ha pronunciato la seguente
Ordinanza
nei giudizi di legittimita' costituzionale dell'art. 1, comma 556,
della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria
2006), promossi con ricorsi delle Regioni Piemonte, Emilia-Romagna e
Friuli-Venezia Giulia, notificati il 24 e 27 febbraio 2006,
depositati in cancelleria il 3 ed il 4 marzo 2006 ed iscritti ai
nn. 35, 39 e 41 del registro ricorsi 2006.
Visti gli atti di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 17 aprile 2007 il giudice
relatore Gaetano Silvestri;
Uditi gli avvocati Emiliano Amato per la Regione Piemonte,
Giandomenico Falcon e Franco Mastragostino per la Regione
Emilia-Romagna, Giandomenico Falcon per la Regione Friuli-Venezia
Giulia e l'avvocato dello Stato Antonio Tallarida per il Presidente
del Consiglio dei ministri.
Ritenuto che le Regioni Piemonte, Emilia-Romagna e Friuli-Venezia
Giulia hanno promosso, con distinti ricorsi, questioni di
legittimita' costituzionale di numerose disposizioni della legge
23 dicembre 2005, n. 266 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2006) e, tra
queste, del comma 556 dell'art. 1;
che il censurato comma 556 dispone quanto segue: «Al fine di
prevenire fenomeni di disagio giovanile legato all'uso di sostanze
stupefacenti, e' istituito presso il Dipartimento nazionale per le
politiche antidroga della Presidenza del Consiglio dei ministri,
l'«Osservatorio per il disagio giovanile legato alle
tossicodipendenze». Presso il Dipartimento di cui al presente comma
e' altresi' istituito il «Fondo nazionale per le comunita' giovanili»
per favorire le attivita' dei giovani in materia di sensibilizzazione
e prevenzione del fenomeno delle tossicodipendenze. La dotazione
finanziaria del Fondo per l'anno 2006 e' fissata in 5 milioni di euro
che, nella misura del 5 per cento, e' destinata ad attivita' di
comunicazione, informazione e monitoraggio relativamente al rapporto
tra giovani e tossicodipendenza con particolare riguardo a nuove
forme di associazionismo giovanile, svolte dall'Osservatorio per il
disagio giovanile legato alle tossicodipendenze; il restante 95 per
cento del Fondo viene destinato alle comunita' giovanili individuate
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di concerto con
il Ministro dell'economia e delle finanze da emanare entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge. Con tale
decreto, di natura non regolamentare, vengono determinati anche i
criteri per l'accesso al Fondo e le modalita' di presentazione delle
istanze»;
che la Regione Piemonte ha impugnato la norma citata per
violazione degli artt. 97, 117, 118 e 120 della Costituzione;
che, a detta della medesima ricorrente, il comma 556
comporterebbe «l'esplicazione di puntuali ed esclusivi interventi
diretti di organi statali» in materie di competenza regionale,
individuate nella tutela della salute e nelle politiche sociali;
che, in particolare, l'attivita' di individuazione dei
soggetti destinatari di contributi «si sovrappone e si sostituisce
alle funzioni regionali e locali in materia, con puntuale contrasto
anche con i principi di sussidiarieta' e buon andamento della
pubblica amministrazione»;
che sarebbe violato inoltre l'art. 117, sesto comma, Cost.,
in quanto la suddetta attivita' di individuazione dei beneficiari dei
contributi, in una materia che non e' di competenza esclusiva
statale, e' rimessa ad un decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, che, secondo la difesa regionale, pur essendo definito «di
natura non regolamentare», avrebbe «chiaramente» natura
regolamentare;
che, sempre a parere della Regione Piemonte, sarebbe violato
il principio di leale collaborazione, poiche' nel comma 556
mancherebbe «la previsione di qualsiasi forma di coordinamento fra
l'attivita' dell'istituendo Osservatorio nazionale e quella dei gia'
istituiti osservatori regionali»;
che le Regioni Emilia-Romagna e Friuli-Venezia Giulia hanno
promosso questioni di legittimita' costituzionale del comma 556
dell'art. 1 della legge n. 266 del 2005 in riferimento agli
artt. 117, 118 e 119 Cost. ed al principio di leale collaborazione;
che le medesime ricorrenti precisano di non contestare
l'istituzione dell'Osservatorio nazionale, ritenendo piuttosto
illegittima l'omessa previsione dell'intesa con la Conferenza
Stato-Regioni sulle caratteristiche di composizione e di
organizzazione dell'Osservatorio stesso;
che, in merito al Fondo nazionale per le comunita' giovanili,
istituito dal censurato comma 556, le difese delle Regioni da ultimo
citate non contestano la destinazione del 5 per cento del fondo per
le attivita' di comunicazione svolte dall'Osservatorio, bensi' la
previsione secondo cui il 95 per cento dello stesso fondo e'
destinato alle comunita' giovanili individuate con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, in quanto si tratterebbe di un
fondo settoriale in materia di competenza regionale;
che, secondo le medesime ricorrenti, la norma sarebbe
illegittima anche qualora «si giustificasse temporaneamente» un fondo
settoriale nel campo della prevenzione delle tossicodipendenze,
poiche' il Fondo de quo non e' ripartito tra le Regioni e la relativa
disciplina attuativa e' affidata ad un atto normativo ministeriale;
che, in ulteriore subordine, quand'anche «si ritenesse [...]
