l'insegnamento di Italiano - seconda lingua in misura di
un'ora settimanale.
Nonostante i provvedimenti impugnati con il ricorso in epigrafe
abbiano fondamento legislativo, ne viene richiesto l'annullamento per
illegittimita' e viene sollevata questione di legittimita'
costituzionale avverso l'art. 2-bis della legge provinciale 30
dicembre 1988 n. 64 per violazione dell'art. 16, comma 2, e degli
articoli 19 e 103 dello statuto.
Questo Tribunale si e' occupato in precedenza di tale fattispecie
e con sentenza n. 263 del 13 maggio 2004 ha cosi' deciso: Secondo
quanto disposto dall'art. 19, comma 1 dello statuto e dall'art. 6
delle norme di attuazione, entrambe norme di rango costituzionale
(cfr. Corte Costituzionale n. 353 del 7 novembre 2001 e n. 520 del 21
novembre 2000), l'insegnamento obbligatorio della seconda lingua
nelle scuole elementari inizia nella seconda o terza classe, secondo
quanto stabilito con legge provinciale. Non vi e' alcun accenno alla
possibilita' di iniziare fin dalla prima classe.
Su questa base il ricorso e' stato accolto ed i provvedimenti
amministrativi che introducevano l'insegnamento obbligatorio di
Italiano - seconda lingua in tutte le prime classi delle scuole
elementari sono stati annullati.
La reiterazione di questi provvedimenti amministrativi
sostanzialmente uguali, viene ora sostenuta sulla base di una legge
ordinaria rappresentata dal citato art. 2-bis della legge provinciale
30 dicembre 1988 n. 64 (cosi' introdotto dall'art. 18 della legge
provinciale 8 aprile 2004 n. 1, legge finanziaria 2004).
Gli odierni ricorrenti lamentano nuovamente l'illegittimita'
manifesta dei provvedimenti impugnati per violazione dei citati
articoli 19 dello statuto e 6, comma 2 delle norme di attuazione e
pongono, come detto, questione di legittimita' costituzionale
dell'art. 2-bis.
Assumono i ricorrenti che, ai sensi dell'art. 19 dello statuto,
il Consiglio provinciale sia competente, su proposta vincolante del
gruppo linguistico interessato, soltanto a far iniziare
l'insegnamento della seconda lingua esclusivamente dalla seconda o
terza classe. La lettera dell'art. 19 prevede che l'insegnamento
obbligatorio della seconda lingua a partire dalla prima classe della
scuola elementare tedesca non possa assolutamente essere stabilito
con mera legge provinciale.
Nonostante i provvedimenti impugnati con ricorso in epigrafe
abbiano cosi' ottenuto fondamento giuridico, ne viene in ogni caso
richiesto l'annullamento per illegittimita', ponendo la questione
della legittimita' costituzionale dell'art. 2-bis della legge
provinciale 30 dicembre 2988 n. 64 per violazione dell'art. 16, comma
2 e degli artt. 19 e 103 dello statuto.
Vanno innanzitutto citate in entrambe le lingue le norme cui
attiene l'interpretazione:
1) decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1992
n. 670 dello statuto; art. 19, comma 1 - omissis - «in den
Grundschulen, von der zweiten oder dritten Klasse an, je nachdem, wie
es mit Landesgesetz auf bindenden Vorschlag der betreffenden
Sprachgruppe festgelegt wird, und in den Sekundarschulen ist der
Unterricht der zweiten Sprache Pflicht» - «nelle scuole elementari
con inizio dalla seconda o dalla terza classe, secondo quanto sara'
stabilito con legge provinciale su proposta vincolante del gruppo
linguistico interessato, e in quelle secondarie e' obbligatorio
l'insegnamento della seconda lingua che e' impartito da docenti per i
quali tale lingua e' quella materna».
2) decreto del Presidente della Repubblica 10 febbraio 1983,
n. 89 norme di attuazione; art. 6, comma 2 «der Unterricht der
zweiten Sprache, der italienischen oder der deutschen, beginnt im
Sinne des Art. 19, Absatz 1 des Statutes von der zweiten oder dritten
KJasse an, je nachdem, wie es mit Landesgesetz festgelegt wird» -
«l'insegnamento della seconda lingua, italiana o tedesca, nelle
scuole elementari ha inizio dalla seconda o dalla terza classe,
secondo quanto sara' stabilito con legge provinciale, ai sensi del
primo comma dell'art. 19 dello Statuto».
