ha pronunciato la seguente
Sentenza
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 1 della legge
della Regione Molise 27 maggio 2005, n. 22 (Disciplina regionale in
materia di rifiuti radioattivi), promosso con ricorso del Presidente
del Consiglio dei ministri, notificato il 25 luglio 2005, depositato
in cancelleria il 2 agosto 2005 ed iscritto al n. 74 del registro
ricorsi 2005.
Udito nell'udienza pubblica del 16 maggio 2006 il giudice
relatore Franco Bile;
Udito l'avvocato dello Stato Maurizio Fiorilli per il Presidente
del Consiglio dei ministri.
Ritenuto in fatto
1. - Con ricorso notificato il 25 luglio 2005 e depositato il
2 agosto 2005, il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
impugnato l'art. 1 della legge della Regione Molise 27 maggio 2005,
n. 22 (Disciplina regionale in materia di rifiuti radioattivi), per
violazione degli artt. 117, primo e secondo comma, lettera s), e 120
della Costituzione, degli artt. 174, 30 e 10 del Trattato della
comunita' europea, del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 230
(Attuazione delle direttive 89/641/Euratom, 90/64/Euratom e
96/29/Euratom, in materia di radiazioni ionizzanti).
L'Avvocatura generale dello Stato premette che la legge regionale
citata vieta sul territorio regionale il deposito, anche temporaneo,
e lo stoccaggio di materiali nucleari non prodotti nel medesimo
territorio, ad esclusione dei materiali necessari per scopi sanitari
e per la ricerca scientifica (art. 1, comma 1). La rilevazione
tecnica e strumentale di presenze necessarie sul territorio regionale
di materiale nucleare e' affidata alle «strutture preposte alla
vigilanza ambientale sanitaria regionale» (art. 1, comma 2). La
Regione adotta altresi' «le misure di prevenzione idonee ai fini di
cui al comma 1» (cioe' a contrastare il deposito, anche temporaneo, e
lo stoccaggio di materiali nucleari non prodotti nel territorio
regionale) (art. 1, comma 2).
La legge regionale impugnata ha, quindi, l'effetto di
denuclearizzare l'intero territorio regionale da fonti estranee al
territorio regionale medesimo.
2. - Secondo l'Avvocatura dello Stato, la legge impugnata
violerebbe innanzi tutto l'articolo 117, primo comma, Cost., in
relazione agli articoli 174, 30 e 10 del Trattato della comunita'
europea, nonche' il decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 230, e il
decreto-legge 14 novembre 2003, n. 314. Lo smaltimento di materiale
radioattivo e', infatti, oggetto di disciplina comunitaria
nell'ambito della tutela dell'ambiente, in quanto le esigenze
connesse con la tutela dell'ambiente devono essere integrate nella
definizione e nell'attuazione delle politiche e azioni comunitarie di
cui all'art. 6 del Trattato della comunita' europea, in particolare
nella prospettiva di promuovere lo sviluppo sostenibile. Le direttive
in materie di rifiuti perseguono un duplice obiettivo, garantire, in
primo luogo, il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri
in materia di rifiuti al fine di abolire le disparita' che potrebbero
creare condizioni di concorrenza diseguali e, in secondo luogo,
realizzare una delle finalita' della comunita' nel settore della
protezione dell'ambiente e di miglioramento della qualita' della
vita, con l'istituzione d'una normativa in materia di smaltimento di
rifiuti.
La normativa comunitaria nel settore dei rifiuti radioattivi e'
stata recepita nell'ordinamento italiano con il decreto legislativo
17 marzo 1995, n. 230 (e successive modifiche), che contiene principi
fondamentali e standard di tutela uniforme, senza i quali
«l'equilibrio ambientale» non sarebbe garantito in maniera unitaria e
soddisfacente su tutto il territorio nazionale.
3. - L'Avvocatura dello Stato deduce anche la violazione
dell'art. 117, secondo comma, lettera s), Cost. e dell'art. 120 Cost.
In materia ambientale, la Costituzione attribuisce allo Stato una
competenza legislativa esclusiva, sia pure in termini che non
escludono il concorso di normative delle Regioni, fondate sulle
rispettive competenze, diretta al conseguimento di finalita' di
tutela ambientale. La legge regionale impugnata interviene in questa
materia devoluta alla competenza esclusiva dello Stato con l'effetto
di denuclearizzare l'intero territorio regionale da fonti estranee al
territorio regionale medesimo. L'effetto non risponde ad una esigenza
localizzata di tutela ambientale, che potrebbe prospettarsi
nell'unica ipotesi in cui nella Regione si verificasse una situazione
di accumulo con effetti nocivi eccezionali nel territorio medesimo o
in quelli circostanti. Inoltre, il problema dello smaltimento di
rifiuti pericolosi, quali sono quelli radioattivi, non puo' essere
risolto sulla base di un criterio di «autosufficienza» delle singole
Regioni, poiche' occorre tener conto della eventuale irregolare
distribuzione nel territorio delle attivita' che producono tali
rifiuti, nonche', nel caso dello smaltimento di rifiuti radioattivi,
della necessita' di trovare siti particolarmente idonei per
conformazione del terreno e possibilita' di collocamento in sicurezza
dei rifiuti medesimi.
