Ricorso promosso dalla Regione Abruzzo, in persona del presidente
pro tempore della giunta regionale, sen. Ottaviano Del Turco, al
presente atto autorizzato in forza di deliberazione della giunta
regionale n. 1299 in data 7 dicembre 2005, rappresentata e difesa,
come da procura speciale apposta a margine del presente atto,
dall'avv. Sandro Pasquali dell'Avvocatura regionale, elettivamente
domiciliata in Roma, piazzale delle Belle Arti, 8, presso e nello
studio del prof. avv. Nino Longobardi;
Contro la Presidenza del Consiglio dei ministri, in persona del
Presidente pro tempore del Consiglio dei ministri, rappresentata e
difesa ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato, via dei
Portoghesi, 12 - Roma; avverso la sentenza del Commissariato
regionale per il Riordino degli Usi Civici in Abruzzo, L'Aquila cron.
n. 571, rep. n. 25, del 13-21 ottobre 2005, per la dichiarazione che
non spetta allo Stato, e nello specifico al Commissariato regionale
per il Riordinamento degli Usi Civici in Abruzzo, L'Aquila, concedere
la legittimazione di suoli di uso civico occupati da privati, a mente
della attribuzione costituzionale di competenze e ai sensi degli
artt. 9 della legge n. 1766 del 1927; 66 e 71 del d.P.R. n. 616 del
1977; 5 della legge regionale d'Abruzzo n. 25 del 1988; 3 della legge
regionale n. 68 del 1999.
F a t t o
Con sentenza cron. n. 571, rep. n. 25, del 13-21 ottobre 2005,
resa dal Commissariato regionale per il Riordino degli Usi Civici in
Abruzzo, L'Aquila, nella causa demaniale n. 10 del registro
contenzioso dell'anno 2000, promossa d'ufficio ex art. 29 della legge
n. 1766 del 1927 e vertente tra il Comune di Casalbordino (contumace)
e Marinelli Sabia, occupatore abusivo dei demani civici del predetto
comune, originata dalla circostanza che quest'ultima aveva inoltrato
allo stesso Commissariato istanza diretta ad ottenere la
legittimazione di taluni predii occupati, il giudicante dopo aver
accertato e dichiarato (punto 1 del dispositivo) la natura demaniale
civica dei suoli per i quali era stata richiesta la legittimazione ha
inoltre sentenziato (punto 2) «che in ordine a tali fondi sussistono
i presupposti voluti dall'art. 9 della legge n. 1766/27 per la loro
legittimazione, che, dunque, va dichiarata in questa sede»,
sentenziando ancora (punto 3) «che i fondi medesimi possono essere
affrancati con il pagamento di una somma capitale pari ad Euro 382,50
ex l.r. n. 68/1999, ha, infine (punto 4), disposto «che copia di
questa sentenza sia inoltrata al sig. Ministro delle politiche
agrarie per la definitiva approvazione della legittimazione e al
Comune di Casalbordino affinche' perfezioni l'atto di affrancazione
subordinatamente all'approvazione del suddetto Ministero.».
La suindicata sentenza del Commissariato per il Riordinamento
degli Usi Civici in Abruzzo, L'Aquila, e' invasiva delle competenze
esclusivamente ad essa attribuite dalla Costituzione nella materia
degli usi civici, comprendenti anche il potere di concedere il
beneficio della legittimazione, per i seguenti motivi di
D i r i t t o
L'istituto della legittimazione dei beni di uso civico in favore
degli abusivi occupatori - eccezione alla regola generale della
reintegra al demanio delle occupazioni ex art. 176 della legge
sull'Amministrazione Civile del 12 dicembre 1816 - comporta, com'e'
noto, la trasformazione del demanio di uso civico in allodio,
compresenti i tre requisiti previsti dall'art. 9 della legge n. 1766
del 1927, che segue il solco tracciato dalla previgente legislazione
napoletana e napoleonica sull'eversione della feudalita'.
I requisiti ancora oggi richiesti sono a) la occupazione
ultradecennale dei suoli; b) la non interruzione dei demani civici;
c) l'apporto al suolo di sostanziali e permanenti migliorie.
Ai sensi del d.P.R. n. 616 del 1977, artt. 66 e 71, a partire dal
1° gennaio 1978 «tutte le funzioni amministrative» nella materia
degli usi civici, comprese quelle del Commissario agli Usi Civici in
sede amministrativa, sono state trasferite alle regioni a statuto
ordinario conservando lo Stato la sola approvazione delle
legittimazioni sugli usi civici di cui alla legge n. 1766 del 1927,
peraltro da darsi con «decreto del Presidente della Repubblica
d'intesa con la regione interessata».
Dal 1° gennaio 1978 competente ad assentire la legittimazione dei
beni di uso civico abusivamente occupati e' la regione residuando
allo Stato unicamente la funzione relativa alla sua approvazione
d'intesa con la regione interessata.
Sulla base di tale attribuzione la Regione Abruzzo ha
direttamente operato in tema di legittimazioni, statuendo peraltro la
sua attribuzione in capo al consiglio regionale (legge regionale
n. 25 del 1988, art. 5, primo comma).
Successivamente, l'art. 2 della legge n. 13 del 1991 con riguardo
alla competenza dello Stato ha spostato la competenza
all'approvazione d'intesa con la regione interessata delle
legittimazioni accordate dalla Regione dal Capo dello Stato al
Ministro dell'agricoltura.
Tale competenza residuale del Ministro (all'epoca)
dell'agricoltura e' poi definitivamente venuta meno a seguito della
legge n. 491 del 1993, art. 5, che ha attribuito, in ragione della
loro esclusiva natura giurisdizionale, le competenze in materia di
Commissariati agli Usi Civici dal (soppresso) Ministero
dell'agricoltura e delle foreste a quello di grazia e giustizia.
E' cosi' cessata ogni interferenza dello Stato nell'esercizio
delle funzioni amministrative in materia, tant'e' che il medesimo
Ministero di grazia e giustizia ha denegato la propria competenza in
casi consimili, emanando anche apposita disposizione, per essere
competenti esclusivamente le regioni.
Con legge regionale n. 68 del 1999, art. 3, comma 1, come
modificato con legge regionale n. 6 del 2005, art. 104, comma 6, e'
stato statuito che la legittimazione, la quotizzazione e la
conciliazione in via amministrativa dei suoli di uso civico sono rese
definitive con decreto del presidente della giunta regionale, previa
conforme deliberazione della giunta regionale.
Peraltro, secondo la giurisprudenza di codesta Corte (sent. n. 46
del 1995) la figura del Commissario agli usi civici e' stata inserita
nell'ordinamento giudiziario (cfr. sent. 133 del 1993) e dunque, il
Commissario agli Usi Civici non puo' autonomamente recuperare
funzioni amministrative sottrattegli dalla normazione statuale, dalla
normazione regionale, dalla riforma del Titolo V della Costituzione.
Ha, pertanto, il decidente violato con l'autoattribuzione delle
funzioni amministrative in tema di legittimazione, esclusivamente
invece spettanti alla regione, gli artt. 24, 101, 117 e 118 della
Costituzione.