Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dalla Avvocatura generale dello Stato, negli uffici della
quale in Roma, via dei Portoghesi n. 12, domicilia per legge
(delibera del Consiglio dei ministri 19 ottobre 2006) per la
dichiarazione di incostituzionalita' degli articoli 3, lett. a), 1, 2
e 4 e gli articoli ad essi collegati della legge regionale
Friuli-Venezia Giulia 25 agosto 2006, n. 18, recante «Istituzione
della fondazione per la valorizzazione archeologica, monumentale e
urbana di Aquileia e finanziamenti per lo sviluppo turistico
dell'area» (in B.U.R. 30 agosto 2006, n. 35) per violazione
dell'art. 117, comma secondo, lett. s), e comma terzo, e degli
artt. 117 e 118 della Costituzione, nonche' dell'art. 6 della legge
costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1 recante «Statuto speciale della
Regione Friuli-Venezia Giulia» e all'art. 10 della legge cost.
n. 3/2001.
1. - La Regione Friuli-Venezia Giulia con la legge 25 agosto
2006, n. 18, istituisce una Fondazione regionale, denominata
«Fondazione Aquileia», cui affida la gestione degli strumenti di
valorizzazione del patrimonio archeologico e monumentale del comune
di Aquileia.
La legge regionale, che consta di nove articoli, abroga la l.r.
13 giugno 1988, n. 47 recante «Interventi per la valorizzazione del
patrimonio culturale, storico ed ambientale di Aquileia», la l.r.
10 agosto 1970, n. 33, recante «Interventi straordinari per lo
sviluppo sociale, economico e turistico di Aquileia e provvedimenti
d'integrazione della legge 9 marzo 1967, n. 121, per la salvaguardia
e la valorizzazione delle sue zone archeologiche», e la l.r.
12 maggio 1977, n. 25, recante «Modifiche ed integrazioni della l.r.
10 agosto 1970, n. 33, concernente interventi straordinari per il
comune di Aquileia».
Le disposizioni abrogate erano conformi all'assetto
costituzionale delle competenze e all'art. 6 dello Statuto di
autonomia.
L'art. 1, dopo aver riconosciuto la citta' di Aquileia come
«patrimonio culturale fondamentale per l'identita' del Friuli-Venezia
Giulia», individua le finalita' che stanno alla base della
costituzione della Fondazione tra le quali, in particolare, la
realizzazione di un parco archeologico che possa inserirsi nel
circuito dei musei e dei siti archeologici di rilievo nazionale. Tali
finalita' sono realizzate «sulla base di un'intesa programmatica con
i competenti organi dello Stato».
L'art. 2 stabilisce che il Ministero per i beni e le attivita'
culturali, il comune di Aquileia e la Provincia di Udine possono
partecipare alla Fondazione anche attraverso una propria
rappresentanza negli organi della stessa.
L'art. 3, comma 1, indica i compiti della Fondazione quali: la
predisposizione di piani a carattere pluriennale delle zone
sottoposte a vincolo ai sensi del d.lgs n. 42/2004 (Codice del beni
culturali e del paesaggio); la predisposizione di piani strategici di
sviluppo culturale e di indirizzo generale dell'assetto territoriale
finalizzati alla valorizzazione delle aree archeologiche; lo sviluppo
del turismo culturale dell'area; il cofinanziarnento degli interventi
nelle zone sottoposte a vincolo ai sensi del d.lgs. n. 42/2004.
L'art. 3, comma 2, specifica poi che la Fondazione puo'
costituire societa' a prevalente partecipazione pubblica, nonche'
acquistare e gestire partecipazioni a societa' che abbiano per
oggetto la valorizzazione del patrimonio archeologico dall'area
aquileiese.
L'art. 4 stabilisce che i soggetti fondatori, in conformita' ai
rispettivi assetti ordinamentali, concorrono al sostegno
dell'attivita' della Fondazione mediante conferimenti finanziari e
dotazione di risorse umane e materiali.
L'art. 5 prevede la promozione, da parte del Presidente della
Fondazione, di appositi accordi di programma per assicurare il
coordinamento delle azioni degli enti coinvolti nella realizzazione
degli interventi di cui all'art, 3, comma 1, lett. a). A tali
interventi si applica, inoltre, la procedura accelerata prevista dal
Capo V-bis della l.r. n. 46/1986.
L'art. 6 stabilisce che, ai fini della valorizzazione turistica
delle aree archeologiche, l'amministrazione regionale e' autorizzata
a concedere finanziamenti a favore dell'Agenzia per lo sviluppo del
turismo di cui all'art. 9 della l.r. n. 2/2002, nonche' contributi
pluriennali ai comuni dell'area interessata. I criteri, le procedure
e le modalita' di concessione dei contributi pluriennali sono
definiti con regolamento da emanarsi entro novanta giorni dalla data
di entrata in vigore della legge in esame (art. 6, commi 4 e 6).
L'art. 7 prevede l'approvazione preliminare, da parte della
Giunta regionale, degli schemi dell'atto costitutivo e dello Statuto
della Fondazione.
L'art. 8 prevede l'abrogazione delle leggi regionali n. 33/1970,
n. 25/1977 e n. 47/1988.