Secondo l'Avvocatura dello Stato, l'art. 117, primo e secondo
comma, lettera s), Cost. e' violato anche sotto un altro profilo. La
legge regionale n. 22 del 2005 applica impropriamente il «principio
di autosufficienza» come recepito dal decreto legislativo 5 febbraio
1997, n. 22, emanato in attuazione della direttiva 91/156/CEE sui
rifiuti, della direttiva 91/689/CEE su rifiuti pericolosi e della
direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio. Il
decreto legislativo di recepimento, invero, esclude dal suo campo di
applicazione i «rifiuti radioattivi» (art. 8, comma 1, lettera a),
con cio' esplicitando la specialita' del settore. La limitazione
contenuta nel decreto legislativo n. 22 del 1997 risponde alla
esigenza di soddisfare l'interesse unitario alla protezione
ambientale - nella sua accezione comunitaria - dal rischio di
inquinamento nucleare. La esclusione, e quindi la disciplina
separata, della regolamentazione dello smaltimento e della
circolazione dei rifiuti nucleari risponde ai principi di
razionalita' e di proporzionalita' in relazione a tutti i parametri
comunitari, che costituiscono attuazione del principio contenuto
nell'art. 6 Trattato CE, ai quali fa riferimento la norma contenuta
nel primo comma dell'art. 117 Cost.
4. - La Regione Molise non si e' costituita.
Considerato in diritto
1. - L'impugnativa del Governo investe l'art. 1 della legge
regionale del Molise 27 maggio 2005, n. 22 (Disciplina regionale in
materia di rifiuti radioattivi), nella parte in cui vieta il
deposito, anche temporaneo, e lo stoccaggio di materiali nucleari non
prodotti nel territorio regionale, ad esclusione dei materiali
necessari per scopi sanitari e per la ricerca scientifica.
Tale disposizione, che esaurisce l'intero contenuto della legge
stessa, e' censurata per violazione: a) dell'art. 117, primo comma,
della Costituzione, in relazione agli articoli 174, 30 e 10 del
Trattato CE, nonche' del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 230, e
del decreto-legge 14 novembre 2003, n. 314, in quanto lo smaltimento
di materiale radioattivo e' oggetto di disciplina comunitaria
nell'ambito della tutela dell'ambiente, mentre la legge regionale del
Molise n. 22 del 2005 concretizza un inadempimento comunitario del
quale deve rispondere lo Stato; b) degli artt. 117, secondo comma,
lettera s), e 120 Cost. nonche' del decreto legislativo 17 marzo
1995, n. 230, in quanto la Costituzione attribuisce allo Stato una
competenza legislativa esclusiva in materia ambientale, sia pure in
termini che non escludono il concorso di normative delle Regioni, le
quali pero' non possono adottare, in materia di disciplina dei
rifiuti radioattivi, il criterio di «autosufficienza» delle singole
Regioni, poiche' occorre tener conto della eventuale irregolare
distribuzione nel territorio delle attivita' che producono tali
rifiuti; c) ancora degli artt. 117, primo e secondo comma,
lettera s), e 120 Cost. sotto il profilo che il decreto legislativo
5 febbraio 1997, n. 22, emanato in attuazione delle direttive
91/156/CEE sui rifiuti, 91/689/CEE su rifiuti pericolosi e 94/62/CE
sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio, esclude dal suo campo
di applicazione i «rifiuti radioattivi» (art. 8, comma 1, lettera a),
con cio' esplicitando la specialita' del settore nel quale non puo'
trovare applicazione il principio dell'autosufficienza.
2. - Il ricorso del Governo - nella parte in cui deduce la
violazione dei limiti della competenza legislativa regionale
(art. 117, secondo comma, lettera s), e art. 120 Cost.) - e' fondato.
Analoga questione e' stata gia' esaminata da questa Corte con la
sentenza n. 62 del 2005, avente ad oggetto l'impugnativa di altre
similari leggi regionali (n. 31 del 2003 della Regione Basilicata,
n. 26 del 2003 della Regione Calabria e n. 8 del 2003 della Regione
Sardegna), che, parimenti, contenevano una disciplina limitativa del
transito e dello stoccaggio di rifiuti radioattivi non prodotti nel
territorio della Regione. In particolare, la legge n. 31 della
Regione Basilicata prevedeva anch'essa il divieto di transito e di
stoccaggio di tal genere di rifiuti, contemplando - al pari della
legge regionale del Molise n. 22 del 2005, attualmente impugnata -
un'eccezione in caso di esigenze sanitarie o scopi di ricerca
scientifica.
Nella menzionata pronuncia, dichiarativa dell'illegittimita'
costituzionale delle tre leggi regionali impugnate, questa Corte ha
ribadito che la materia dell'ambiente e dell'ecosistema rientra nella
competenza esclusiva dello Stato (art. 117, secondo comma, lettera s,
Cost.), anche se cio' non esclude il concorso di normative regionali,
fondate sulle rispettive competenze (quale quella afferente alla
salute e al governo del territorio: art. 117, terzo comma, Cost.),
volte al conseguimento di finalita' di tutela ambientale.
Inoltre, questa Corte ha escluso che la Regione possa adottare
misure dirette ad ostacolare la circolazione di persone e cose tra le
Regioni; ed ha affermato nella menzionata pronuncia che le leggi
regionali, allora impugnate, violavano anche tale specifico ulteriore
limite (art. 120, primo comma, Cost.).
Va altresi' ribadito che il problema dello smaltimento dei
rifiuti radioattivi, che ha una dimensione nazionale, non puo' essere
risolto dal legislatore regionale in base al criterio della c.d.
autosufficienza a livello regionale, dovendo invece tenersi conto
della possibile irregolare distribuzione di tali rifiuti sul
territorio nazionale.
Le stesse ragioni poste a fondamento della menzionata pronuncia
di illegittimita' costituzionale delle citate precedenti leggi
regionali concorrono - assorbito il profilo della dedotta violazione
dell'art. 117, primo comma, Cost. - a ritenere costituzionalmente
illegittima l'impugnata legge n. 22 del 2005 della Regione Molise.