Ricorso della Regione Siciliana, in persona del Presidente pro
tempore, on. le dott. Raffaele Lombardo rappresentato e difeso, sia
congiuntamente che disgiuntamente, giusta procura a margine del
presente atto dall'avv. Michele Arcadipane e dall'avv. Beatrice
Fiandaca, elettivamente domiciliato presso la sede dell'ufficio della
Regione Siciliana in Roma, via Marghera n. 36, ed autorizzato a
proporre ricorso con deliberazione della Giunta regionale n. 93 del
24 marzo 2009.
Contro il Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore,
domiciliato per la carica in Roma, Palazzo Chigi, presso gli uffici
della Presidenza del Consiglio dei ministri, e difeso per legge
dall'Avvocatura dello Stato, per la dichiarazione di illegittimita'
costituzionale dell'art. 2 - e dell'Allegato 1 - del decreto-legge 22
dicembre 2008, n. 200, recante «Misure urgenti in materia di
semplificazione normativa», come convertito con legge 18 febbraio
2009, n. 9, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana 20 febbraio 2009, n. 42 - Serie generale, Supplemento
ordinario, per violazione degli articoli 14, lett. o) e 15, comma
terzo, dello Statuto regionale siciliano, nonche' dei principi
costituzionali di «ragionevolezza» (anche con riferimento all'art. 3
della Costituzione) e di «buon andamento» (con riguardo all'art. 97,
primo comma, della Costituzione), in quanto e per la parte in cui
vengono abrogati provvedimenti normativi concernenti l'istituzione o
ricostituzione o la variazione dei territori di diversi comuni
siciliani, e precisamente:
legge 1° luglio 1873, n. 1484, che modifica la circoscrizione
territoriale del comune di Monreale e dei comuni contermini (n. 865
dell'allegato);
regio decreto legge 19 febbraio 1934, n. 412. Costituzione
del comune di Santa Venerina, in Provincia di Catania (n. 18.177
dell'allegato);
legge 7 giugno 1934, n. 929. Conversione in legge del r.
decreto-legge 19 febbraio 1934, n. 412, concernente la costituzione
del comune di Santa Venerina, in Provincia di Catania (n. 18.327
dell'allegato);
legge 18 gennaio 1937, n. 75. Ampliamento della
circoscrizione del Comune di Villarosa in Provincia di Enna (n. 20730
dell'allegato);
legge 10 giugno 1937, n. 952. Modificazioni alle
circoscrizioni territoriali dei Comuni di Comiso, Ragusa, Vittoria,
Biscari [oggi:Acate] e Chiaramonte Gulfi, in Provincia di Ragusa, e
del Comune di Caltagirone, in Provincia di Catania (n. 21.150
dell'allegato);
legge 22 maggio 1939, n. 861. Ricostituzione del Comune di
Casalvecchio siculo in Provincia di Messina (n. 23.059
dell'allegato);
legge 27 novembre 1939, n. 1960. Ricostituzione del Comune di
Venetico ed aggregazione al comune di Roccavaldina della frazione
Valdina, del Comune di Spadafora (n. 23.352 dell'allegato);
legge 6 luglio 1940, n. 1092. Ricostituzione del Comune di
San Teodoro in Provincia di Messina (n. 23.857 dell'allegato);
decreto legislativo luogotenenziale 22 dicembre 1945, n. 866.
Ricostituzione del Comune di Paceco (n. 26.318 dell'allegato);
decreto legislativo luogotenenziale 22 febbraio 1946, n. 106.
Ricostituzione del Comune di Camastra (Agrigento) (n. 26.405
dell'allegato);
decreto legislativo luogotenenziale 22 febbraio 1946, n. 181.
Ricostituzione del comune di Ali' (Messina) (n. 26.418
dell'allegato);
decreto legislativo del capo provvisorio dello stato 21
gennaio 1947, n. 71. Ricostituzione del Comune di Rocca Fiorita
(Messina) (n. 27.354 dell'allegato);
decreto legislativo del capo provvisorio dello stato 27 marzo
1947, n. 298. Ricostituzione del Comune di Itala (Messina) (n. 27.597
dell'allegato);
decreto legislativo del capo provvisorio dello stato 29 marzo
1947, n. 326. Ricostituzione del Comune di Castelmola (Messina) (n.
27.627dell'allegato);
decreto legislativo del capo provvisorio dello stato 22
maggio 1947, n. 502. Erezione in comune autonomo delle frazioni di
Castellana sicula, Calcarelli e Nociazzi del Comune di Petralia
sottana (Palermo) (n. 27.834 dell'allegato).
F a t t o
Il decreto-legge 22 dicembre 2008, n. 200, come convertito con
legge 18 febbraio 2009, n. 9, all'art. 2, prevede che a decorrere dal
16 dicembre 2009 sono o restano abrogate le disposizioni elencate
nell'Allegato 1.
Tra le disposizioni di cui l'allegato in questione prevede
1'abrogazione vi sono provvedimenti normativi concernenti
l'istituzione o ricostituzione o la variazione dei territori di
diversi comuni siciliani, e precisamente:
legge 1° luglio 1873, n. 1484, che modifica la circoscrizione
territoriale del comune di Monreale e dei comuni contermini (n. 865
dell'allegato);
regio decreto legge 19 febbraio 1934, n. 412. Costituzione
del Comune di Santa Venerina, in Provincia di Catania (n. 18.177
dell'allegato);
legge 7 giugno 1934, n. 929. Conversione in legge del r.