L'art. 9 detta disposizioni per far Fronte agli oneri finanziari
derivanti dall'attuazione della legge in oggetto. Tali disposizioni
contrastano con il riparto delle competenze legislative fissato dalla
Costituzione, nonche' con l'art. 6 dello statuto regionale e con il
principio di leale collaborazione.
2. - Le disposizioni contenute negli articoli 3, lett, a), ed 1,
2 e 4 e gli articoli ad esse collegate eccedono dalla competenza
legislativa c.d. «integrativa» riconosciuta alla regione dall'art. 6
dello Statuto speciale in materia di «antichita' e belle arti, tutela
del paesaggio, della flora e della fauna», ed eccedono altresi',
applicando la clausola di maggior favore di cui all'art, 10 della
legge cost. n. 3/2001, dalla competenza concorrente attribuita alle
regioni in materia di valorizzazione di beni culturali dall'art. 117,
terzo comma, della Costituzione.
3. - L'art 3, lett. a), prevedendo che la Fondazione di Aquileia,
istituita dalla regione per la valorizzazione di tale sito,
predisponga i piani delle attivita' di ricerca archeologica nella
zona stessa, incide sulla competenza esclusiva dello Stato in materia
di tutela dei beni culturali, di cui all'art. 117, secondo comma,
lett, s) Cost. norma interposta relativamente alla ricerca
archeologica e' l'art. 88 del d.lgs n. 42/2004 (Codice dei beni
culturali) che riserva al Ministero le ricerche archeologiche e, in
genere, le opere per il ritrovamento dei beni culturali (art. 10) in
qualunque parte del territorio nazionale.
4. - Gli articoli 1 (Finalita' ed ambito di intervento), 2
(Fondazione per la valorizzazione archeologica, monumentale ed urbana
di Aquileia), 4 (Conferimenti e dotazione di risorse umane e
materiali) e le disposizioni connesse attinenti alla tutela e
valorizzazione dei beni culturali, promuovendo la valorizzazione del
patrimonio monumentale e archeologico di Aquileia (artt. 1 e 2), e
conferendo alla Fondazione di Aquileia «diritti d'uso su beni
immobili di proprieta» (art. 4, lett. b) eccedono dalla competenza
regionale violando il principio fondamentale contenuto nell'art. 112
del Codice dei beni culturali.
La norma nazionale dispone che la valorizzazione dei beni
culturali e' collegata alla proprieta' del bene («1) Lo Stato, le
regioni, gli altri enti pubblici territoriali assicurano la
valorizzazione dei beni presenti negli istituti e nei luoghi indicati
all'art. 101, nel rispetto dei principi fondamentali fissati dal
presente codice. 2) Nel rispetto dei principi richiamati al comma 1,
la legislazione regionale disciplina la valorizzazione dei beni
presenti negli istituti e nei luoghi della cultura non appartenenti
allo Stato o dei quali lo Stato abbia trasferito la disponibilita'
sulla base della normativa vigente») (c.d. principio della dominicale
della valorizzazione) ed i siti archeologici non sono di proprieta'
della regione in base al principio «dominicale della valorizzazione»,
ribadito dalla Corte costituzionale con sentenza n. 26 del 2004.
In base al principio «dominale della valorizzazione» la regione
non e' competente a dettare disposizioni in materia di valorizzazione
delle aree di interesse archeologico presenti in Aquileia,
trattandosi di aree ascritte al demanio dello Stato.
5. - L'appartenenza al demanio dello Stato della quasi totalita'
dei musei, delle aree e dei monumenti di interesse archeologico
presenti in Aquileia, rende illegittima la disposizione contenuta
nell'art 4, lett. b), della l.r. in rassegna che consente alla
Fondazione «diritti d'uso sui beni immobili di proprieta», potendo
disporre legittimamente in tal senso solo l'ente proprietario.
6. - L'art. 1, comma 1, prevede la promozione della
valorizzazione archeologica di Aquileia sulla base di «un'intesa
programmatica con i competenti organi dello Stato» per la
realizzazione di un parco archeologico, e attribuisce poi, al comma
2, alla regione l'iniziativa della costituzione di una Fondazione per
la valorizzazione di Aquileia (aperta alla partecipazione delle
istituzioni pubbliche competenti). La norma viola il principio di
leale collaborazione di cui agli artt. 117 e 118 della Costituzione,
in quanto provvede in via immediata ed unilaterale con legge,
attraverso la Fondazione, alla valorizzazione di beni culturali
appartenenti allo Stato senza che sia stata perfezionata l'intesa di
cui al comma 1, la quale verrebbe in tal modo fortemente
condizionata.
Tali disposizioni violano altresi' il principio fondamentale di
cui all'art. 112, comma 4 del Codice dei beni culturali secondo il
quale «al fine di coordinare, armonizzare ed integrare le attivita'
di valorizzazione del beni del patrimonio culturale di appartenenza
pubblica, lo Stato, per il tramite del Ministero, le regioni e gli
altri enti pubblici territoriali stipulano accordi su base regionale,
al fine di definire gli obiettivi e fissarne i tempi e le modalita'
di attuazione».