Sentenza
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'articolo 5 della
legge della Regione Calabria 5 ottobre 2007, n. 22 (Ulteriori
disposizioni di carattere ordinamentale e finanziario collegate alla
manovra di assestamento del bilancio di previsione per l'anno 2007 ai
sensi dell'art. 3, comma 4, della legge regionale 4 febbraio 2002,
n. 8), promosso con ricorso del Presidente del Consiglio dei
ministri, notificato il 10 dicembre 2007, depositato in cancelleria
il 17 dicembre 2007 ed iscritto al n. 50 del registro ricorsi 2007;
Udito nell'udienza pubblica del 4 novembre 2008 il giudice
relatore Ugo De Siervo;
Udito l'avvocato dello Stato Pierluigi Di Palma per il Presidente
del Consiglio dei ministri.
Ritenuto in fatto
1. - Con ricorso notificato il 10 dicembre 2007 e depositato il
successivo 17 dicembre (reg. ric. n. 50 del 2007) il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, ha sollevato questione di legittimita'
costituzionale dell'art. 5 della legge della Regione Calabria 5
ottobre 2007, n. 22 (Ulteriori disposizioni di carattere
ordinamentale e finanziario collegate alla manovra di assestamento
del bilancio di previsione per l'anno 2007 ai sensi dell'art. 3,
comma 4, della legge regionale 4 febbraio 2002, n. 8), in riferimento
agli artt. 3, 81, 97, 117, terzo comma, e 119 della Costituzione.
La legge impugnata stabilisce, al comma 1, che «allo scopo di
definire i rapporti economici concernenti il periodo 1987/1999 con le
aziende di trasporto pubblico locale e di consentire il ripiano dei
disavanzi di esercizio, con l'estinzione dei contenziosi in atto,
sono concessi, a conguaglio di quelli gia' erogati in acconto, a
favore delle aziende stesse, a decorrere dall'esercizio 2008,
contributi da erogare in rate costanti decennali»; al comma 2 che
«gli importi complessivi dei contributi a conguaglio sono calcolati
dal competente Dipartimento con detrazione degli acconti gia'
riscossi, a qualsiasi titolo»; al comma 3 che «in sede di
provvedimenti concernenti il bilancio di previsione 2008 sono
individuati i criteri necessari per la determinazione dei contributi,
stabilito il fabbisogno finanziario occorrente ed individuata la
conseguente copertura finanziaria»; al comma 4 che «le economie
derivanti dall'attuazione delle disposizioni di cui all'articolo 4,
comma 1, sono utilizzate per le finalita' di cui al comma 1 del
presente articolo».
Il ricorrente denuncia il contrasto di tale disposizione anzitutto
con gli artt. 81, primo, terzo e quarto comma, della Costituzione,
poiche', nell'intento di risolvere il contenzioso in atto con le
aziende di trasporto locale, essa dispone l'impegno di somme
indeterminate, demandando tale quantificazione alla legge di
bilancio; cio' non sarebbero costituzionalmente ammissibile, posto
che quest'ultima non puo' stabilire nuove spese, per di piu' relative
ad esercizi precedenti.
Ne' tali spese potrebbero venire disposte dalla legge impugnata,
che, recando norme collegate alla manovra di assestamento del
bilancio di previsione per l'anno 2007, non avrebbe potuto «scaricare
tali spese sul bilancio 2008», ma si sarebbe dovuta limitare a
«spostare gli stanziamenti» gia' contenuti nel bilancio regionale.
La mancata quantificazione degli oneri e della decorrenza
temporale degli stessi, nonche' la mancata imputazione della spesa a
«specifiche unita' previsionali» del bilancio, in contrasto con i
«requisiti minimi» richiesti dalle norme di contabilita' pubblica,
evidenzierebbe altresi' la violazione dell'art. 3 del d.lgs. 28 marzo
2000, n. 76 (Principi fondamentali e norme di coordinamento in
materia di bilancio e di contabilita' delle regioni, in attuazione
dell'articolo 1, comma 4, della legge 25 giugno 1999, n. 208), a
propria volta espressivo di un principio fondamentale in materia di
coordinamento della finanza pubblica, ai sensi degli artt. 117, terzo
comma, e 119, secondo comma, della Costituzione; tali ultime
disposizioni costituzionali sarebbero parimenti violate, in ragione
della negativa incidenza della norma impugnata sul patto di
stabilita' interno.
Infine, la legge impugnata lederebbe gli artt. 3 e 97 della
Costituzione, poiche' la mancata quantificazione della spesa
contrasterebbe con la ragionevolezza e il buon andamento della
pubblica amministrazione.
La Regione Calabria non si e' costituita in giudizio.