decreto-legge 19 febbraio 1934, n. 412, concernente la costituzione
del Comune di Santa Venerina, in Provincia di Catania (n. 18.327
dell'allegato);
legge 18 gennaio 1937, n. 75. Ampliamento della
circoscrizione del Comune di Villarosa in Provincia di Enna (n. 20730
dell'allegato);
legge 10 giugno 1937, n. 952. Modificazioni alle
circoscrizioni territoriali dei Comuni di Comiso, Ragusa, Vittoria,
Biscari [oggi: Acate] e Chiaramonte Gulfi, in Provincia di Ragusa, e
del Comune di Caltagirone, in Provincia di Catania (n. 21.150
dell'allegato);
legge 22 maggio 1939, n. 861. Ricostituzione del Comune di
Casalvecchio siculo in Provincia di Messina (n. 23.059
dell'allegato);
legge 27 novembre 1939, n. 1960. Ricostituzione del Comune di
Venetico ed aggregazione al Comune di Roccavaldina della frazione
Valdina, del Comune di Spadafora (n. 23.352 dell'allegato);
legge 6 luglio 1940, n. 1092. Ricostituzione del Comune di
San Teodoro in Provincia di Messina (n. 23.857 dell'allegato);
decreto legislativo luogotenenziale 22 dicembre 1945, n. 866.
Ricostituzione del Comune di Paceco (n. 26.318 dell'allegato);
decreto legislativo luogotenenziale 22 febbraio 1946, n. 106.
Ricostituzione del Comune di Camastra (Agrigento) (n. 26.405
dell'allegato);
decreto legislativo luogotenenziale 22 febbraio 1946, n. 181.
Ricostituzione del Comune di Ali' (Messina) (n. 26.418
dell'allegato);
decreto legislativo del capo provvisorio dello stato 21
gennaio 1947, n. 71. Ricostituzione del Comune di Rocca Fiorita
(Messina) (n. 27.354 dell'allegato);
decreto legislativo del capo provvisorio dello stato 27 marzo
1947, n. 298. Ricostituzione del Comune di Itala (Messina) (n. 27.597
dell'allegato);
decreto legislativo del capo provvisorio dello stato 29 marzo
1947, n. 326. Ricostituzione del Comune di Castelmola (Messina) (n.
27.627 dell'allegato);
decreto legislativo del capo provvisorio dello stato 22
maggio 1947, n. 502. Erezione in comune autonomo delle frazioni di
Castellana sicula, Calcarelli e Nociazzi del Comune di Petralia
sottana (Palermo) (n. 27.834 dell'allegato).
Le richiamate disposizioni si palesano costituzionalmente
illegittime e vengono censurate, in quanto lesive delle attribuzioni
proprie della Regione siciliana quali risultano garantite dalla
Costituzione e puntualmente sancite dallo Statuto e dalle correlate
norme di attuazione per le seguenti ragioni di
D i r i t t o
Violazione dell'art. 14, lett. o), e 15, comma terzo, dello Statuto
della Regione Siciliana.
L'art. 14 dello Statuto regionale assegna all'Assemblea regionale
la legislazione esclusiva, tra le altre, nella materia «o) regime
degli enti locali e delle circoscrizioni relative». L'art. 15 del
medesimo Statuto ribadisce, al terzo comma, l'attribuzione alla
Regione Siciliana di tale legislazione esclusiva e dell'«esecuzione
diretta in materia di circoscrizione, ordinamento e controllo degli
enti locali».
Le abrogazioni disposte dalla predetta normativa statale
impugnata appaiono poste in violazione dell'art. 15, comma 3, dello
Statuto regionale che attribuisce in materia di circoscrizione e
ordinamento degli enti locali alla legislazione esclusiva alla
regione, che, peraltro, ha sin dal 1948 esercitato tale competenza,
sia con specifiche disposizioni legislative (v., tra le altre: l.r.
17 febbraio 1987, n. 6; l.r. 18 febbraio 1986, n. 4; ll.rr. 30 marzo
1981, nn. 43 e 44; l.r. 11 aprile 1981, n. 62; 21 luglio 1980, n. 72;
l.r. 28 luglio 1952, n. 48; ll.rr. 7 giugno 1948, nn. 11 e 12) che
con l'organica disciplina procedimentale di cui agli articoli 8 e
seguenti della l.r. 23 dicembre 2000, n. 30.
Ancorche', infatti, le abrogazioni disposte riguardano norme
originariamente poste in essere dallo Stato (peraltro in epoca
anteriore alla legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2, di
conversione in legge costituzionale dello Statuto regionale),
tuttavia, stante che tali abrogazioni intervengono sostanzialmente
sull'assetto territoriale ed istituzionale di enti locali siciliani,
deve ritenersi precluso un potere statale di intervenire sulle
predette norme, dal momento che la relativa abrogazione ha diretto
effetto sulle circoscrizioni territoriali; e cio' ancorche', in
ipotesi, successive norme relative ai precitati comuni siciliani
siano successivamente intervenute in merito, direttamente o
ricollegandosi alle pregresse norme di cui oggi e' statuita la
abrogazione.
Violazione dei principi costituzionali di «ragionevolezza» e di «buon
andamento».
Sotto altro profilo, risulta leso anche il «principio di
ragionevolezza», anche con riferimento all'art. 3 della Costituzione,
dal momento che e' evidente che l'abrogazione di disposizioni che
hanno determinato l'ambito territoriale di comuni o, addirittura, la
loro istituzione o ricostituzione, appare arbitraria e contraria al
pubblico interesse correlato ad un ordinato assetto degli ambiti
territoriali di competenza dei diversi enti locali.
Ancora, sotto un diverso profilo viene leso anche il principio di
buon andamento dell'attivita' amministrativa, di cui all'art. 97
della Costituzione, dal momento che l'abrogazione delle norme
sopraelencate comporta sicuri elementi d'incertezza per
l'operativita' degli enti locali stessi e, quindi, del corretto
andamento gestionale.