che il principio di sussidiarieta' imponga la gestione centrale del
Fondo», la norma sarebbe comunque illegittima, in quanto non e'
prevista l'intesa con la Conferenza Stato-Regioni sul decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri che individua le comunita'
giovanili destinatarie del finanziamento, i criteri per l'accesso al
Fondo e le modalita' di presentazione delle istanze;
che il Presidente del Consiglio dei ministri si e' costituito
in tutti i giudizi, chiedendo che le questioni siano dichiarate
infondate;
che, in particolare, la difesa erariale sottolinea come la
lotta alle tossicodipendenze incida su svariati ambiti materiali,
quali la tutela della salute e le politiche sociali ma anche
l'ordinamento penale, l'ordine pubblico e la sicurezza ed i livelli
essenziali delle prestazioni concernenti i diritti sociali, materie,
queste ultime, di esclusiva competenza statale;
che, pertanto, l'Osservatorio ed il Fondo, «non a caso
incardinati nella Presidenza del Consiglio», sarebbero «funzionali
alla regia unitaria di una politica nazionale» per la lotta alle
tossicodipendenze, «con conseguente insussistenza di un qualunque
vulnus alla autonomia regionale»;
che, in prossimita' della data fissata per l'udienza, il
Presidente del Consiglio dei ministri ha depositato memorie in tutti
i giudizi, chiedendo che sia dichiarata cessata la materia del
contendere;
che siffatta richiesta e' argomentata evidenziando come la
disposizione censurata sia stata completamente sostituita dal
comma 1293 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - legge finanziaria 2007), e come la norma impugnata non
abbia avuto alcuna applicazione;
che, in merito a quest'ultimo profilo, l'Avvocatura generale
dello Stato ha allegato alle suddette memorie una nota del 23 marzo
2007 del Capo dell'Ufficio legislativo del Ministero della
solidarieta' sociale, dalla quale risulta che l'Osservatorio per il
disagio giovanile non e' mai stato istituito e che il Fondo nazionale
per le comunita' giovanili non e' mai stato utilizzato, con la
conseguenza che la somma al riguardo stanziata e' stata versata
all'entrata del bilancio dello Stato per essere successivamente
riassegnata al Ministero della solidarieta' sociale;
che anche le Regioni Emilia-Romagna e Friuli-Venezia Giulia
hanno depositato memorie integrative con le quali svolgono
considerazioni analoghe a quelle della difesa erariale poco sopra
riportate, chiedendo che sia dichiarata cessata la materia del
contendere.
Considerato che, con distinti ricorsi, le Regioni Piemonte,
Emilia-Romagna e Friuli-Venezia Giulia hanno promosso questioni di
legittimita' costituzionale di numerose disposizioni della legge
23 dicembre 2005, n. 266 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2006);
che, riservata a separate pronunce la decisione
sull'impugnazione delle altre disposizioni contenute nella legge
n. 266 del 2005, vengono in esame in questa sede quelle relative al
comma 556 dell'art. 1;
che puo' essere disposta la riunione dei relativi giudizi
poiche' le ricorrenti impugnano il citato comma 556 rispetto a
parametri costituzionali sostanzialmente coincidenti;
che la disposizione di cui al comma 556 e' stata sostituita
dal comma 1293 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - legge finanziaria 2007), a partire dal 1° gennaio 2007;
che il nuovo testo del comma 556 prevede l'istituzione
dell'«Osservatorio per il disagio giovanile legato alle dipendenze»,
la cui composizione e la cui organizzazione sono disciplinate con
decreto del Ministro della solidarieta' sociale, d'intesa con la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano;
che la nuova norma istituisce altresi' il «Fondo nazionale
per le comunita' giovanili», la cui dotazione finanziaria, fissata in
5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2006, 2007, 2008 e 2009, e'
destinata, per il 25 per cento, ai compiti istituzionali del
Ministero della solidarieta' sociale, relativi alle attivita' di
comunicazione, informazione, ricerca, monitoraggio e valutazione, per
le quali lo stesso Ministero si avvale del parere dell'Osservatorio
per il disagio giovanile legato alle dipendenze;
che il restante 75 per cento e' destinato alle associazioni e
reti giovanili individuate con decreto, «di natura regolamentare»,
del Ministro della solidarieta' sociale, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e d'intesa con la Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di
Trento e di Bolzano;
che, con tale decreto, sono determinati anche i criteri per
l'accesso al Fondo e le modalita' di presentazione delle istanze;
che, pertanto, il comma 556 dell'art. 1 della legge n. 266
del 2005 e' stato significativamente innovato dal comma 1293
dell'art. 1 della legge n. 296 del 2006;
che, d'altronde, la norma impugnata nel periodo di vigenza
non ha avuto alcuna applicazione, in quanto l'Osservatorio per il
disagio giovanile non e' stato istituito ed il Fondo nazionale per le
comunita' giovanili non e' stato utilizzato;
che, conseguentemente, la somma al riguardo stanziata e'
stata versata all'entrata del bilancio dello Stato per essere
successivamente riassegnata al Ministero della solidarieta' sociale;
che pertanto, in conformita' alla giurisprudenza di questa
Corte (ex plurimis, sentenze n. 98 e n. 89 del 2007), deve
dichiararsi cessata la materia del contendere.