Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i
cui uffici ha legale domicilio in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Abruzzo, in persona del presidente della giunta
regionale in carica con sede in L'Aquila, per la declaratoria di
incostituzionalita' e conseguente annullamento della legge della
Regione Abruzzo del 25 giugno 2007, n. 16, pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione n. 38 del giorno 11 luglio 2007, recante «il
Monitoraggio dei depositi di gas di petrolio liquefatto (g.p.l.) con
capacita' commerciale non superiore a 13 mc. E conseguenti misure
applicative dei principi di salvaguardia e controllo di cui al d.m.
23 settembre 2004 nonche' di quelli introdotti dal decreto del
Ministero delle attivita' produttive n. 329/2004», con specifico
riguardo agli artt. n. 3, 5 e 6, nonche' in via consequenziale agli
artt. 2, comma 2, e 4, comma 2, per contrasto con gli articoli 3, 41,
97 e 117, secondo comma, della Costituzione, e a cio' a seguito della
determinazione del Consiglio dei ministri di impugnativa della
predetta legge regionale, assunta nella seduta del 30 agosto 2007.
1. - Nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo n. 38
dell'11 luglio 2007, risulta pubblicata la legge regionale 25 giugno
2007, n. 16, recante norme in materia di «Monitoraggio dei depositi
di gas di petrolio liquefano (g.p.l.) con capacita' commerciale non
superiore a 13 m.c. E conseguenti misure applicative dei principi di
salvaguardia e controllo di cui al d.m. 23 settembre 2004 nonche' di
quelli introdotti dal decreto del Ministero delle attivita'
produttive n. 329/2004».
La legge regionale - dopo avere indicato le finalita' da essa
perseguite, ossia le modalita' di monitoraggio e verifica sul
funzionamento e l'esercizio dei depositi di gas di petrolio
liquefatto (GPL) con capacita' non superiore a 13 m.c., in attuazione
della disciplina statale e dei controlli di esercizio previsti dal
d.m. 23 settembre 2004 (art. 1) - contiene una serie di disposizioni
che, per migliorare comprensione e completezza espositiva, vengono
qui riportate.
Art. 2. Disposizioni tecniche
1. - Dalla data di entrata in vigore della presente legge, i
depositi di GPL di nuova installazione sono soggetti alla denuncia di
inizio attivita' per la posa in opera, l'istallazione e l'esercizio
del deposito, da inoltrare all'Ufficio urbanistico del comune di
competenza. La denuncia e' corredata della seguente documentazione:
a) indicazione del soggetto richiedente;
b) localita' ed ubicazione del deposito;
c) progetto esecutivo con dettagliata indicazione dei presidi
di protezione posti a tutela del manufatto a firma di un progettista
abilitato;
d) dichiarazione della ditta richiedente ovvero di altro
soggetto abilitato che il manufatto rientra nella tipologia degli
apparecchi di cui al d.lgs. 25 febbraio 2000, n. 93, relativo:
«Attuazione della Direttiva 97/23/CE in materia di attrezzature a
pressione»;
e) dichiarazione dell'interessato di aver gia' inviato,
all'Assessorato regionale alla sanita', i dati e la documentazione
previsti ed indicati dalle lettere da a) ad e) del presente articolo.
2. - In mancanza della dichiarazione di cui alla lett. e), le
amministrazioni comunali comunicano all'interessato il divieto di
prosecuzione dell'attivita' e la rimozione dei suoi effetti, salvo
che, ove cio' sia possibile, l'interessato provveda a formalizzare la
comunicazione di cui alla lett. e) dandone evidenza
all'amministrazione comunale.
3. - In caso di omessa dichiarazione di cui alla lettera e)
ovvero d'incompletezza dei dati inviati, l'amministrazione comunale
adotta ogni opportuno provvedimento anche con riferimento alla
procedura di formazione del silenzio assenso di cui all'art. 20 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, relativa a «Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi» cosi' come modificata dalla legge 11 febbraio 2005,
n. 15, relativa a «Modifiche ed integrazioni alla legge 7 agosto
1990, n. 241, concernenti norme generali sull'azione amministrativa».
4. - In caso di omessa comunicazione dei dati di cui al comma 1,
lett. a), b), c), d) l'Assessorato alla Sanita' procede d'ufficio per
il tramite del proprio servizio ispettivo a reperire i dati
necessari.
3. - Ai fini dell'iscrizione nei suddetti elenchi, gli ordini
rilasciano la certificazione di cui al comma 1 nell'ambito di un
protocollo di interesse redatto con la giunta regionale.
Art. 4. Disposizioni in materia di verifiche
1. - L'Assessorato regionale della Sanita', per il tramite delle
ASL competenti per il territorio, provvede ad eseguire i controlli
relativi all'effettiva esecuzione delle verifiche decennali di cui al
d.m. 23 settembre 2004, nonche' quelle di funzionamento e di
integrita' introdotti dal decreto del Ministero delle attivita'
produttive n. 329 del 1° dicembre 2004. Le rispettive ASL, secondo le
indicazioni e le tempistiche individuate con circolari esplicative
della competente direzione, provvedono con il servizio ispettivo a
eseguire i prescritti controlli redigendo una relazione in base
all'allegato A della presente legge.
2. - In occasione di ogni ispezione sono controllati tutti
presidi di sicurezza e le protezioni attive e passive previste da
ciascun deposito, verificandone l'effettiva esistenza e funzionalita'
e, in caso di nuova installazione, la rispondenza ai dati di cui
all'art. 2 della presente legge. La ASL competente valuta, nel
rispetto della normativa di settore, l'adozione di ogni ed opportuno
provvedimento anche relativo al divieto di prosecuzione
dell'esercizio del serbatoio.