Considerato in diritto
1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, impugna l'art. 5 della
legge della Regione Calabria 5 ottobre 2007, n. 22 (Ulteriori
disposizioni di carattere ordinamentale e finanziario collegate alla
manovra di assestamento del bilancio di previsione per l'anno 2007 ai
sensi dell'art. 3, comma 4, della legge regionale 4 febbraio 2002,
n. 8), in riferimento agli artt. 3, 81, 97, 117, terzo comma, e 119
della Costituzione.
La norma oggetto di censura stabilisce che «allo scopo di definire
i rapporti economici concernenti il periodo 1987/1999 con le aziende
di trasporto pubblico locale e di consentire il ripiano dei disavanzi
di esercizio, con l'estinzione dei contenziosi in atto, sono
concessi, a conguaglio di quelli gia' erogati in acconto, a favore
delle aziende stesse, a decorrere dall'esercizio 2008, contributi da
erogare in rate costanti decennali» (comma 1), demandando ai
provvedimenti concernenti il bilancio 2008 l'individuazione dei
«criteri necessari per la determinazione dei contributi», il computo
del fabbisogno finanziario occorrente ed il reperimento della
conseguente copertura finanziaria (comma 3).
Il ricorrente ritiene che per tale via il legislatore regionale,
per di piu' «incidendo sul patto di stabilita' interna», abbia
violato l'obbligo della legge che importi nuove o maggiori spese di
indicare i mezzi per farvi fronte, posto dall'art. 81 della
Costituzione e ribadito, quanto alle spese regionali a carattere
pluriennale, dall'art. 3, comma 2, del d.lgs. n. 76 del 2000, a
propria volta espressivo di un principio fondamentale in materia di
armonizzazione dei bilanci e coordinamento della finanza pubblica, ai
sensi degli artt. 117, terzo comma, e 119, secondo comma, della
Costituzione; gli stessi principi di contabilita' pubblica relativi
all'impegno di spesa della pubblica amministrazione verrebbero
compromessi dall'omessa quantificazione della spesa impegnata.
Parimenti violati sarebbero gli artt. 3 e 97 della Costituzione,
poiche' la norma impugnata sarebbe manifestamente irragionevole e
lesiva del principio del buon andamento della pubblica
amministrazione.
La Regione Calabria non si e' costituita in giudizio.
2. - La questione e' fondata.
Questa Corte ha costantemente affermato che le leggi istitutive di
nuove spese debbono recare una «esplicita indicazione» del relativo
mezzo di copertura (ex plurimis, sentenze n. 213 del 2008, n. 359 del
2007 e n. 9 del 1958) e che a tale obbligo non sfuggono le norme
regionali (ex plurimis, sentenze n. 213 del 2008 e n. 16 del 1961).
Nel contempo, si e' riconosciuta la compatibilita' con la
Costituzione del rinvio, da parte della Regione, della
quantificazione delle spese continuative e ricorrenti, nonche'
dell'individuazione dei relativi mezzi di copertura, al momento della
redazione e dell'approvazione del bilancio annuale, secondo quanto
attualmente previsto dall'art. 3, comma 1, del d.lgs. n. 76 del 2000
(sentenze n. 446 del 1994, n. 26 del 1991 e n. 331 del 1988).
Nel caso oggetto del presente giudizio, va invece escluso che la
spesa introdotta dalla norma impugnata partecipi di una tale natura,
per il solo fatto che di essa si prevede un'erogazione in «rate
costanti decennali»: la ripartizione dell'onere finanziario su piu'
annualita' non comporta in questo caso un obiettivo ostacolo a
quantificare la spesa complessiva, in ragione del fatto che essa
attiene ad attivita' e procedure da esercitarsi anche per gli anni a
venire; anzi, tale quantificazione, venendo a determinare l'entita'
della somma che la Regione intende destinare allo specifico scopo di
risolvere un contenzioso in atto, reca in se' il contenuto stesso
della decisione politica assunta tramite l'adozione, con effetti
immediatamente vincolanti, della disposizione oggetto di scrutinio.
Stante tale premessa, e' congruo il richiamo, da parte del
ricorrente, dell'art. 3, comma 2, del d.lgs. n. 76 del 2000, il quale
stabilisce che «le leggi regionali che dispongono spese a carattere
pluriennale indicano l'ammontare complessivo, nonche' la quota
eventualmente a carico del bilancio in corso o gia' presentato al
consiglio, rinviando ai successivi bilanci la determinazione delle
quote di spesa destinate a gravare su ciascuno dei relativi
esercizi».
La disposizione impugnata, ponendosi in contrasto con tale norma
interposta, in quanto espressiva di un principio fondamentale in
materia di armonizzazione dei bilanci e coordinamento della finanza
pubblica (art. 117, terzo comma, della Costituzione), ha viceversa
omesso del tutto la quantificazione complessiva della spesa
pluriennale da essa introdotta, incorrendo in tal modo nel denunciato
vizio di costituzionalita'.
Tale profilo ne comporta la dichiarazione di illegittimita'
costituzionale per violazione dell'art. 117, terzo comma, della
Costituzione, con assorbimento delle ulteriori censure.