LA CORTE D'APPELLO
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa d'appello
promossa da Baldassarri Luigi;
Contro Ministero dell'istruzione, universita' e ricerca.
Rilevato in fatto
Il Tribunale di Ascoli Piceno ha respinto con sentenza del 25
gennaio 2005 la domanda proposta dall'odierna parte appellante, con
la quale questa, premesso di essere transitata nei ruoli della
Amministrazione dello Stato ex art. 8, legge n. 124/1999, aveva
chiesto che le fosse riconosciuto il diritto alla attribuzione della
anzianita' prestata presso l'ente locale di provenienza, ai fini
della progressione economica e stipendiale nel comparto Scuola, e che
le fossero corrisposte le relative differenze economiche;
L'appellante ha impugnato la sentenza, censurando la
interpretazione data dal Giudice di primo grado alla norma predetta,
nonche' agli Accordi Sindacali ed ai Decreti Ministeriali
successivamente intervenuti in materia, ed insistendo per
l'accoglimento della propria domanda;
La Amministrazione appellata ha invocato, nella memoria di
costituzione, l'applicazione dell'art. 1, comma 218, legge n.
266/2005, di interpretazione autentica dell'art. 8 legge n. 124/1999,
ed ha richiamato la pronunzia della Corte costituzionale n . 234/2007
che ha respinto l'eccezione di illegittimita' costituzionale della
citata norma.
All'odierna udienza la parte appellante ha prospettato questione
di illegittimita' costituzionale dell'art. 1, comma 218, legge n.
266/2005, sotto il profilo del contrasto con l'art. 6 CEDU, ed ha
richiesto la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.
Ritenuto in diritto
A) Rilevanza della questione di illegittimita' costituzionale.
L'art. 1, comma 218, legge n. 266/2005 ha indubbiamente natura di
norma di interpretazione autentica, poiche' chiarisce, con regola
generale destinata ad essere applicata anche alle controversie in
corso, la portata della norma oggetto di interpretazione, che aveva
dato luogo ad ampio contenzioso ed a pronunzie di segno diverso,
adottando uno dei possibili significati riferibili ad essa; di
conseguenza, la disposizione denunziata trova necessaria applicazione
nel presente giudizio.
Ne' ricorrono i presupposti per la disapplicazione della norma
denunziata per conflitto della stessa con la Direttiva 77/187 CEE in
materia di trasferimento di azienda, atteso che la vicenda del
trasferimento del personale degli enti locali nei ruoli del personale
ATA dello Stato, prevista dalla legge n. 124/1999, non configura un
trasferimento di azienda ma un mero passaggio di personale, in
difetto del precedente o contestuale conferimento alla
Amministrazione dello Stato di una attivita' unitariamente
considerata v. Cass. 677/2008).
B) Non manifesta infondatezza.
Il dubbio di contrasto della norma denunziata con la Costituzione
deriva dal rilievo che l'art. 117 della Costituzione impone allo
Stato legislatore il rispetto dell'obbligo internazionale assunto con
la sottoscrizione e ratifica della CEDU, il cui art. 6 comma 1
prescrive il diritto di ogni persona ad un giusto processo dinanzi ad
un giudice indipendente ed imparziale: il che comporterebbe l'obbligo
per il potere legislativo di non ingerirsi nella amministrazione
della giustizia per influire sull'esito di una controversia o di una
categoria di esse (sulla natura di «fonte interposta» della normativa
europea, idonea a fornire concretezza ai parametri costituzionali, v.
Corte cost. 348/2007).
L'art.6 comma 1 CEDU, come interpretata dalla sent. della Corte
Europea dei Diritti dell'Uomo in causa Scordino c. Italia 36813/1997,
nel prescrivere il diritto al giusto processo, se da un lato non
assicura nel processo civile l'immutabilita' della norma da applicare
per tutti i procedimenti in corso, obbliga dall'altro lo Stato a non
esercitare un'ingerenza normativa finalizzata ad ottenere una
determinata soluzione delle controversie in corso, salvo che
l'intervento retroattivo sia giustificato da «motivi imperiosi di
carattere generale».
Nel caso in esame la finalita' di influire sull'esito della
particolare categoria di controversie in corso - finalita' che non
deve necessariamente essere «esclusiva» - puo' ragionevolmente
desumersi dalla circostanza che lo Stato e' anche come Stato -
amministrazione, parte di tutti i procedimenti in corso (di rilevante
numero) nei quali la norma deve trovare applicazione, ed e' anche la
parte in concreto avvantaggiata dalla particolare interpretazione
contenuta nella norma stessa: vi e', in sostanza un'«incidenza
oggettiva» della norma denunziata sull'esito di cause pendenti in cui
lo Stato e' parte.
Quanto alle «imperiose ragioni di carattere generale» che
potrebbero giustificare l'ingerenza dello Stato legislatore nella
soluzione delle controversie in corso, la necessita' di operare il
riassetto organizzativo del settore ATA e di uniformare il
trattamento del personale occupato nelle relative funzioni non appare
configurare una «imperiosa ragione di carattere generale»,tenuto
anche conto che nel procedimento legislativo di approvazione della
norma non risulta indicata alcuna ragione della sua introduzione.
Il dubbio di illegittimita' costituzionale che si prospetta in
questa sede non e' risolto dalla sentenza di rigetto Corte cost.
234/2007 e dalla ordinanza di manifesta infondatezza Corte cost. n.
400/2007, entrambe relative al medesimo art. i comma 218 legge n.
226/2005, ma con riferimento a parametri costituzionali diversi da
quello qui in esame.
Va ritenuta pertanto la rilevanza la non manifesta infondatezza
della questione di legittimita' costituzionale dell'art. 1, comma
218, legge n. 226/2005 per violazione dell'art. 117 cost. in
relazione all'art. 6 CEDU come interpretato dalla Corte Europea dei
Diritti dell'Uomo; va di conseguenza disposta la trasmissione degli
atti alla Corte costituzionale e la sospensione del presente
giudizio.