3) legge provinciale 8 aprile 2004, n. 1: Dopo l'art. 2 della
legge provinciale 30 dicembre 1988, n. 64 viene inserito il seguente
articolo: «Art. 2-bis. Insegnamento di Italiano - lingua seconda - 1.
Con decorrenza dall'entrata in vigore della legge provinciale con la
quale viene inserito il presente articolo, nella scuola elementare in
lingua tedesca viene introdotto nella prima classe l'insegnamento di
Italiano - lingua seconda nella misura di un'ora settimanale. Inoltre
nel piano dell'offerta formativa puo' essere prevista, per singole
classi o per tutte le classi, una seconda ora settimanale di
insegnamento di Italiano - lingua seconda. Per le classi per le quali
viene prevista tale seconda ora la frequenza e' obbligatoria per
tutti gli alunni e tutte le alunne delle classi interessate. 1. Il
programma di insegnamento e l'orario obbligatorio annuale complessivo
delle attivita' didattiche vanno stabiliti con decreto del Presidente
della Provincia, previa delibera della Giunta provinciale».
Controversa e' l'interpretazione delle norme dello statuto
(strettamente collegate) sopra citate testualmente e delle relative
norme di attuazione.
Mentre per i ricorrenti la lettera della legge appare chiara
(«der Unterricht beginnt - l'insegnamento ha inizio»), la controparte
ritiene che le norme statutarie citate non vietino affatto la
possibilita' di istituire l'obbligo dell'insegnamento della seconda
lingua nella scuola elementare a partire dalla prima classe, In
questo senso si e' espresso anche il Consiglio di Stato, sezione II,
nel proprio parere del 22 luglio 1992.
Scopo e compito dell'art. 19, comma 1 rispettivamente dell'art. 6
comma 2 sarebbe quello di garantire l'inizio dell'insegnamento della
seconda lingua al piu' tardi nella seconda o terza classe della
scuola elementare. Soltanto questa interpretazione sarebbe conforme
alla normativa europea. L'Unione europea infatti prevede gia' nella
prima infanzia la padronanza di tre lingue. I tentativi della difesa
della Provincia autonoma di Bolzano di sostenere l'interpretazione
nel senso di «al piu' tardi» non convincono questo Collegio. E' pur
vero che nell'interpretazione della norma vada necessariamente
ricercata la reale volonta' del legislatore, ma in ogni caso vale la
lettera della legge. Va rilevato inoltre, per quanto riguarda
l'art. 19, che l'intenzione del legislatore, cioe' quella di
consolidare innanzitutto e soprattutto la conoscenza della
madrelingua, si manifesta dal contesto. La struttura normativa,
ovvero la lettera ed il nesso sistematico del citato art. 19,
appaiono chiari ed in suscettibili di diverse opzioni ermeneutiche a
questo Collegio: l'insegnamento della seconda lingua inizia nella
seconda o terza classe, secondo come stabilito con legge provinciale.
E' risaputo che interpretando la legge deve darsi prevalenza alle
espressioni letterali, tanto piu' quando appaiono chiare, come nel
caso di specie. Non vi e' traccia di altra previsione, neppure per
analogia. La disposizione dell'art. 2-bis legge provinciale 30
dicembre 1988, n. 64 non puo' essere giustificata su base statutaria.
Se si', soltanto de jure condendo sul piano costituzionale, atteso
che ad un'interpretazione conforme allo statuto osta la chiara ed
univoca lettera della norma.
Questo collegio nutre pertanto dubbi sulla costituzionalita' di
questo articolo di legge e ritiene necessario rimettere davanti alla
Corte costituzionale la questione della legittimita' costituzionale
dell'art. 2-bis legge provinciale 31 dicembre 1988 n. 64 e succ. mod.
e integr. con riferimento agli artt. 19 e 103 dello statuto (d.P.R.
10 febbraio1983, n. 89).
La rilevanza della questione sollevata e' manifesta, in quanto
l'incostituzionalita' del citato art. 2-bis comporta la
illegittimita' dei provvedimenti impugnati per violazione di legge
(motivi n. 1 e 2).
Il ricorso in epigrafe va quindi sospeso e gli atti inviati alla
Corte Costituzionale.
Tutto cio' premesso e