2. - Le disposizioni di cui agli articoli 2, comma 4 e 4, comma
2, peraltro, non sembrano conformi ai principi costituzionali. Come
gia' rilevato, infatti l'art. 2 stabilisce che i depositi di gpl di
nuova istallazione siano soggetti alla denuncia, corredata da corposa
documentazione, di inizio attivita' per la posa in opera,
l'istallazione e l'esercizio del deposito e che la mancanza di tale
comunicazione puo' comportare il divieto di proseguimento
dell'attivita' e la rimozione dei suoi effetti (artt. 2, comma 2, e
4, comma 2).
Tali disposizioni, peraltro, si pongono in contrasto con la
normativa statale costituente principio fondamentale
dell'ordinamento, che tutta la Pubblica Amministrazione e' tenuta ad
osservare, in attuazione del principio di buon andamento di cui
all'articolo 97 Cost. e di semplificazione dell'azione
amministrativa.
La normativa statale vigente in materia ha infatti eliminato
l'obbligo della denuncia di inizio attivita' per i serbatoi di gpl di
capacita' complessiva non superiore a 13 m.c., nonche' l'obbligo
della redazione del progetto ai fini delle riposizioni di prevenzione
incendi. In particolare, l'art. 17 del d.lgs. 22 febbraio 2006,
n. 128, ha previsto che «l'installazione dei depositi di gas di
petrolio liquefatti di capacita' complessiva non superiore a 13 m.c.
e' considerata, ai fini urbanistici ed edilizi, attivita' edilizia
libera "e dunque soggetta a semplice comunicazione e non a denuncia
di inizio attivita'"».
L'assoggettamento a «denuncia di inizio attivita» (D.I.A.) - in
aggiunta al normale iter amministrativo previsto dalla specifica
normativa statale vigente, - si pone pertanto in contrasto non solo
con l'art. 17 del d.lgs. n. 128/2006, ma anche con il generale e
fondamentale principio del divieto di aggravio del procedimento di
cui all'articolo 1, comma 2, della legge n. 241/1990 e successive
modificazioni, provocando una lesione dell'articolo 97 della
Costituzione.
A cio' aggiungasi che la notevole documentazione da allegare alla
D.I.A. comporta oneri burocratici gravosi per i soggetti interessati
operanti nella Regione Abruzzo, con evidente disparita' di
trattamento rispetto alle aziende che distribuiscono gpl nelle altre
zone del territorio nazionale, in violazione sia dell'articolo 3
della Costituzione, sia dei principi di liberta' di iniziativa
economica di cui all'art. 41 della Costituzione e, conseguentemente,
di concorrenza, la cui tutela e' riservata alla competenza esclusiva
statale, ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettera e) della
Costituzione. Con particolare riferimento all'articolo 2, comma 1,
lettera c), della legge regionale in esame, relativa alla redazione
del «progetto esecutivo», va evidenziato che in ambito nazionale il
d.P.R. n. 214/2006 ha eliminato l'obbligo di tale adempimento ai fini
della normativa di prevenzione incendi dei serbatoi di gpl, tenendo
conto di evidenti necessita' di semplificazione snellimento
amministrativo, in coerenza con i principi affermati gia' dalla legge
n. 241 del 1990, e successive modificazioni, e con la specifica
normativa nazionale del settore di recente emanazione. Pertanto, ne
deriva un evidente contrasto con la legislazione nazionale, con
conseguente lesione dei sottesi principi costituzionali.
3. - Anche l'art. 4, dell'impugnata legge regionale, il quale
detta disposizioni in materia di verifiche, presenta violazioni delle
norme statali di riferimento, nonche' di principi costituzionali.
Al riguardo, si fa presente che la legge 23 agosto 2004, n. 239,
ha fissato i principi fondamentali in materia di energia, prevedendo
all'art. 1, comma 7, lettera c) e d), la competenza dello Stato sia
per la determinazione dei criteri generali tecnico-costruttivi e
delle norme tecniche essenziali degli impianti di produzione,
trasporto, stoccaggio e distribuzione dell'energia, nonche' delle
caratteristiche tecniche e merceologiche dell'energia importata,
prodotta, distribuita e consumata, sia per l'emanazione delle norme
tecniche volte ad assicurare la prevenzione degli infortuni sul
lavoro e la tutela della salute del personale addetto a tali
impianti. A tale riguardo, la citata norma regionale non tiene
adeguatamente conto di quanto disposto dalle normative nazionali in
materia, soprattutto in relazione a cio' che e' stato stabilito dal
d.m. 29 agosto 1988 in tema di esonero delle verifiche periodiche,
sovrapponendosi alla normativa nazionale che gia' prevede apposite
verifiche periodiche. La normativa regionale, peraltro, non puo'
derogare a quanto previsto dalle disposizioni tecniche emanate dallo
Stato, proprio per non creare disparita' di trattamento nelle diverse
realta' regionali, in violazione dell'articolo 3 della Costituzione.
Si rappresenta per completezza, che la regione con successivo
provvedimento legislativo, che per quanto consta risulta in fase di
pubblicazione, ha provveduto a modificare il disposto di cui
all'art. 2 sopra censurato. La nuova formulazione di tale articolo
prevede ora che le nuove istallazioni dei depositi siano assoggettate
a comunicazione di nuove istallazioni e non piu' a denuncia di inizio
attivita', ma continua a mantenere l'obbligo di allegare alla
comunicazione una consistente documentazione.
Attesa la permanenza di tale gravoso obbligo, si ritiene che non
possano considerarsi superate le sollevate censure.